寶雞市森林資源管護(hù)現(xiàn)狀及對(duì)策淺析

王芳玲 劉新慶 焦鐵柱

摘 要 陜西省寶雞市通過(guò)實(shí)施天然林資源保護(hù)工程，森林資源得到有效保護(hù)，森林面積逐年增加，林草植被逐步恢復(fù)，生態(tài)環(huán)境明顯改善，生態(tài)體系日趨完善。但現(xiàn)有的管護(hù)模式、理念和管護(hù)措施已不能滿足現(xiàn)代林業(yè)的要求和新技術(shù)的應(yīng)用。為了全面提升森林管護(hù)能力，更好發(fā)揮森林的生態(tài)功能，通過(guò)對(duì)目前管護(hù)模式、護(hù)林人員年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、能力狀況、工作環(huán)境等方面的分析，指出現(xiàn)階段存在的問(wèn)題（管護(hù)模式相對(duì)落后，管理理念比較滯后，管護(hù)人員年齡老化，新技術(shù)應(yīng)用不足，基層護(hù)林員工作強(qiáng)度和難度大），提出有針對(duì)性的對(duì)策建議：適時(shí)調(diào)整工程預(yù)算項(xiàng)目及投入標(biāo)準(zhǔn)，加大林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，完善改進(jìn)集體林管護(hù)，引入智慧林業(yè)理念，建設(shè)現(xiàn)代森林資源管護(hù)體系，打造一支高素質(zhì)的森林資源管護(hù)隊(duì)伍。

關(guān)鍵詞 森林資源;管護(hù);對(duì)策;陜西省寶雞市

中圖分類(lèi)號(hào)：S76 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.31.024

陜西省寶雞市地處黃河中上游地區(qū)，2000年全面實(shí)施天然林資源保護(hù)工程，禁止天然林商品性采伐，加強(qiáng)森林管護(hù)，經(jīng)過(guò)20多年的持續(xù)建設(shè)，取得了顯著成效，市域內(nèi)森林資源得到全面保護(hù)，森林質(zhì)量得到提高，生態(tài)環(huán)境得到改善，陜西關(guān)中西部生態(tài)屏障功能日益鞏固，有力地保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。

1 ?工程區(qū)概況

寶雞市位于陜西關(guān)中西部，地理坐標(biāo)在東經(jīng)106°18′～108°03′和北緯33°35′～35°06′之間。東連咸陽(yáng)和楊凌示范區(qū)，南接漢中，西北與甘肅省的天水和平?jīng)雠?。寶雞轄4區(qū)8縣，東西長(zhǎng)156.6 km，南北寬160.6 km，總面積18 117 km2。

境內(nèi)地貌復(fù)雜、地形多變，山、川、塬兼?zhèn)?。南部和西部是層巒疊嶂的秦嶺、關(guān)山山地，山勢(shì)陡峭，巍峨險(xiǎn)峻，秦嶺呈東西走向，是我國(guó)南北方地理氣候自然分界線。北部多為黃土覆蓋的丘陵、低山。渭河?xùn)|西橫貫，兩岸多為川地和黃土臺(tái)塬。寶雞山地面積占56%，丘陵占26.5%，川塬占17.5%，呈“六山一水三分田”態(tài)勢(shì)。屬暖溫帶半濕潤(rùn)氣候區(qū)，冷暖干濕四季分明，年平均氣溫7.6～12.9 ℃，年降水量590～1 000 mm。以秦嶺為界，分屬黃河、長(zhǎng)江兩大水系。

2 ?成效

2.1 ?森林面積逐年增加，森林質(zhì)量穩(wěn)步提升

隨著天然林資源保護(hù)工程實(shí)施，全面落實(shí)天然林商品性禁伐措施，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，加強(qiáng)現(xiàn)有森林資源的保護(hù)，大力開(kāi)展公益林建設(shè)和森林撫育等生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了森林面積、森林蓄積量的雙增長(zhǎng)目標(biāo)。森林覆蓋率由2000年的39.3%提高到現(xiàn)在的56.04%，森林蓄積量由4 148萬(wàn)立方米增加到7 200萬(wàn)立方米。林區(qū)森林火災(zāi)發(fā)生率小于1.5次/10萬(wàn)公頃，林業(yè)有害生物成災(zāi)率1.87‰，低于省控4.5‰指標(biāo)要求。

2.2 ?林草植被逐步恢復(fù)，生態(tài)環(huán)境明顯改善

在工程實(shí)施中，堅(jiān)持造管并舉，最大限度恢復(fù)林草植被，有效地遏制了市域生態(tài)脆弱區(qū)的水土流失。據(jù)水利部門(mén)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，寶雞水土流失面積由工程實(shí)施前的7 746.7 km2減少到2020年的5 830.3 km2，治理水土流失面積1 816.4 km2;土壤侵蝕模數(shù)由1 920.6 t/年·km2，降低到1 325.3 t/年·km2;土壤侵蝕量由1 487.8萬(wàn)噸/年減少到785.9萬(wàn)噸/年，年均比過(guò)去減少701.9萬(wàn)噸，林草植被的覆蓋度、景觀連接度均得到提升，工程區(qū)水土流失危害狀況明顯減輕，生態(tài)狀況實(shí)現(xiàn)由“整體惡化，局部好轉(zhuǎn)”向“總體好轉(zhuǎn)，局部良性循環(huán)”的轉(zhuǎn)變。

2.3 ?野生動(dòng)植物生境明顯改善，生物多樣性有效恢復(fù)

寶雞市在秦嶺關(guān)山林區(qū)、渭北黃土丘陵區(qū)、關(guān)中平原區(qū)等生物多樣性富集區(qū)建立各類(lèi)自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園、風(fēng)景名勝區(qū)等自然保護(hù)地33處，面積占到市域面積的11%，使野生動(dòng)植物的生存環(huán)境得到有效改善，森林資源和生物多樣性得到有效恢復(fù)，市域內(nèi)80種國(guó)、省級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物和92種國(guó)、省級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生植物等3 000多種野生動(dòng)植物得到有效保護(hù)。秦嶺林區(qū)的國(guó)家Ⅰ、Ⅱ級(jí)保護(hù)植物紅豆杉、秦嶺冷杉及省級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生植物種群種群數(shù)量及面積不斷增加擴(kuò)大。境內(nèi)渭河、千河、金陵河、嘉陵江成為越來(lái)越多鳥(niǎo)類(lèi)的越冬地和遷徙途經(jīng)地，曾經(jīng)一度消失的珍稀保護(hù)物種黑鸛（Ciconia nigra）的身影又出現(xiàn)在人們的視野，從未現(xiàn)身的黑天鵝（Cygnus atratus）、火烈鳥(niǎo)（Phoenicopterus ruber）也在渭河流域短暫逗留，2021年5月21日，陳倉(cāng)區(qū)縣功鎮(zhèn)一村民家院子的楊樹(shù)上發(fā)現(xiàn)一對(duì)珍稀鳥(niǎo)類(lèi)朱鹮（Nipponia nippon）和它們繁育出的3只幼鳥(niǎo)。

3 ?現(xiàn)狀

3.1 ?森林資源管護(hù)模式

國(guó)有林管護(hù)以國(guó)有林場(chǎng)為具體實(shí)施單位，以管護(hù)站管護(hù)和專(zhuān)業(yè)承包管護(hù)為主要管護(hù)方式，以管護(hù)站（點(diǎn)）、護(hù)林員為責(zé)任主體，建成了縣（局）—林場(chǎng)—管護(hù)站（點(diǎn)）—護(hù)林員四級(jí)森林管護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)行分級(jí)管護(hù)，劃片承包，將森林管護(hù)落實(shí)到山頭地塊、林班、人頭。

集體林管護(hù)方式靈活多樣：1）由縣、林場(chǎng)集體林管護(hù)站代管;2）建立縣、鄉(xiāng)、村、護(hù)林員四級(jí)管護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系;3）由林地權(quán)屬人自主管護(hù);4）劃分責(zé)任區(qū)，簽訂承包管護(hù)責(zé)任書(shū)，責(zé)權(quán)利掛鉤;5）專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍與群眾共同管護(hù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站與村級(jí)護(hù)林員共同管護(hù)。

3.2 ?森林資源管護(hù)措施

1）依法治林，加大森林資源和林政管理力度，加強(qiáng)林業(yè)法律和天然林資源保護(hù)工程政策宣傳、做好群眾工作。2）建立健全森林管護(hù)體系，增強(qiáng)森林管護(hù)能力。按照深山、遠(yuǎn)山、資源集中地區(qū)封山設(shè)卡管護(hù)，淺山、交通便利、資源分散地區(qū)劃定責(zé)任區(qū)個(gè)體承包管護(hù)，專(zhuān)職護(hù)林隊(duì)伍和兼職護(hù)林員相結(jié)合的管護(hù)原則，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。各國(guó)有林業(yè)局（場(chǎng)）將原來(lái)的營(yíng)林工區(qū)改建為管護(hù)站，全面轉(zhuǎn)向森林管護(hù)。并通過(guò)山口設(shè)卡、定期巡護(hù)、承包管護(hù)，建立起了完備的護(hù)林體系。3）完善、創(chuàng)新管護(hù)辦法，提高對(duì)管護(hù)人員個(gè)人綜合素質(zhì)和能力的要求，增強(qiáng)管護(hù)效果。4）全面推行森林管護(hù)承包責(zé)任制。國(guó)有林以林班為單位分解給職工個(gè)人管護(hù)，職工與林場(chǎng)簽訂責(zé)任書(shū)，管護(hù)效果與工資掛鉤;集體護(hù)林員實(shí)行公開(kāi)招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗、工資上限控制下不保底的管理辦法，增強(qiáng)了護(hù)林效果。5）注重以人為本，針對(duì)偏遠(yuǎn)林區(qū)護(hù)林員工作和生活中容易出現(xiàn)的問(wèn)題，在盡力解決的同時(shí)進(jìn)行心理干預(yù)和疏導(dǎo)，確保管護(hù)人員的身心健康。

3.3 ?目標(biāo)考核機(jī)制

天然林資源保護(hù)工程實(shí)施以來(lái)，寶雞市縣各級(jí)黨委、政府高度重視，分級(jí)成立政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、政府相關(guān)部門(mén)為成員的天然林資源保護(hù)工程領(lǐng)導(dǎo)小組，定期研究協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)中的重大問(wèn)題。按照目標(biāo)、任務(wù)、資金、責(zé)任“四到省”要求，落實(shí)地方政府天然林資源保護(hù)工程建設(shè)的主體責(zé)任，實(shí)行地方政府和林業(yè)部門(mén)“雙線目標(biāo)責(zé)任制”。按照森林資源分布劃分責(zé)任區(qū)，層層簽訂管護(hù)責(zé)任書(shū)，明確護(hù)林員的管護(hù)責(zé)任，定期開(kāi)展考核檢查，為工程的順利實(shí)施提供了有力的組織保障。

4 ?存在的問(wèn)題

4.1 ?管護(hù)模式相對(duì)落后，管理理念比較滯后

1）由于管護(hù)面積大，人員有限，加之林情、社情復(fù)雜，地面巡護(hù)工作量大，花費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)，容易出現(xiàn)顧此失彼，巡查不到位，出現(xiàn)管護(hù)盲區(qū)和死角等現(xiàn)象。2）對(duì)護(hù)林員管護(hù)巡查的監(jiān)督手段主要是通過(guò)考勤、巡查日記、抽查等傳統(tǒng)的方法，而對(duì)其巡查的路線、地點(diǎn)、時(shí)間及效果等缺乏有效的核查監(jiān)督手段，致使部分護(hù)林員在巡查中存在“出勤不出門(mén)、出門(mén)不巡山、巡山不到位”的現(xiàn)象。3）監(jiān)測(cè)技術(shù)主要依靠高山瞭望和人員值守、徒步地面巡護(hù)等傳統(tǒng)手段。

4.2 ?管護(hù)人員年齡老化，新技術(shù)應(yīng)用不足

由于護(hù)林工作需要長(zhǎng)期生活在深山老林，條件艱苦，生活單調(diào)枯燥，交通不便，年輕人呆不住、留不下，工作的特殊性造成護(hù)林員普遍年齡偏大、文化水平偏低、技能單一、學(xué)習(xí)和適應(yīng)能力較弱，無(wú)人機(jī)、視頻監(jiān)控等現(xiàn)代智能化巡護(hù)新技術(shù)、新設(shè)備應(yīng)用程度低。

4.3 ?基層護(hù)林員的工作強(qiáng)度、難度大

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，林區(qū)人口不斷向城鎮(zhèn)集中，基層管護(hù)站點(diǎn)離村落越來(lái)越遠(yuǎn)，工作生活的環(huán)境條件越來(lái)越差，日常巡查管護(hù)的路程和工作量越來(lái)越大。集體林改革后林地管護(hù)多采取家庭承包責(zé)任落實(shí)到戶，但林業(yè)見(jiàn)效慢、收益小的現(xiàn)狀，讓部分群眾放棄了對(duì)自己承包林地的管理經(jīng)營(yíng)，集體林的保護(hù)、森林防火、森林病蟲(chóng)害防治等工作，大多得靠林業(yè)職工來(lái)完成。

5 ?對(duì)策

5.1 ?適時(shí)調(diào)整工程預(yù)算項(xiàng)目及投入標(biāo)準(zhǔn)

在天然林資源保護(hù)工程投資中，根據(jù)工資、物價(jià)的變化，實(shí)行動(dòng)態(tài)投資管理，提高森林管護(hù)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)，安排森林病蟲(chóng)害防治及供電、供水、危房改造、管護(hù)站點(diǎn)、通訊和林區(qū)道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，及時(shí)將新造林地納入工程管護(hù)，不斷完善森林資源培育保護(hù)體系。

5.2 ?加大林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資

1）在交通便利、生產(chǎn)生活條件較好的地方建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管護(hù)站，配備巡查車(chē)輛，實(shí)現(xiàn)機(jī)械化巡護(hù)。2）在管護(hù)站周?chē)謪^(qū)、山口要道及重點(diǎn)管護(hù)地段建設(shè)無(wú)人值守遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控管護(hù)點(diǎn)，管護(hù)人員通過(guò)日常巡查和監(jiān)控實(shí)現(xiàn)森林管護(hù)的全覆蓋。3）加強(qiáng)縣、鎮(zhèn)、林場(chǎng)護(hù)林防火專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，配備車(chē)輛、專(zhuān)業(yè)撲火設(shè)備和森林病蟲(chóng)害防治設(shè)備，加強(qiáng)林業(yè)技術(shù)、火災(zāi)撲救、病蟲(chóng)害防治技能培訓(xùn)，承擔(dān)日常防火宣傳、林區(qū)巡查、病蟲(chóng)害防治、林業(yè)技術(shù)推廣工作。

5.3 ?完善改進(jìn)集體林管護(hù)

集體林改革后雖然林地通過(guò)家庭承包管護(hù)責(zé)任落實(shí)到戶，但農(nóng)戶應(yīng)對(duì)森林防火、森林病蟲(chóng)害防治的能力差，反應(yīng)慢，難免貽誤時(shí)機(jī)，加之林區(qū)留守人員以孤寡老弱為主，不能有效地?fù)?dān)負(fù)起管護(hù)責(zé)任。建議在集體林各種補(bǔ)償、補(bǔ)助費(fèi)中提前一定比例的資金，由縣區(qū)林業(yè)行政主管部門(mén)統(tǒng)一調(diào)配、使用，建立能有效管護(hù)集體林的網(wǎng)絡(luò)體系。

5.4 ?引入智慧林業(yè)理念，建設(shè)現(xiàn)代森林資源管護(hù)體系

智慧林業(yè)是指充分利用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)通過(guò)傳感器網(wǎng)絡(luò)智能處理等手段。目前，森林資源管護(hù)體系是在以護(hù)林員徒步巡護(hù)和高山瞭望為主的傳統(tǒng)巡護(hù)方式，管護(hù)效率低?？梢岳眠h(yuǎn)程視頻監(jiān)控、紅外線抓拍儀、無(wú)人機(jī)巡查和通訊網(wǎng)絡(luò)等先進(jìn)科技設(shè)備和技術(shù)，通過(guò)無(wú)人機(jī)巡護(hù)與地面巡護(hù)相結(jié)合、遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控與紅外線監(jiān)控相結(jié)合、無(wú)人機(jī)監(jiān)測(cè)與遠(yuǎn)程視頻監(jiān)測(cè)相結(jié)合、林政稽查與紅外線監(jiān)測(cè)相結(jié)合、高山瞭望與遠(yuǎn)程云臺(tái)監(jiān)測(cè)相結(jié)合、車(chē)輛巡護(hù)與日常人工巡護(hù)相結(jié)合，打造資源巡護(hù)、林火監(jiān)測(cè)、科學(xué)決策、快速處置一體化的現(xiàn)代管護(hù)模式。

5.5 ?打造一支高素質(zhì)的森林資源管護(hù)隊(duì)伍

國(guó)有林區(qū)應(yīng)定向招聘一定數(shù)量的高端專(zhuān)門(mén)人才，彌補(bǔ)現(xiàn)有林業(yè)技術(shù)人才欠缺的短板;選派有一定基礎(chǔ)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員參加國(guó)家、陜西省林業(yè)信息化新技術(shù)應(yīng)用培訓(xùn)，提高職工業(yè)務(wù)素質(zhì);加強(qiáng)與省級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)單位和專(zhuān)業(yè)院校的合作，尋求技術(shù)支持，開(kāi)展與其他地市、其他行業(yè)的技術(shù)交流，吸收先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，不斷提高林業(yè)技術(shù)應(yīng)用水平，打造一支既能處置林區(qū)突發(fā)事件又能熟練掌握林業(yè)現(xiàn)代技術(shù)的管護(hù)隊(duì)伍。

（責(zé)任編輯：敬廷桃）

收稿日期：2021-07-16

作者簡(jiǎn)介：王芳玲（1968—），女，陜西清澗人，本科，林業(yè)工程師，主要從事天然林資源保護(hù)工程技術(shù)管理、林業(yè)調(diào)查規(guī)劃及技術(shù)檔案管理。E-mail：1012700644@qq.com。