脫貧攻堅：地方高校的責任擔當、現(xiàn)實困境與創(chuàng)新路徑

劉 璐,馮建民

(淮北師范大學 教育學院, 安徽 淮北 235000)

我國地方高校在高等教育體系中占據(jù)了半壁江山，為地方經濟建設做出了突出貢獻。組織開展地方高校助力脫貧攻堅是我國做出的重大戰(zhàn)略部署，是實現(xiàn)全面建成小康社會，幫助貧困地區(qū)擺脫絕對貧困的重要途徑。在面向“十四五”和2035教育現(xiàn)代化遠景以及國家各區(qū)域教育均衡發(fā)展的目標指向下，高等教育需突出自己的力量，充分發(fā)揮高校思想庫、智囊團的作用，深度結合貧困地區(qū)經濟社會發(fā)展重大問題，圍繞行業(yè)規(guī)劃、民眾思想、產業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新等領域，提供戰(zhàn)略咨詢、規(guī)劃編制、專題研究、法律服務、國際支持等形式多樣的智力幫扶。而作為新時代在支撐地方經濟發(fā)展、促進產業(yè)升級轉型中的人才支撐、科研創(chuàng)新、公共服務等領域發(fā)揮重要作用的地方高校。更應主動承擔義務與責任，[1]為貧困地區(qū)培養(yǎng)更多創(chuàng)新人才，提高貧困群眾思想修養(yǎng)，激發(fā)貧困群眾擺脫貧困內生動力、實施教育扶貧結對幫扶行動等?？梢钥闯?，在地方高校實施幫扶過程中，高校不僅能夠提供教育扶貧，同時還能實現(xiàn)科技扶貧、技術扶貧、文化扶貧等一系列幫扶工作，且到今天為止已取得了良好效果，幫助多數(shù)貧困地區(qū)走出貧困，奔向小康，得到了國家、當?shù)卣c群眾的一致肯定和好評。但由于在幫扶過程中存在外部環(huán)境及高校自身等條件限制，地方高校在開展工作過程中也面臨諸多問題，如高校自身存在師資隊伍建設、幫扶技術條件不成熟，貧困地區(qū)具有群眾缺乏脫貧內生動力，這些現(xiàn)實癥結都可能造成脫貧攻堅速度減緩，成效減半。因此，面對當前存在的現(xiàn)實問題，政府應及時出臺解決措施，高校及時調整幫扶對策，為全面建成小康社會，打好教育脫貧攻堅戰(zhàn)貢獻力量。

一、脫貧攻堅：地方高校的責任擔當

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，地方高校承擔著重要責任，具體表現(xiàn)在需要提供教育扶貧、科技扶貧、生態(tài)扶貧、文化扶貧等措施，幫助貧困地區(qū)解決產業(yè)升級、企業(yè)發(fā)展、群眾思想提升、貧困思想代際傳遞阻斷問題。

(一)教育扶貧

地方高校作為培養(yǎng)高層次人才的主要場所，在為貧困地區(qū)開展教育扶貧過程中堅決立足不同地區(qū)發(fā)展形勢，做好“對癥下藥”，滿足地區(qū)教育發(fā)展需求，貫徹落實扶貧先“扶智”的理念要求。[2]縱觀以往地方高校教育扶貧案例工作，發(fā)現(xiàn)其工作開展取得諸多滿意成效，首都師范大學通過利用“雙優(yōu)云橋—樂智悅讀”普通話大數(shù)據(jù)測評系統(tǒng)，幫助和田地區(qū)教師普通話水平提升，落實國家提出的加大國家通用語言文字推廣力度的倡導行動；內蒙古師范大學通過將“國培計劃”各類培訓項目向貧困地區(qū)傾斜，有效幫助鄉(xiāng)村中小學教師及鄉(xiāng)村學校校長提升業(yè)務水平，間接促進貧困鄉(xiāng)村義務教育水平快速提升。這些教育扶貧成功案例都充分表明，地方高校在教育扶貧過程中發(fā)揮重大作用，在助力脫貧攻堅行動中具有明顯優(yōu)勢。其優(yōu)勢主要體現(xiàn)在，一方面，地方高校能夠根據(jù)地區(qū)教育發(fā)展現(xiàn)狀，在結合自身發(fā)展優(yōu)勢對貧困地區(qū)教育發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)進行扶持，做到精準對接。另一方面，可以針對當?shù)刂行W義務教育教師進行繼續(xù)教育。鑒于貧困地區(qū)教師年齡基數(shù)大、知識較為陳舊、思想保守落后等問題，高校通過派遣教育專家、組織教師培訓等措施更新中小學教師教育觀念，創(chuàng)新教師教學組織方式，保障教學內容與時俱進，促進教學方法科學有效。未來，我國教育扶貧必將邁入新的發(fā)展階段，主要目標也必將發(fā)展變化，在保證農民群體“富口袋”的同時，重點提升欠發(fā)達地區(qū)農民的精神境界、文化知識水平、信息素養(yǎng)、科學技術水平、創(chuàng)新創(chuàng)造信心與能力以及終身學習能力。[3]

(二)科技扶貧

科學研究作為地方高校職能之一，是始終貫穿于高質量發(fā)展的重要使命。貧困地區(qū)由于地理位置封閉，土地環(huán)境惡劣，其農業(yè)、產業(yè)發(fā)展技術比較落后，多數(shù)地區(qū)依舊保持傳統(tǒng)的農業(yè)耕種方式，使得容易產生農業(yè)產量低且質量差，工廠企業(yè)存在運行模式保守，機器設備落后問題。而地方高?？赏ㄟ^科研技術扶持，幫助貧困地區(qū)農業(yè)走向現(xiàn)代化發(fā)展模式，助力企業(yè)轉型升級，帶動更多人口就業(yè)。安徽農業(yè)大學通過建立綜合試驗站，搭建集技術創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、科技推廣和創(chuàng)業(yè)孵化功能于一體、政產學研推緊密結合的永久的、駐地的產業(yè)扶貧和農技推廣支撐平臺，幫助安徽省貧困重點縣走出貧困。青海大學通過聚焦科技優(yōu)勢，發(fā)展地方產業(yè)，建立扶貧產業(yè)科技示范基地，創(chuàng)造扶貧產業(yè)項目，帶動貧困戶脫貧致富，增創(chuàng)收入。四川農業(yè)大學創(chuàng)新農技推廣模式，以產業(yè)需求為導向、企業(yè)為依托、對接政府為保障、對接高校做技術支撐，探索建立 “科技小院”、“專家大院”等多種農技推廣模式，實現(xiàn)科技扶貧“零距離、零門檻、零費用、零時差”?？梢园l(fā)現(xiàn)，地方高校的科研賦能幫助貧困地區(qū)不僅擺脫了現(xiàn)實貧困，還帶動人民走向小康生活，成就高質量產業(yè)發(fā)展。到今天為止，我國貧困地區(qū)已經初步形成了較為完備的農村科技扶貧服務體系，[4]但未來還需進一步提高地方高校在科技領域的貢獻，發(fā)揮在脫貧攻堅中的作用，為農村繁榮發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供技術支持。[5]

(三)生態(tài)扶貧

生態(tài)扶貧作為生態(tài)文明建設的重要內容,是推進國家重點生態(tài)功能區(qū)建設、保障國家生態(tài)安全的基礎條件。[6]建立生態(tài)扶貧思想對于實現(xiàn)脫貧攻堅與生態(tài)文明建設具有重要的指導意義和現(xiàn)實啟示。[7]當前我國貧困地區(qū)往往伴隨生態(tài)環(huán)境脆弱現(xiàn)象，使得當?shù)剞r業(yè)產業(yè)發(fā)展落后，因此二者的治理也成為長期以來的難題。福建農林大學在面對貧困地區(qū)存在現(xiàn)實問題上，提出了林花、林果、林蜂、林菌、林藥、林農、林旅、林草相結合的設計理念，直接帶動貧困戶增加收入，同時并通過從事生態(tài)林的撫育、管護工作，進一步增加勞務收入。從以上案例中可以得出，地方高校著重加大生態(tài)扶貧工程建設，可有效緩解發(fā)展不充分不平衡矛盾，實現(xiàn)脫貧攻堅與生態(tài)建設“雙贏”目標，從而構建新時代我國生態(tài)扶貧共建共享機制新體系。加強生態(tài)扶貧是秉持習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，是做好脫貧與生態(tài)發(fā)展同心共享，實現(xiàn)“雙贏”的良好舉措。

(四)文化扶貧

文化扶貧是國家扶貧工作的重要組成部分，發(fā)揮著獨特的減貧功能。[8]文化扶貧是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時代訴求,也是脫貧攻堅的內生原動力。[9]新時代，打好脫貧攻堅戰(zhàn)對文化的需求更為迫切和多元。貧困地區(qū)普遍存在由于文化落后，貧困思想代際傳遞現(xiàn)象嚴重問題，因此更需高校通過文化洗禮和熏陶，讓村民從根本上破除陳舊的文化底蘊，拔除落后的文化根基，進而發(fā)展新型特色文化產業(yè)，重塑鄉(xiāng)村文化生態(tài)。湖南省吉首大學首先通過建立高校參與文化扶貧的常態(tài)化機制，確保高校文化扶貧能夠發(fā)揮其應有的作用。其次高校注重強化文化教育，在加強扶貧政策宣傳、組織開展培訓與學習等措施下，開闊村民視野，提升村民的自生能力，做到從根本上切斷貧困的代際傳遞。四川音樂學院在立足自身特色，發(fā)揮自身優(yōu)勢的基礎上，有針對性地開展文化扶貧工作，在貧困地區(qū)開展藝術教育、豐富群眾的精神文化生活、助力地方精神文明建設方面做出努力。開展文化扶貧最終目的是增加貧困地區(qū)群眾的精神食糧，為擺脫貧困增加活力，增強群眾穩(wěn)步奔小康的信心和內生動力。做好文化扶貧工作是地方高校的重要任務，也是贏得脫貧攻堅戰(zhàn)的重要一環(huán)。

二、脫貧攻堅：地方高校的現(xiàn)實困境

地方高校在助力貧困地區(qū)實現(xiàn)“發(fā)展教育脫貧一批”中發(fā)揮著重要作用和積極影響，能夠產生長足效益。但由于地方高校自身內部發(fā)展及外部條件等問題制約，導致在實際助力過程中出現(xiàn)困難和阻礙，具體可歸結有以下幾方面。

(一)內部條件制約

1.教育內容偏差不精確

地方高校是各地區(qū)開展高層次人才培養(yǎng)的主要場所。但由于當前多數(shù)地方高校定位不準確，過分注重學校內的基礎研究發(fā)展，忽視應用研究的開展。因此在對貧困人群的培養(yǎng)目標制定上，主要是通過對其傳授大量的理論知識，一定程度上背離了地方高校應注重加強貧困群眾實踐性、應用型能力培養(yǎng)的初衷，無法滿足群眾在接受高等教育后成為有能力、有技術的專業(yè)人員，進入企業(yè)后可以傳輸技術，帶動企業(yè)科學發(fā)展的目的。在通過對貧困地區(qū)群眾觀察中發(fā)現(xiàn)，當前地方高校在完成對接貧困地區(qū)群眾進行技術技能培養(yǎng)的人員工作表現(xiàn)上，他們多數(shù)情況下無法科學合理地運用所學理論指導實踐的順利開展，表現(xiàn)在學習掌握理論知識后，遇到問題時仍不能快速、高效地處理。究其問題產生的根源是由于理論脫離實踐，能力訓練不足。進一步追本溯源，則是地方高校在實現(xiàn)教育扶貧過程中一味注重理論知識的傳授而忽視對群眾實踐操作能力的培養(yǎng)。誠然，高校作為培養(yǎng)高層次人才的教育機構，注重加強對貧困居民理論知識方面的強化教育是本質要責，但針對教育實施的對象差異問題首先要符合該地區(qū)的教育需求狀況，做好因地施教。在貧困地區(qū)的幫扶工作中，地方高校應將教育重心放在加強群眾的工作能力和技術培育上，使他們在接受教育學習之后直接能夠運用到工作中，在解決自己工作的同時帶動其他居民就業(yè)。所以面對目前存在的脫貧教育開展與就業(yè)能力不足的脫節(jié)現(xiàn)象，地方高校要予以高度重視，采取措施改變當前的問題現(xiàn)狀。

2.育人目標粗獷不明確

地方高校助力脫貧攻堅存在一定優(yōu)勢，如學校數(shù)量多、分布范圍廣，但由于高校在面對解決貧困地區(qū)發(fā)展問題過程中認識不到位，機制不健全等問題，造成育人目標制定略顯粗獷，定位不準。當前，地方高校對當?shù)卮迕竦慕逃谐霈F(xiàn)村民工作崗位適應性較差，無法短期適應工作要求，甚至出現(xiàn)少部分村民不懂操作原理問題。究其原因，首先與該地區(qū)居民基礎教育，知識積累欠缺有關，所以在接受高深、專門知識時無法“消化吸收”。其次，地方高校與當?shù)仄髽I(yè)合作不緊密有關，貧困地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀要求地方高校為其培養(yǎng)應用型、技術型人才，因此加強接受教育的村民的實習機會異常關鍵，這是實現(xiàn)他們理論指導實踐的主要途徑。再次，地方高校一般派遣專家對貧困群眾進行教育，而專家的年齡相對較大，教學知識有時不能做到及時更新，對互聯(lián)網技術的運用略顯不足，同時獲取資源的激情較差，使得最終培育出的受教育者無法做到思想意識超前，成為當?shù)孛撠毠缘闹饕暙I者。總之，地方高校對貧困地區(qū)的教育不得當，不僅會導致產業(yè)缺乏專門化高素質人才和技術人員的支撐，使得產業(yè)發(fā)展緩慢，經濟落后現(xiàn)狀難以改善，還會造成脫貧目標無法達成。[10]

(二)外部條件制約

1.貧困地區(qū)發(fā)展基礎薄弱，資金支持不足

地方高校在助力貧困地區(qū)脫貧過程中，由于地區(qū)的教育發(fā)展基礎薄弱，而不得不拖延了脫貧進程。實現(xiàn)脫貧攻堅目標，地方高校主要通過幫扶貧困地區(qū)實現(xiàn)農業(yè)生產模式更新，產業(yè)升級等，帶動經濟發(fā)展。在農業(yè)方面，貧困地區(qū)依然主要采用傳統(tǒng)農業(yè)耕種方式，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、沒有科學技術、缺少建設資金、產業(yè)鏈不通、發(fā)展理念不新等條件制約著當?shù)剞r業(yè)發(fā)展。嚴重造成對人力資本利用的抑制和阻礙，也造成貧困發(fā)生和延續(xù)。[11]具體表現(xiàn)在主要以種植業(yè)、旱作、耕地資源為主，靠平面墾殖、掠奪式開發(fā)、傳統(tǒng)經營手段、生態(tài)環(huán)境破壞的自然農業(yè)為主等特點，過度注重生產，輕視技術；在產業(yè)方面，實現(xiàn)貧困地區(qū)產業(yè)經濟發(fā)展是改善貧困現(xiàn)狀的主要動力。當前由于外部市場競爭激烈，而貧困地區(qū)存在工業(yè)資源短缺、原料不足、資本匱乏、人才缺乏等影響因素，因此產業(yè)發(fā)展緩慢，且發(fā)展處境艱難。工業(yè)經濟總量小，增長速度偏慢，對農業(yè)的帶動能力弱，對地區(qū)經濟支撐能力差。[12]這些現(xiàn)實存在的問題使得高校在幫扶過程中遇到障礙。

2.貧困地區(qū)貧困代際傳遞思想嚴重

脫貧主體是貧困地區(qū)貧困人群的脫貧，因此只有從主體自身出發(fā)，徹底阻斷貧困群體代際傳遞問題，才能從根本上消除貧困。當前貧困地區(qū)人民脫貧主動性差，缺乏自我脫貧的決心和勇氣，“等、靠、要”的懶人思維和依賴心理嚴重，內生脫貧動力不足，而這些思想困境是脫貧的主要阻力。如果思想困境不破除，脫貧目標就不能實現(xiàn)，高校對其科學技術的支持、人才的派遣、能力的提高也最終毫無作用。

總體來看，當前地方高校在助力實現(xiàn)脫貧攻堅效果上還沒有完全達到國家提出的目標要求，究其產生困境原因有：一是國家政策落實與貧困地區(qū)實際需要匹配度不足，未能按照因地制策、因地施策的方針進行落實。二是各個地區(qū)的政策沒有形成合力共同除貧，不同地區(qū)只限于自己管轄范圍內的消除貧困，但總體效果卻最終不盡如人意。[13]三是腐朽文化的侵蝕接連不斷，無論傳統(tǒng)文化還是當今社會文化，都存在優(yōu)秀與腐朽之分，在無法保證教育者的引導下，腐朽文化對人們思想的侵蝕無法阻擋。四是教師薪資報酬待遇有待提升，在偏遠地區(qū)，教師的個人發(fā)展受限的情況下，更應加強對其物質上的補償。

三、脫貧攻堅：地方高校的創(chuàng)新路徑

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，地方高校需從精準扶貧入手。保障精準扶貧是地方高校助力脫貧的關鍵，在此，針對當前地方高校在脫貧攻堅中的實施困境，并結合具體問題，應從以下四方面創(chuàng)新脫貧路徑。

(一)教育扶貧內容目標具體可行

地方高校需充分認識教育扶貧的地位和作用，明確教育扶貧的目標和內容。在教育扶貧目標的確定上，地方高校要依據(jù)不同貧困地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀與發(fā)展條件，制定適合的扶貧目標，面對教育扶貧主要增加該地區(qū)的群眾的受教程度，提高智力水平，實現(xiàn)“扶貧先扶智”的任務下，以該任務的圓滿實現(xiàn)為前提，以落實國家提出的愿景為導向，制定扶貧目標至關重要。在教育扶貧內容的選擇上，基于增加受教群眾的文化程度，促進智力水平提升，提升思想修養(yǎng)的目標任務，地方高校需要選擇科學合理的內容進行施教，增加應用技術知識的傳授和技術技能訓練。在教育扶貧內容的實施上，恰當?shù)慕虒W方式能夠產生良好的教育效果，因此加強技術演示與技術培訓與指導，是確保技術知識與技術技能完美結合的基礎。在教育扶貧目標與內容的評價上，有什么樣的評價指揮棒，就有什么樣的辦學導向，[14]所以面對已收獲的高校扶貧成果與工作經驗，在恰當?shù)摹⒊浞挚隙ǖ脑u價激發(fā)下能夠保障地方高校的幫扶活力和村民擺脫貧困的內生動力。

(二)科技扶貧促進產業(yè)升級轉型

扶貧是我國的一項歷史性事業(yè),科技在扶貧中發(fā)揮重要支撐作用。積極實施科技扶貧能夠促進鄉(xiāng)村振興，保證農業(yè)生產現(xiàn)代化與產業(yè)升級轉型。地方高校加強科技扶貧要基于當?shù)靥厣a業(yè)，基于當?shù)匕l(fā)展優(yōu)勢進行精準對接。在面向以農業(yè)發(fā)展為主的地區(qū)，地方高?？蓪⒅埸c放在改善土地耕種方式、提高生產加工技術、建立網絡化營銷模式。而在具有特色產業(yè)，依靠產業(yè)工廠發(fā)展的地區(qū)，高校需充分幫助挖掘產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，首先在技術生產上，加強技術人才的培養(yǎng)，派遣專家進行生產指導，幫助建立產業(yè)研發(fā)與推銷平臺，形成一體化服務體系。其次在技術研發(fā)中，加強科技研發(fā)與創(chuàng)新，增加產業(yè)鏈延伸長度，積極構建“高校+專家+生產”模式，實現(xiàn)技術扶貧，帶動當?shù)禺a業(yè)符合新時代發(fā)展要求，促進轉型升級，提高生產效率和生產質量，幫助當?shù)鼐用竦纳钏接兴嵘?/p>

(三)生態(tài)扶貧共同鑄就因地增產

面對綠色、共享的發(fā)展理念，落實推進貧困地區(qū)的生態(tài)發(fā)展與擺脫貧困是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要方略。擺脫貧困最終的表現(xiàn)是實現(xiàn)經濟自由，但同時也需實現(xiàn)生態(tài)、貧困與可持續(xù)發(fā)展三者同步并行。因此地方高校在生態(tài)扶貧過程中，需秉持發(fā)展的眼光看待貧困問題。力求在克服生態(tài)環(huán)境脆弱的現(xiàn)狀下，利用當?shù)匕l(fā)展優(yōu)勢，帶動貧困戶增產創(chuàng)收。因此這需要高校在充分了解當?shù)厣鷳B(tài)狀況，以此為基礎制定發(fā)展方案的狀況下，擴大優(yōu)質生態(tài)產品供給量，培育生態(tài)產品消費市場。此外在具體扶持過程中，要確保形成主體多元參與格局，不僅高校領導積極籌劃，學生與教師也要加入其中；要確保實施路徑多樣化，積極尋找多方切入點，促進農業(yè)、產業(yè)、服務業(yè)各方面與生態(tài)發(fā)展齊頭并進；要確保模式創(chuàng)新有突破，構思符合新時代發(fā)展要求的扶貧方案，做到與時俱進，為時代所需，為人們所用。[15]

(四)文化扶貧切實阻斷代際傳遞

文化扶貧的實質是基于文化功能激發(fā)人的內生動力,使貧困群眾對有意義理想生活的需要得到最大化滿足。[16]文化扶貧主要是通過發(fā)揮文化的人文功效，提升貧困群眾的思想意識和思想動力。地方高校作為提供高深知識的主要場所，能夠為貧困地區(qū)的居民提供精神上的“營養(yǎng)供給”，通過提供新時代文化教育，以“隱性文化”形式煥發(fā)群眾的精神風貌，努力追求高質量生活，加強自己的文化修養(yǎng)。通過建造文化長廊，文化博物館，積極宣揚傳統(tǒng)文化，促使貧困群眾摒棄落后觀念，阻斷貧困思想代際傳遞現(xiàn)象。當前，立足全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展理念下，地方高校助力脫貧攻堅要做好全方面努力和措施，為確保實現(xiàn)全面建成小康社會而奮進。