全球城市的智慧“風貌”

宿寧

智慧城市建設正幫助城市管理者提升科學決策、精細管理、快速響應能力，在生活質(zhì)量、GDP增長、失業(yè)率降低、公共安全等方面，為全球范圍內(nèi)的許多城市帶來實際效益。第七版“IESE城市動態(tài)指數(shù)2020”的數(shù)據(jù)顯示，倫敦位居世界智慧城市榜首，紐約、巴黎緊隨其后。在這份指數(shù)中，經(jīng)濟、環(huán)境、治理、人力資本、國際輻射力、流動性與交通、社會凝聚力、科技以及城市規(guī)劃被認為是真正智慧和可持續(xù)城市的關鍵。可見，智慧城市的內(nèi)涵雖逐漸統(tǒng)一發(fā)展為一種支持城市發(fā)展的新理念，但留給不同城市做特色化應用的空間依然很大。從倫敦到紐約、巴黎，從里約熱內(nèi)盧到東京，再到我國的北京、上海、深圳、成都等城市，都已在探索和實踐中貫穿著自己對智慧發(fā)展的理解和闡釋。

以智慧提高倫敦生活質(zhì)量

作為數(shù)據(jù)驅(qū)動型智慧城市的領跑者，倫敦在城市運行功能、治理與規(guī)劃中均采用數(shù)據(jù)驅(qū)動技術(shù)，在“IESE城市動態(tài)指數(shù)2020”中人力資本與國際輻射力方面名列全球榜首，城市治理、城市規(guī)劃、流動性與交通方面位居世界第二。這一系列成果與倫敦推進智慧城市建設的理念與方式不無相關。

早在2013年，倫敦發(fā)布《智慧倫敦計劃》，并于2016年對規(guī)劃進一步完善，提出要在數(shù)據(jù)與數(shù)字化技術(shù)方面，讓倫敦市屬的33個地方政府及40多個醫(yī)療服務等公共服務部門進行合作。2018年，倫敦繼續(xù)深化智慧城市建設，推出以提高倫敦人生活質(zhì)量為核心目標的《共創(chuàng)智慧倫敦》，宣布圍繞為用戶設計服務、數(shù)據(jù)共享、網(wǎng)絡連接與智慧街道、提高數(shù)據(jù)引領能力、提升城市范圍內(nèi)的協(xié)作等內(nèi)容，通過數(shù)據(jù)與數(shù)字化技術(shù)創(chuàng)新造福倫敦市民。

倫敦認為，作為一座國際化的大都市，其需要通過建設智慧城市應對城市發(fā)展中的挑戰(zhàn)，以保持其在全球城市中的領先地位。根據(jù)相關預測， 2030年倫敦全市人口將增加到980萬人，人口老齡化將日益嚴重，屆時將對倫敦城市基礎設施、就業(yè)、醫(yī)療保健帶來更大壓力。因此，在倫敦推出的智慧城市相關計劃中，皆以“人為核心”。不僅引入全景數(shù)字計劃，還重新構(gòu)建數(shù)據(jù)平臺——對話倫敦與倫敦數(shù)據(jù)存儲，并在公眾創(chuàng)新上投資150萬英鎊，以鼓勵多元主體參與政策和共享數(shù)據(jù)，共同推動智慧倫敦建設。這一系列動作使得智慧倫敦建設成果顯著，不僅吸引大批信息技術(shù)公司云集倫敦，還將數(shù)字技術(shù)應用拓展到生活中的方方面面。

數(shù)字經(jīng)濟成為倫敦新的經(jīng)濟增長點。得益于智慧城市建設可生產(chǎn)和匯集海量數(shù)據(jù)的特性，倫敦大力發(fā)展數(shù)字技術(shù)和人工智能產(chǎn)業(yè)，孕育出一批全球發(fā)展最快的科技公司，包括數(shù)十家獨角獸公司，成為歐洲“獨角獸”之都。2020年倫敦科技公司保持強勁發(fā)展勢頭，拿下歐洲四分之一的科技融資額。此外，在數(shù)字化醫(yī)療、教育科技、金融科技、清潔科技、治理科技、出行創(chuàng)新、法律科技等方面，倫敦也已搭建起專業(yè)化的服務樞紐。

數(shù)據(jù)創(chuàng)新引領市民服務更新。數(shù)據(jù)被倫敦視為城市生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分。2010年倫敦推出數(shù)據(jù)商店，免費提供電子政務類數(shù)據(jù)。2016年，該商店的數(shù)據(jù)集已拓展至700多個，涵蓋藝術(shù)和文化、商業(yè)和經(jīng)濟、犯罪和社區(qū)安全、就業(yè)等十七個大類。如今，在這一數(shù)據(jù)平臺的支持下，倫敦市民可方便享受政府提供的公共服務。從參與市長選舉，到查詢學校教學質(zhì)量評估結(jié)果，人們都能通過數(shù)據(jù)平臺找到自己想要的解決方案。

以智慧實現(xiàn)紐約城市公平

對于紐約這樣一座超大型城市而言，超多的人口、復雜的社會結(jié)構(gòu)，使其長期面對著諸如生活成本高昂、收入差距懸殊、基礎設施老化等典型的大城市發(fā)展問題。2015年紐約在迎接第五個百年時，制定了新的發(fā)展愿景——增長、平等、可持續(xù)、彈性。這與當時紐約的城市發(fā)展藍圖《一個紐約：繁榮而公平的城市發(fā)展規(guī)劃》（后簡稱：《規(guī)劃》）保持著一致方向。主導該《規(guī)劃》的相關部門明確提出：“對于紐約市來說，最大程度地實現(xiàn)‘公平，就是城市‘智慧的標志?！?/p>

智慧城市不僅意味著要提高政策制定的效率，更要對城市里每一位市民負責，保證他們能平等地享受城市發(fā)展帶來的紅利。紐約將城市發(fā)展的目標從智慧聚焦到公平，其實是對目標內(nèi)涵進行收縮，即將大量相互交織的城市問題逐步按類剝離后，再有選擇性地聚焦。在《規(guī)劃》的內(nèi)容中，紐約選擇從四方面著手，一是制定各類聯(lián)網(wǎng)設備及物聯(lián)網(wǎng)設施的構(gòu)建原則及戰(zhàn)略框架；二是在全市范圍內(nèi)的新型技術(shù)及物聯(lián)網(wǎng)設施布設行動中承擔好協(xié)調(diào)責任；三是與學術(shù)機構(gòu)、私人企業(yè)等合作，開展創(chuàng)新試點工程；四是與世界上其它大都市政府、相關組織合作，分享先進的實踐經(jīng)驗、傳播技術(shù)進步的有益影響。

隨著相關技術(shù)的進步，目前世界范圍內(nèi)的數(shù)字化、技術(shù)依賴趨勢保持著增長態(tài)勢，這導致個人與團體能抓住發(fā)展機遇的多少，由其所掌握技術(shù)的種類、質(zhì)量與深度決定。而《規(guī)劃》的制定，正是紐約為彌合這一“數(shù)字鴻溝”，確保城市居民能共享技術(shù)進步成果所做的嘗試。如紐約給步行市民開發(fā)的系統(tǒng)，是為提供實時信息，以便市民根據(jù)交通情況決定是繼續(xù)步行，還是改乘公共交通。但考慮到不是所有人都擁有足夠的財力或能力，來擁有或使用一臺智能手機，紐約未選擇開發(fā)手機應用程序這一簡單方式，而是將信息放在道路旁的電子屏幕等物理媒介上，幫助更多人共享信息，以此提高城市的包容性和平等性。

對公平的追求，貫穿了紐約建設智慧城市的過程。2019年4月，“紐約2050”總規(guī)《一個紐約2050：建立一個強大且公平的城市》正式出臺，提出將從8個方面建設一個強大且公平的紐約，包括活力的民主、包容的經(jīng)濟、活力的社區(qū)、健康的生活、公平卓越的教育、宜人的氣候、高效的出行、現(xiàn)代的基礎設施。顯然，“智慧”技術(shù)介入這座城市的方式，并非是繪制其繼續(xù)擴張的藍圖，而是對現(xiàn)有數(shù)以百萬的人口關聯(lián)而成的復雜城市系統(tǒng)條分縷析后，給出的綜合解決方案。

以智慧促進東京可持續(xù)發(fā)展

與多數(shù)歐美國家的城市有所區(qū)別，東京建設智慧城市的主要原因與側(cè)重點更多體現(xiàn)在城市的可持續(xù)發(fā)展上，這與其國家背景緊密相關。日本雖早已進入發(fā)達國家行列，但其國土狹小、各類資源貧乏、人口眾多，是制約其未來發(fā)展的主要弊端。如何進行城市建設和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，是整個日本政府面臨的重大問題。因此，2002年日本首先從智慧能源領域進行嘗試，希望改善能源缺乏問題。隨后又根據(jù)地震等災害發(fā)生后所反映的城市建設問題，進一步擴展智慧城市的建設領域。

就東京而言，其面積約占日本國土面積的0.6%，人口卻占到日本總?cè)丝诘?0%左右，是世界人口密度最大的城市之一，面臨著更加突出的城市可持續(xù)發(fā)展問題。為破除人口密度高、資源匱乏等困境，東京將智慧城市視作為城市發(fā)展的重要內(nèi)容。2017年9月，東京制定題為《都市營造的宏偉設計——東京2040》的城市總體規(guī)劃，指出把握技術(shù)革新和全球化趨勢為城市發(fā)展帶來的機遇，推進“新東京”實現(xiàn)3個愿景：“安全城市”“多彩城市”以及“智慧城市”。

其中，大力開展綠色城市建設是東京進行智慧城市建設的主要路徑之一。一方面，東京將城市的發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)合，把新能源產(chǎn)業(yè)、信息傳播產(chǎn)業(yè)、航空業(yè)及機器人等作為城市的重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)，促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。另一方面，東京依托東京大學等高校、企業(yè)開拓信息技術(shù)應用和智能化方案，減少碳排放。譬如，東京大學與埃森哲（Accenture）、東京煤氣（TokyoGas）等合作提出電器的智能移動解決方案，將太陽能電板、蓄電池等清潔能源設備應用到居民住宅中，以降低電能消耗。

優(yōu)化城市交通是東京建設智慧城市的重點任務之一。在東京提出的“智能化高速公路”計劃中，汽車方面以實現(xiàn)高度信息化為目標，高速公路方面以提升公路的安全管理水平為主要任務。這意味著未來東京市民選擇汽車出行時，汽車可根據(jù)外部信息進行智能判斷，選擇最佳行駛方案，減少追尾事故、違規(guī)行駛等發(fā)生，還能接收由政府提供的高速公路信息，從而避免交通擁堵。

在社會公共服務領域，東京以物聯(lián)網(wǎng)應用為主要抓手，推進智慧城市建設。根據(jù)東京提出的“東京無處不在”計劃，東京瞄準服務的便捷化和高效率，將在市內(nèi)主要場所和物品上廣泛應用ID識別技術(shù)，建立相關系統(tǒng)平臺，市民通過紅外掃描、藍牙等方式可實現(xiàn)場所和物品資訊的讀取。也就是說，如果在家設置傳感器并連接上無線網(wǎng)絡，相關的智慧系統(tǒng)可及時將患者的重要健康數(shù)據(jù)傳輸至醫(yī)院的數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)更精準快捷的遠程醫(yī)療服務。