深入學習貫徹中央人大工作會議精神 全面加強“四個機關(guān)”建設(shè)

劉俊臣

10月15日，全國人大常委會機關(guān)黨組傳達學習習近平總書記在中央人大工作會議上的重要講話精神。畢楠/攝

習近平總書記在中央人大工作會議上的重要講話，深刻回答了發(fā)展全過程人民民主、推進社會主義民主政治建設(shè)等一系列重大理論和實踐問題，豐富拓展了人民代表大會制度的科學內(nèi)涵、時代特征和本質(zhì)要求，既是對我們黨百年奮斗歷程中進行國家政權(quán)建設(shè)和民主政治建設(shè)的深刻總結(jié)，也是對習近平法治思想、習近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想的創(chuàng)新發(fā)展，是統(tǒng)攬和引領(lǐng)新時代人大工作的“金鑰匙”“指南針”。栗戰(zhàn)書委員長、王晨副委員長、楊振武秘書長等全國人大常委會領(lǐng)導同志帶頭學習、帶頭宣講，全國人大機關(guān)各級黨組織和廣大黨員干部備受鼓舞和激勵，深感責任重大、使命光榮，迅速掀起學習貫徹熱潮。

習近平總書記的重要講話充分展現(xiàn)了毫不動搖堅持、與時俱進完善人民代表大會制度的自信、底氣、定力。作為中國特色社會主義制度的重要組成部分、支撐中國國家治理體系和治理能力的根本政治制度，人民代表大會制度深深扎根于中國的社會土壤，是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民長期探索奮斗的成果，特別是在黨的十八大以來黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革中更加成熟更加定型，為我們黨領(lǐng)導人民創(chuàng)造經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡提供了重要制度保障，有效保證了國家沿著社會主義道路前進;有效保證了國家治理跳出治亂興衰的歷史周期率;有效保證了國家政治生活既充滿活力又安定有序。堅定中國特色社會主義制度自信，首先要堅定對中國特色社會主義政治道路的自信，增強走中國特色社會主義政治發(fā)展道路的信心和決心。我們需要借鑒國外政治文明有益成果，但絕不能放棄中國政治制度的根本，堅決反對、抵制和防止西方所謂“憲政”、多黨競選、三權(quán)鼎立、兩院制、司法獨立的侵蝕影響。

習近平總書記的重要講話創(chuàng)造性闡明了全過程人民民主的重大理念、鮮明特色和顯著優(yōu)勢。作為黨領(lǐng)導國家政權(quán)機關(guān)的重要制度載體、實現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體，人民代表大會制度用更加豐富的民主形式和民主渠道，通過一系列法律和制度安排，全方位全鏈條保障人民當家作主?！鞍藗€能否”“四個要看、四個更要看”的評價標準，不僅體現(xiàn)在人大選舉、任免環(huán)節(jié)，而且體現(xiàn)在全國人大及其常委會行權(quán)履職全過程;不僅體現(xiàn)在全國人大及其常委會會議期間，而且體現(xiàn)在閉會期間;不僅體現(xiàn)在立法、決定和決策活動中，而且體現(xiàn)在法律實施、執(zhí)行和監(jiān)督中。要鞏固和發(fā)展生動活潑、安定團結(jié)的政治局面，以全過程人民民主理念推動人民代表大會制度的完善發(fā)展，保證人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)落實到人大工作各方面各環(huán)節(jié)全過程。

習近平總書記的重要講話系統(tǒng)總結(jié)了黨的十八大以來人民代表大會制度理論和實踐創(chuàng)新的新理念新思想新要求。作為堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的根本政治制度安排，人民代表大會制度只有在中國特色社會主義偉大實踐中緊跟時代步伐，不斷與時俱進，才能具有持久的生命力。堅持和完善人民代表大會制度，加強和改進新時代人大工作，就要堅持黨對人大工作的全面領(lǐng)導，把堅定制度自信和不斷改革創(chuàng)新統(tǒng)一起來，貫徹落實好“六個必須堅持”和“六個方面重要任務”，全面加強和改進新時代人大立法、監(jiān)督、代表、對外交往、自身建設(shè)等工作，不斷擦亮人大制度和人大工作的中國特色、實踐特色、時代特色，使人民代表大會制度展現(xiàn)出更加旺盛的生機活力。

習近平總書記強調(diào)，各級人大及其常委會要不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，全面加強自身建設(shè)，成為自覺堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的政治機關(guān)、保證人民當家作主的國家權(quán)力機關(guān)、全面擔負憲法法律賦予的各項職責的工作機關(guān)、始終同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關(guān)。這是新時代各級人大加強自身建設(shè)的新定位、新目標，也是各級人大機關(guān)提升工作水平、增強工作實效的重要抓手。全國人大機關(guān)是全國人大及其常委會依法履職的參謀助手和服務保障班子，要按照“四個機關(guān)”的定位和要求，不斷增強責任感使命感緊迫感，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到?“兩個維護”，堅持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面加強思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、廉政建設(shè)、制度建設(shè)，打造政治堅定、服務人民、尊崇法治、發(fā)揚民主、勤勉盡責的高素質(zhì)人大工作隊伍，走好讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的“第一方陣”。

加強政治機關(guān)建設(shè)，堅定堅持黨對人大工作的全面領(lǐng)導

堅持黨的領(lǐng)導，是人民代表大會制度的本質(zhì)要求和最大優(yōu)勢，是做好人大工作的根本保證和關(guān)鍵所在。從黨的十八大、十九大報告和中央全會文件提出加強人大工作的任務舉措，到黨中央先后出臺有關(guān)人大工作的指導性文件近30件;從成立中央全面依法治國委員會、召開首次以全面推進依法治國為主題的中央全會，到黨的十九屆五中全會后隨即召開中央全面依法治國工作會議;從中共中央政治局常委會多次研究部署人大工作中的重大問題和重要事項，到連續(xù)7年聽取全國人大常委會黨組工作匯報，以習近平同志為核心的黨中央高度重視、全面加強對人大工作的領(lǐng)導，推動人大工作取得歷史性成就。新征程上，要強化政治機關(guān)意識，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，堅持用黨的最新理論成果武裝頭腦，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，自覺同習近平總書記重要講話精神、黨中央決策部署對表對標，在推進黨和人民的偉大事業(yè)中展現(xiàn)人大的擔當作為。

加強國家權(quán)力機關(guān)建設(shè)，豐富完善人民參與人大工作的形式和內(nèi)容

國家的一切權(quán)力屬于人民，保證人民當家作主是人民代表大會制度的初心和使命。從超過99%的年滿18周歲公民都享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，到直接選舉產(chǎn)生的縣鄉(xiāng)兩級人大代表占五級人大代表總數(shù)的94%;從民法典10次公開征求意見、42.5萬人提出102萬余條意見，到開通全國人大網(wǎng)上信訪平臺僅一年多即處理網(wǎng)上信訪2.4萬件次;從增設(shè)覆蓋全國三分之二省份的22個基層立法聯(lián)系點、5個基層預算審查監(jiān)督聯(lián)系點，到就115部法律案、年度立法工作計劃等征求聯(lián)系點基層群眾意見6700余條;從充分發(fā)揮代表作用、推動代表深度參與人大工作，到積極借用“外腦”集思廣益、進行科學論證和評估;從建立全國統(tǒng)一的備案審查信息平臺，到開通國家法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫，人大工作的每個環(huán)節(jié)都把以人民為中心作為根本出發(fā)點。新征程上，要不斷完善適合國家權(quán)力機關(guān)特點的充滿活力的組織制度和運行機制，健全論證、評估、評議、聽證制度，推進形式多樣、內(nèi)容豐富的人大協(xié)商、立法協(xié)商，保證人大工作更好地體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力。

加強工作機關(guān)建設(shè)，以良法促進發(fā)展、保障善治

人大肩負的法定職責中，最重要、最經(jīng)常的就是立法修法和監(jiān)督憲法法律實施。從設(shè)立國家憲法日、建立憲法宣誓制度，到落實憲法規(guī)定的國家功勛榮譽表彰制度、特赦制度;從打出一系列涉港國家安全立法“組合拳”，到推進重點領(lǐng)域維護國家安全立法;從強化公共衛(wèi)生法治保障專項立法修法，到推進高質(zhì)量發(fā)展和高水平對外開放立法;從民法典7編、1260條、逾10萬字的“大塊頭”，到反外國制裁法16條的“小快靈”;從連續(xù)4年開展生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域法律的執(zhí)法檢查，到實地檢查與隨機抽查、問卷調(diào)查、網(wǎng)絡調(diào)研等有機結(jié)合;從深化人大預算審查監(jiān)督向支出預算和政策拓展改革，到健全國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督法律制度，人大工作的節(jié)奏越來越快、形式越來越靈活、成果也更加豐碩。新征程上，要加快完善中國特色社會主義法律體系，健全國家治理急需的法律制度、滿足人民美好生活需要必備的法律制度，加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，實行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，更好助力經(jīng)濟社會發(fā)展和改革攻堅任務。

2020年5月28日，第十三屆全國人民代表大會第三次會議表決通過《中華人民共和國民法典》，以立法回應人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的權(quán)益。

加強代表機關(guān)建設(shè)，更好支持和服務代表依法履職

人大代表來自人民、服務人民，是黨和國家聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶。從16位委員長會議組成人員聯(lián)系92位代表、常委會組成人員直接聯(lián)系439位代表，到全國人大專門委員會、常委會工作委員會聯(lián)系相關(guān)領(lǐng)域、具有相關(guān)專業(yè)知識代表;從提出加強和改進代表工作的11個方面35條具體措施，到建立與常委會列席代表座談機制、召開13次與660名列席代表座談會;從組織代表建議交辦會、做好重點建議督辦工作，到開設(shè)全國人大網(wǎng)絡學院、擴大代表學習培訓覆蓋面;從組織和支持代表參加小組活動、視察調(diào)研、座談、走訪、回原選舉單位述職，到各地設(shè)立22萬多個代表聯(lián)絡站、代表之家，不斷在代表和群眾之間“搭橋鋪路”。新征程上，要建立健全代表聯(lián)系人民群眾的制度機制和工作平臺、網(wǎng)絡平臺，不斷拓展代表參與常委會工作的深度和廣度，支持代表在聯(lián)系群眾、接觸實際中積極發(fā)現(xiàn)并反映帶有普遍性、共性、典型性的問題，推動從法律上、制度上、政策上予以解決。

使命越是光榮、任務越是艱巨，越是需要發(fā)揮全面從嚴治黨引領(lǐng)保障作用，鍛造經(jīng)得起任何風浪考驗的戰(zhàn)斗堡壘，錘煉可堪大用能擔重任的黨員隊伍。要把學習貫徹習近平總書記在中央人大工作會議上的重要講話精神，與學習貫徹習近平總書記“七一”重要講話精神緊密結(jié)合起來，堅持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，進一步加強機關(guān)自身建設(shè)，持續(xù)深化黨史學習教育，推進機關(guān)黨的建設(shè)和業(yè)務工作深度融合，激發(fā)基層黨組織和黨員干部的凝聚力、創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力，努力為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標貢獻力量。

編輯：徐雅維

校對：張成付、王春春