讓代表聯(lián)絡站在社會治理建設中發(fā)揮更大的作用
—— 以汕尾市城區(qū)人大代表聯(lián)絡站規(guī)范化建設為例

王聲效

黨的十九大報告中提出，中國特色社會主義已經進入了新時代，立足于發(fā)展新的歷史方位，必須要建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家，發(fā)展中國特色社會主義法治理論，這對與時俱進推動人大工作提出了新的時代要求。人大工作只有不斷適應新要求、回答新課題、總結新經驗、應對新挑戰(zhàn)、解決新問題，才能始終保持人民代表大會制度的生機活力和政治優(yōu)勢，才能與時俱進賦予根本政治制度以新的內涵、意義和使命，實現(xiàn)自我完善和自我發(fā)展。新形勢下，為更好地推動人大制度和人大工作與時俱進、完善發(fā)展，促進人大代表依法履職，不少地方以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為網點設立了人大代表聯(lián)絡站，以人大代表聯(lián)絡站為載體，拓寬民意表達渠道，豐富和加強社會治理體系建設內容，為人大代表聯(lián)系民眾、傾聽訴求、化解矛盾、服務社會，引導群眾有序參與社會治理發(fā)揮了重要作用，展現(xiàn)了人民代表大會制度的生機活力，展示了人大工作的新形象，可謂意義重大。

汕尾市城區(qū)人大代表聯(lián)絡站規(guī)范化建設的探索與實踐

（一）代表聯(lián)絡站規(guī)范化建設情況

精心部署，規(guī)范聯(lián)絡站建設。根據(jù)省、市人大常委會要求，結合城區(qū)人大工作的實際情況，區(qū)人大常委會對人大代表接待選民受理范圍、活動組織、受理事項的處理作了明確的規(guī)定，并以常委會文件形式下發(fā)。目前汕尾市城區(qū)各鎮(zhèn)（街道）均實現(xiàn)了有統(tǒng)一名稱、有固定場所、有組織機構、有相應負責人員、有聯(lián)絡站接待工作規(guī)則、有固定經費等一系列規(guī)章制度系統(tǒng)。出臺了汕尾市城區(qū)人大常委會代表聯(lián)絡站工作暫行辦法和區(qū)人大代表履職登記通報制度。

因地制宜，科學設置站點。堅持實用、可行、靈活的原則，城區(qū)各鎮(zhèn)（街道）都單獨設立了代表中心聯(lián)絡站共7個，有條件的村（社區(qū)）也相應設立了代表聯(lián)絡站共16個。同時，在城區(qū)所有居委會和村里均設立了人大代表聯(lián)絡點，實現(xiàn)一站多點的聯(lián)絡網絡布局，大大方便了基層代表與基層人大的聯(lián)系。

注重結合，提高活動實效。各鎮(zhèn)（街道）代表聯(lián)絡站負責人都會定期在代表聯(lián)絡站辦公場所開展代表接待日活動，每年有計劃地組織若干次流動聯(lián)絡站活動，讓代表進入村、居委會、企業(yè)等單位接待選民群眾，各鎮(zhèn)（街道）選民群眾可以按自己的意愿反映問題。同時，將代表聯(lián)絡站建設與鎮(zhèn)（街道）黨委中心工作相結合，在代表聯(lián)絡站定主題接待選民群眾，幫助鎮(zhèn)（街道）收集民意民智，傾聽訴求、化解矛盾、服務社會，推動了黨委政府中心工作開展。

（二）代表聯(lián)絡站取得的作用和成效

城區(qū)人大代表聯(lián)絡站規(guī)范化建設得到了省、市、區(qū)各級領導的高度肯定，取得的成效集中體現(xiàn)在以下幾方面。

一是助推重點工程。通過行使監(jiān)督權，開展系列視察活動，對加快重點項目建設進度、提高工程質量起到了監(jiān)督和促進作用，有效推進重點工程進度。如2018年城區(qū)垃圾轉運站建設問題，區(qū)人大就把代表進站聯(lián)系選民時收集到的“關于加快城鄉(xiāng)垃圾轉運站建設建議”作為督辦重點，通過近一年多的跟蹤、督辦，推動區(qū)政府投入1200多萬元建設郊區(qū)鎮(zhèn)街農村垃圾轉運站，徹底根治了困擾紅草鎮(zhèn)西河村等地數(shù)十年的垃圾圍村狀態(tài)，改善了城鄉(xiāng)衛(wèi)生環(huán)境。

二是解決民生實事。民生實事事關人民群眾切身利益，是政府以人民為中心的直接體現(xiàn)，中心聯(lián)絡站堅持以服務大局、強化監(jiān)督、貼近群眾、反映民意為理念，認真開展視察監(jiān)督，推動解決人民群眾關注的熱點難點問題。如2019年7月12日，市自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、住房和城鄉(xiāng)建設局、交通運輸局、水務局、代建局、自來水公司以及城區(qū)農業(yè)農村和水利局、交通運輸局、住建局等部門就到城區(qū)東涌鎮(zhèn)人大代表聯(lián)絡站聽取人大代表意見，面對面與基層人大代表和干部群眾代表座談交流，聽取群眾的意見建議，推動東涌鎮(zhèn)自來水跟市區(qū)并網、東城路路肩鋪設和寶樓河整治等民生問題的解決。

三是促進社會和諧。充分發(fā)揮代表來自群眾，服務群眾的優(yōu)勢，依法處理好涉及人民群眾切身利益的突出矛盾，使社會不和諧因素化解在萌芽狀態(tài)。如聯(lián)絡站多次接待紅草工業(yè)園區(qū)、保利金町灣征地被征收戶、拆遷戶，傾聽群眾呼聲，協(xié)助解決問題，化解社會矛盾，促進社會和諧發(fā)展。

汕尾品清湖碧道（資料圖片）

四是推進政府工作。中心聯(lián)絡站對2018、2019年政府工作報告中涉及的中心工作、重要事項進行梳理匯總，組織人大代表年初問計劃、年中問進度、年末問結果，有效強化政府工作壓力，提高人大代表履職積極性。如2019年，城區(qū)人大在開展城鄉(xiāng)環(huán)境整治工作視察活動中，邀請了區(qū)政府相關職能部門參與視察，并現(xiàn)場辦公，促使垃圾轉運、門前“三包”、“三線”整治、停車位劃線等問題得到有效解決，為汕尾市創(chuàng)建省文明城市助威助力。

五是樹立人大形象。隨著一個個熱點問題、建議意見集中反映上來，一件件民生實事、便民措施快速落實下去，代表聯(lián)絡站的建設運行，得到了選民的紛紛點贊，各級人大代表履職盡責的良好作風，更是得到了充分肯定。代表聯(lián)絡站在群眾中的影響不斷擴大，在政府部門中的監(jiān)督職能有效發(fā)揮，黨群聯(lián)系的橋梁作用進一步彰顯，建設和諧社會的進程加快推進。

代表聯(lián)絡站規(guī)范化建設中存在的問題

（一）全員進站率待提高。汕尾市城區(qū)五級人大代表均已安排編入鎮(zhèn)（街道）代表聯(lián)絡站，實現(xiàn)了代表進站全員化。但是全國、省代表和領導干部代表進站活動的頻率還有待提高。基本上區(qū)、鎮(zhèn)（街道）代表進站人均一年一次。各級人大代表間聯(lián)動少，區(qū)級以上人大代表與鎮(zhèn)人大聯(lián)系少，擔任一定領導職務的代表參加代表活動不多。

（二）活動創(chuàng)新性待加強。各地代表聯(lián)絡站開展活動的方式主要有在聯(lián)絡站內接待選民的接訪式；有走訪群眾的下訪式；有專題調研、視察檢查的約訪式。近幾年，各級代表進代表聯(lián)絡站接待選民接訪式的占了大多數(shù)；開展執(zhí)法檢查、專題調研等約訪式以及走訪群眾等下訪式的活動不多。從調研的情況看，代表聯(lián)絡站活動形式主要是進站接待選民這種方式，其他方式還有待探索創(chuàng)新。

（三）問題解決率待提升。代表在進站接待活動中不能直接處理問題。人大代表對人民群眾提出的意見和要求，根據(jù)實際情況，可結合審議相關報告時以審議意見的形式提出，也可以形成建議、批評和意見依照法律規(guī)定向本級人大或者上級人大常委會提出，并通過本級或上級人大向有關政府機關和組織反映。這樣，人大代表反映人民群眾提出的意見和要求需要的時間長，程序多，造成了反饋和解決問題效率低下，離群眾的期待與需求還存在一定的差距。

（四）群眾知曉度待深化。代表聯(lián)絡站的設置大多不是沿街設立，群眾對非沿街設立的聯(lián)絡站不一定了解，對于代表進聯(lián)絡站的活動更是知之甚少。特別是很多村、居委會將代表聯(lián)絡站設在黨群服務中心里面。代表聯(lián)絡站的社會知名度不高，群眾對代表聯(lián)絡站的布局設置、活動時間、職能作用了解不深，影響群眾到代表聯(lián)絡站參與活動的積極性。

（五）軟硬件設施待完善。雖然每個代表聯(lián)絡站都落實了基本的規(guī)章制度系統(tǒng)，但有個別聯(lián)絡站受經濟、辦公條件影響，導致辦公場所比較簡陋，設施欠缺。同時，很多代表聯(lián)絡站的聯(lián)絡員都是兼職人員，平時需要處理自己的日常事務，真正用在代表聯(lián)絡站建設上的精力少，對于代表聯(lián)絡站建設不夠重視，很多當?shù)厝罕娤胍掖矸从硢栴}都是直接去村主任或居委會主任辦公室，出現(xiàn)了代表聯(lián)絡站閑置的情況。

（六）代表履職熱情和能力素質待增強。個別代表履職意識不強，參加活動、接待選民積極性不高，特別是隨著履職時間推移，履職熱情有所衰減。同時，個別代表綜合素質不高，且缺乏深入細致的調查研究，對政策法規(guī)、基層民情了解不夠，反饋及處理問題不夠及時。

增強代表聯(lián)絡站在服務社會治理建設中作用的建議

（一）提高思想認識，增強責任感緊迫感。代表聯(lián)絡站規(guī)范化建設要增強政治擔當，進一步深化思想認識，要以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指引，勇于擔當作為，以求真務實作風把黨中央決策部署落到實處。要增強責任感緊迫感，深刻理解建設代表聯(lián)絡站的初衷，通過建站進站，加強代表與群眾的聯(lián)系，為解決民生實事，幫助群眾排憂解難開辟一條重要的渠道。

（二）加強機構機制建設，促進規(guī)范提質。要強化聯(lián)絡站機構人員配置，配備專職人員，以確保聯(lián)絡站工作更加順暢開展； 要強化聯(lián)絡站正?；顒拥臋C制建設，統(tǒng)一創(chuàng)建標準，以“五個有”提升硬件配套，即有固定場所、有統(tǒng)一標牌、有必要設施、有學習資料、有代表信箱；以“五公開”接受選民監(jiān)督，即公開代表信息、公開工作制度、公開年度計劃、公開結對名單、公開履職成果；以“五到位”強化組織管理，即代表注冊到位、人員配備到位、服務保障到位、臺賬管理到位、經費支持到位。要通過嚴格考核評定，將爭創(chuàng)優(yōu)秀代表聯(lián)絡站納入對區(qū)人大工作考核的重要內容，每年公布優(yōu)秀代表聯(lián)絡站名單，在區(qū)人代會期間進行授牌表彰，并給予適當?shù)慕涃M補助，激活聯(lián)絡站活力。

（三）豐富內容建設，增強工作實效。代表聯(lián)絡站不能一建了之，而是要講究有用管用?？商剿鹘⒋碜h事會，并使之成為聯(lián)絡站的“規(guī)定動作”，制定統(tǒng)一工作指引，明確規(guī)定每個聯(lián)絡站每年至少召開兩次議事會，堅持目標導向、問題導向，在聯(lián)絡站充分調研基礎上，按照“議近不議遠、議小不議大、議實不議虛”的原則精選議題。緊扣群眾反映比較強烈的教育醫(yī)療、城市管理、交通出行等熱點訴求進行磋商，由聯(lián)絡站組織，召集人大代表、居民代表和政府相關部門三方共同議事，代表主問，部門當場回應，提出解決問題的建議并督辦落實。

（四）加強信息化建設，為聯(lián)絡站工作打造融媒體平臺。在設立實體站的基礎上，為方便群眾聯(lián)系代表，代表聯(lián)絡站建設也要主動順應“互聯(lián)網+”發(fā)展趨勢，積極打造服務百姓的代表履職網絡直通車。積極利用微信公眾號、微博等網絡平臺加大對各級代表聯(lián)絡站的宣傳，特別是要讓群眾了解代表聯(lián)絡站的位置、作用，以及反映問題的方式，讓群眾能更加方便的找到自己的代表，及時解決群眾的問題。■