鄉(xiāng)村振興背景下泰州市農(nóng)村居民收入現(xiàn)狀及增收途徑探析

侯怡 葉慧娟

摘 要 從收入結(jié)構(gòu)、收入增速、城鄉(xiāng)收入差距等方面總結(jié)了江蘇省泰州市“十三五”規(guī)劃以來農(nóng)村居民收入的現(xiàn)狀，并分析了具體存在的問題：農(nóng)民經(jīng)營凈收入增長乏力、工資性收入增長受限、財產(chǎn)凈收入未能盤活等。提出了相應的對策建議：加快農(nóng)村改革創(chuàng)新步伐，激活農(nóng)村發(fā)展新動力;推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，創(chuàng)造培育新型農(nóng)業(yè)模式;加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育和扶持，提高農(nóng)村居民就業(yè)競爭力;實行“四提高、三銜接”，完善社會保障體系，實現(xiàn)農(nóng)民穩(wěn)步增收。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村居民收入;現(xiàn)狀;增收途徑;江蘇省泰州市

中圖分類號：F328 文獻標志碼：A DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.31.016

解決農(nóng)民問題是“三農(nóng)”工作的重中之重，其中增加農(nóng)村居民收入又是解決農(nóng)民問題的中心任務?！笆濉币?guī)劃以來，隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，江蘇省泰州市農(nóng)村居民收入發(fā)展也進入了新的階段，農(nóng)村居民收入增長途徑、收入結(jié)構(gòu)及收入增速都呈現(xiàn)出新的特征和趨勢，城鄉(xiāng)收入的差距也逐漸縮小，但同時也面臨著一些亟待解決的明顯困境。

1 ?泰州市農(nóng)村居民收入現(xiàn)狀分析

2016、2017、2018、2019、2020年，泰州農(nóng)村居民人均可支配收入分別為16 410、17 861、19 494、21 219、23 116元。對比分析可知，2020年比上年增加1 897元，增長8.9%，增速高于城鎮(zhèn)居民0.2個百分點，高于全省水平0.1個百分點，列全省第5位;城鄉(xiāng)居民人均收入倍差為2.04∶1，比上年縮小了0.01。整體而言，工資與經(jīng)營收入仍是農(nóng)村居民收入主要來源，收入增幅逐漸趨緩，城鄉(xiāng)收入比不斷縮小但收入絕對差額仍有擴大趨勢。

1.1 ?收入增長途徑拓寬，呈現(xiàn)多元化多渠道的趨勢

近年來，泰州市農(nóng)村居民收入的途徑不斷拓寬，逐漸呈現(xiàn)多元化的趨勢，具體的收入由工資性收入、經(jīng)營凈收入、財產(chǎn)凈收入和轉(zhuǎn)移凈收入四個方面構(gòu)成，并逐步呈現(xiàn) “兩升高、兩降低”的變化趨勢，兩升高是指“財產(chǎn)凈收入與轉(zhuǎn)移凈收入總體呈上升趨勢，其中財產(chǎn)凈收入的比重由3.9%提升至4.0%，轉(zhuǎn)移凈收入的比重由12.0%提升至13.9%”，兩降低是指“工資性收入、經(jīng)營凈收入的比重總體呈下降趨勢，其中工資性收入的比重由60.3%下降至59.0%，經(jīng)營凈收入的比重由23.9%下降至23.1%”。

1.2 ?收入結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，工資性與經(jīng)營凈收入為主要構(gòu)成

“十三五”期間，工資性收入與經(jīng)營凈收入是泰州市農(nóng)村居民收入的主要構(gòu)成，財產(chǎn)凈收入占比最低，轉(zhuǎn)移凈收入增速最快（見圖1）。其中，工資性收入增長86.0%，經(jīng)營凈收入增長84.3%，財產(chǎn)凈收入增長94.5%，轉(zhuǎn)移凈收入增長120.6%。

1.3 ?收入增速平穩(wěn)，與全省農(nóng)村居民增收水平基本持平

隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，泰州市農(nóng)村居民收入發(fā)展進入了新階段。調(diào)查顯示，2016年全市農(nóng)村居民人均可支配收入增速為8.8%，隨著供給側(cè)改革政策的持續(xù)實施，2017年經(jīng)濟形勢回暖跡象明顯，農(nóng)村居民收入增速止跌回升，全年達到9.1%，2018年再次回落到8.8%，與2016年增速持平，2020年回升達到8.9%，增速較2018年提高了0.1個百分點。自2016年至今，全市農(nóng)村居民收入增幅均不低于全省平均農(nóng)村居民收入增幅。

此外，除2016年農(nóng)村居民收入增速與城鎮(zhèn)居民收入增速持平外，其余年份農(nóng)村居民人均可支配收入增速均高于城鎮(zhèn)居民。但由于收入基數(shù)差距明顯，農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民收入差距絕對值仍在不斷擴大（見圖2）。

收入絕對值及增幅

1.4 ?城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)縮小，低于全省城鄉(xiāng)居民收入差距平均水平

城鄉(xiāng)居民收入比是城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均可支配收入之比，也是衡量城鄉(xiāng)居民收入差距的一個重要指標。從泰州市城鄉(xiāng)居民收入比的變化趨勢來看，“十三五”規(guī)劃期間，泰州市居民城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小。住戶調(diào)查資料顯示，泰州市2016年城鄉(xiāng)居民收入比為2.08，其后逐年下降，2020年下降至2.04。盡管城鄉(xiāng)居民收入比不斷縮小，其絕對值差距卻逐年擴大，自2016年突破1.8萬元后，2020年的差距擴大到2.4萬元。由表1可見，2016—2020年間，泰州與全省城鄉(xiāng)居民收入比變化大致同步，總體呈逐漸略有縮小趨勢，泰州城鄉(xiāng)居民收入差距一直低于全省平均水平。

1.5 ?在蘇中三市中，泰州農(nóng)村居民收入差距分析

泰州、南通、揚州同為長江北岸沿江的三座城市，地處江蘇中南部，在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平上，泰州一直落后半步。由圖3可以看出，2016—2020年間，蘇中三市中，泰州市農(nóng)村居民可支配收入絕對值均處于末位，且可支配收入絕對值的差距仍在逐年拉大，與南通市農(nóng)村居民可支配收入的差距由2012年的636元擴大到2019年的1 187元，與揚州市的差距由134元擴大到217元，2020年泰州市農(nóng)村居民可支配收入分別相當于南通市、揚州市的95.1%、99.0%?？傮w來看，與南通市差距較為明顯，與揚州市差距相對較小。工資性收入是蘇中三市農(nóng)村居民最主要收入構(gòu)成，其中以2020年為例，南通市農(nóng)村居民人均工資性收入為14 177元，高出泰州540元;2020年南通市農(nóng)村居民人均轉(zhuǎn)移凈收入4 040元，高出泰州832元。

2 ?泰州市農(nóng)村居民收入增長面臨的主要問題

2.1 ?三產(chǎn)融合力度不夠，經(jīng)營凈收入增長乏力

經(jīng)營凈收入是農(nóng)村居民主要收入之一，在可支配收入中占比第二，“十三五”規(guī)劃期間，泰州市農(nóng)村居民經(jīng)營凈收入增長84.3%，增速在四項收入中居于末位，對可支配收入增長的貢獻率僅為22.3%，究其主要原因，還在于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的進程緩慢及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加快三產(chǎn)融合力度，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是農(nóng)村發(fā)展的必然之舉。

泰州市農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營主體中，仍然以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營居多，且相當一部分是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，而農(nóng)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的融合力度目前還比較小，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不夠優(yōu)化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營停留在傳統(tǒng)的思路和模式。當前泰州市常規(guī)稻麥面積比重仍然偏高，中高端綠色有機農(nóng)產(chǎn)品供給不足，受糧價下調(diào)、農(nóng)資生產(chǎn)成本上升等因素影響，部分從事常規(guī)稻麥種植的家庭農(nóng)場處于盈虧平衡點，加之近年來生產(chǎn)成本上漲、農(nóng)產(chǎn)品價格波動，經(jīng)營凈收入受農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、農(nóng)資價格等因素的影響較大，農(nóng)村居民經(jīng)營凈收入遭遇瓶頸。

2.2 ?農(nóng)民工就業(yè)通道不暢，工資性收入增長受限

工資性收入是農(nóng)村居民最主要的收入來源，其增速快慢直接影響到農(nóng)村居民整體收入?！笆濉逼陂g，農(nóng)村居民工資性收入上漲86.0%，對可支配收入增長的貢獻率為57.6%。隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進，農(nóng)民工進城務工所取得的工資性收入大大提高，成為農(nóng)村居民收入的最主要來源，但近年來工資性收入增長速度逐年放緩，持續(xù)快速增長難度加大。

2020年監(jiān)測調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，被調(diào)查農(nóng)民工中受教育程度在小學及以下的占14.8%;初中學歷的占54.7%;高中學歷的占16.8%;大學?？萍耙陨蠈W歷的占13.7%，近七成農(nóng)民工學歷在初中及以下，整體受教育程度不高。正是由于泰州市農(nóng)民工多數(shù)存在學歷較低、專業(yè)技能缺失的現(xiàn)象，因而難以勝任一些專業(yè)性和技術(shù)性較強的專技崗位，大多以體力勞動為主，可供選擇的工作崗位較少，就業(yè)通道不暢，就業(yè)面狹窄，缺少市場競爭力，也缺少工資議價權(quán)。

2.3 ?財產(chǎn)經(jīng)營理念落后，財產(chǎn)凈收入未能盤活

泰州市農(nóng)村居民財產(chǎn)凈收入2020年比2015年增長了94.5%，看似增長迅速，但由于農(nóng)村居民財產(chǎn)凈收入基數(shù)較小，實際絕對值僅增長447元，對可支配收入增長的貢獻率僅為4.1%。

當前泰州市農(nóng)村居民家庭主要理財方式為銀行存款的儲蓄利息，與城鎮(zhèn)地區(qū)相比，缺少房屋租金、股票分紅、房屋虛擬租金等收入來源，盡管其擁有一定數(shù)量的動產(chǎn)和不動產(chǎn)，但由于其相關(guān)知識、信息的局限性，資金、土地、空宅等資源沒有得到充分利用，處于半閑置狀態(tài)，沒有將固定資產(chǎn)、家庭財產(chǎn)等盤活，因而財產(chǎn)凈收入過少。此外，現(xiàn)階段受現(xiàn)行《土地管理法》限制，宅基地“三權(quán)分置”試點難以推進，農(nóng)民對集體產(chǎn)權(quán)制度改革熱情不高，農(nóng)村資產(chǎn)資源的收益潛力有待進一步挖掘[1]。

3 ?泰州市農(nóng)村居民增收的途徑及對策建議

3.1 ?加快農(nóng)村改革創(chuàng)新步伐，激活農(nóng)村發(fā)展新動力

1）大力培育以家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社為主體的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，進一步推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，完善為農(nóng)服務網(wǎng)絡體系。

2）積極推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，在全面清產(chǎn)核資基礎上，繼續(xù)擴大集體經(jīng)營性資產(chǎn)“股權(quán)到人、固化到戶”改革試點。

3）深化農(nóng)村土地制度改革，完善農(nóng)村居民家庭承包地“三權(quán)分置”制度，完善農(nóng)村居民閑置宅基地、農(nóng)房政策，激活農(nóng)村要素資源，拓寬投資渠道，加強農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場規(guī)范化建設，真正做到“應進盡進”。

4）不斷深化農(nóng)村金融制度改革，大力開展政策性農(nóng)業(yè)保險的險種創(chuàng)新，健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)風險保障機制。一是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)村金融體系。堅持嚴格規(guī)范、強化監(jiān)督的原則，推動股份制商業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)銀行在農(nóng)村設立更多的營業(yè)網(wǎng)點;加大金融產(chǎn)品創(chuàng)新力度，鼓勵金融機構(gòu)根據(jù)實際情況提供個性化的金融服務產(chǎn)品，使得更多農(nóng)村居民通過基金、股票、債券、保險獲得股息、紅利收入，利用多元化理財手段改變農(nóng)村居民財產(chǎn)凈收入過低的局面。二是加強理財觀念宣傳，鼓勵、引導農(nóng)村居民根據(jù)自身的抗風險能力選擇合適的理財渠道，樹立正確的理財觀念[2]。

3.2 ?推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，創(chuàng)造培育新型農(nóng)業(yè)模式

結(jié)合本地特色，推進“一村一品一店”建設，培育農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)，依托電商平臺，用“互聯(lián)網(wǎng)+”推進旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，培育更多新的富民產(chǎn)業(yè)。發(fā)展泰州市無土農(nóng)業(yè)、包裝農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等多種新型農(nóng)業(yè)，喚醒農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟活力，增加泰州市農(nóng)村居民的經(jīng)營性收入[3]。

1）選取部分地區(qū)發(fā)展生態(tài)休閑旅游業(yè)，根據(jù)本地區(qū)獨有的資源優(yōu)勢，推動鄉(xiāng)村旅游，扶持低收入農(nóng)戶開辦如農(nóng)家樂、特色農(nóng)產(chǎn)品銷售等經(jīng)營活動，對經(jīng)營效益突出、帶動能力強的農(nóng)村居民給予一定的指導和扶持。

2）推動“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，鼓勵農(nóng)村居民利用抖音、淘寶、京東、拼多多等網(wǎng)絡平臺，拓展產(chǎn)品銷售渠道。發(fā)展農(nóng)村電子商務，推進產(chǎn)銷對接，完善零售網(wǎng)絡，致力于建設線上線下融合，高效集約、協(xié)同共享的農(nóng)產(chǎn)品流通體系，讓“生鮮配送”“直播助農(nóng)”等新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新模式得到茁壯成長。

3）大力發(fā)展農(nóng)村居民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，依靠這些經(jīng)營能力強的新型主體輻射帶動小規(guī)模傳統(tǒng)農(nóng)戶，實行標準化生產(chǎn)、經(jīng)營和銷售，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，促進普通農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營戶增加農(nóng)產(chǎn)品效益。

4）推進泰州市區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品品牌建設，提升經(jīng)營主體的品牌意識和品質(zhì)意識，提升農(nóng)產(chǎn)品競爭力。例如，泰州下轄的興化市作為“中國河蟹養(yǎng)殖第一市”，從事水產(chǎn)養(yǎng)殖的農(nóng)村經(jīng)營戶數(shù)量相當多，但是由于品牌效應還不夠明顯，價格和銷售上都不具有優(yōu)勢，這就需要政府牽頭加快推進品牌化建設。

3.3 ?加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育和扶持，提高農(nóng)村居民就業(yè)競爭力

1）開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育，提高用工素質(zhì)，拓寬就業(yè)渠道。根據(jù)市場需求定期對農(nóng)村居民提供最新的農(nóng)業(yè)技術(shù)和打工、創(chuàng)業(yè)等所需要的職業(yè)技能培訓。通過網(wǎng)課、視頻、現(xiàn)場講座開展多形式、多樣化的職業(yè)培訓，因人制宜，供需結(jié)合;針對各種培訓“重理論、輕實踐”現(xiàn)象，與企業(yè)簽訂協(xié)議，提供實習崗位，通過實踐學習技能，使他們能夠在用工市場中獲得更多的選擇空間。

2）加強低收入家庭的就業(yè)扶持。在實現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)，提高農(nóng)村低收入戶工資性收入方面，除了要提高勞動力素質(zhì)、提高就業(yè)層次，同時也要有針對性地組織有關(guān)地區(qū)對低收入農(nóng)村居民進行對口招工，重點為農(nóng)村低收入居民提供公益類的工作崗位。如小區(qū)的保安、清潔工、修剪工等職業(yè)，優(yōu)先解決低收入農(nóng)村居民的就業(yè)。

3.4 ?實行“四提高、三銜接”，完善社會保障體系，實現(xiàn)農(nóng)民穩(wěn)步增收

四提高：1）提高最低生活保障標準，以更好地幫扶低保戶家庭。2）提高特困供養(yǎng)人員標準，將五保戶、重點優(yōu)撫對象、特困職工、孤兒等七類困難群眾的供養(yǎng)標準，按當年農(nóng)民人均可支配收入的45%實施補助。3）提高醫(yī)療救助水平，對七類困難群體，在經(jīng)基本醫(yī)療、大病保險和其他醫(yī)療保險支付后，政策范圍內(nèi)的個人自付部分，按85%的比例救助，不斷減輕農(nóng)村居民養(yǎng)老、看病等后顧之憂，避免因病致貧、因病返貧情況的出現(xiàn)。4）提高幫扶標準。聚焦建檔立卡低收入農(nóng)戶，精準識別扶貧對象，精準措施入戶入村，加強對喪失勞動力能力低收入家庭的幫扶，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平穩(wěn)步提高幫扶標準。

三銜接：1）實現(xiàn)社會救助部門之間救助一體化平臺的銜接。2）實現(xiàn)救助一體化平臺與社會救助家庭經(jīng)濟狀況核對系統(tǒng)的銜接。3）實現(xiàn)救助一體化平臺與“陽光”扶貧監(jiān)管系統(tǒng)的銜接。這些銜接關(guān)系的建立及良性循環(huán)，最終有利于扶貧及增收工作的可持續(xù)開展，有助于提高扶貧及增收工作的實效性。

參考文獻：

[1] 馬曉河. “十四五”時期的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展環(huán)境分析與戰(zhàn)略思考[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2020（6）：4-10.

[2] 陳嘯，宋陸軍.農(nóng)村金融效率和農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移對農(nóng)民收入影響的實證分析[J].統(tǒng)計與決策，2018 （15）：103-106.

[3] 侯怡.三產(chǎn)融合背景下農(nóng)村電商發(fā)展的現(xiàn)狀、困境及對策研究[J].現(xiàn)代商業(yè)，2020（30）：25-27.

（責任編輯：丁志祥）

收稿日期：2021-09-03

基金項目：泰州市哲學社會科學聯(lián)合會研究課題“泰州市農(nóng)村居民收入的現(xiàn)狀、問題及增收途徑研究”[SSK（X）2020-10A]。

作者簡介：侯怡（1990—），女，江蘇靖江人，碩士，講師，從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理教學及研究。E-mail：929654728@qq.com。