海南自貿(mào)港多式聯(lián)運業(yè)務(wù)發(fā)展的 機(jī)遇與挑戰(zhàn)

張流星 林阿勇 王學(xué)鋒 孫領(lǐng)

摘? 要：多式聯(lián)運業(yè)務(wù)的發(fā)展是貨物運輸以及港口發(fā)展的重要方向。本文基于現(xiàn)階段海南自貿(mào)港多式聯(lián)運的發(fā)展現(xiàn)狀以及國家政策，基于對國家發(fā)展、港口發(fā)展等多層面，對目前海南自貿(mào)港多式聯(lián)運發(fā)展的瓶頸、發(fā)展的機(jī)遇進(jìn)行分析，同時對國際一流自貿(mào)港發(fā)展策略探析，對海南自貿(mào)港發(fā)展多式聯(lián)運業(yè)務(wù)在人才、技術(shù)、發(fā)展規(guī)劃、政策落實等方面提出思考與建議。

關(guān)鍵詞：海運;多式聯(lián)運;海南自貿(mào)港

中圖分類號：U6-9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：J

1? 海南自貿(mào)港多式聯(lián)運發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 多式聯(lián)運的意義

我國地域遼闊，且河流分布在地區(qū)上很不均勻，呈現(xiàn)河網(wǎng)分布的總趨勢是南多北少、東多西少。而多式聯(lián)運，對降低物流成本、提升物流效率與速度、促進(jìn)我國交通運輸綠色可持續(xù)發(fā)展起到重大作用[1]。

1.2 多式聯(lián)運物流新通道建成

自2020年6月1日，《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》正式公布一年以來，海南自貿(mào)港快速發(fā)展。2021年9月16日上午，首列“粵港澳大灣區(qū)—湛江港—海南自貿(mào)港”海鐵聯(lián)運班列投入運營，標(biāo)志著粵港澳大灣區(qū)首列經(jīng)湛江港至海南自貿(mào)港的海鐵聯(lián)運班列正式運營，海南自貿(mào)港發(fā)展迅速。2021年10月15日，“海南自貿(mào)港—西部陸海新通道多式聯(lián)運專列（糧油）”從洋浦國際集裝箱碼頭成功發(fā)運，這也標(biāo)志著海南自貿(mào)港—西部陸海新通道多式聯(lián)運物流新通道正式啟動，洋浦經(jīng)北部灣鏈接內(nèi)陸的多式聯(lián)運體系取得跨越式發(fā)展。

從對外貿(mào)易金額來看，2019年海南食品及生鮮的貿(mào)易順差額為180 931萬元，同時食品及生鮮出口額為351 060萬元，在出口產(chǎn)品中占比10.21%，是發(fā)展糧油專列罐式集裝箱多式聯(lián)運的良好基礎(chǔ)與環(huán)境。其次，此次的糧油罐式集裝箱專列，在為本地企業(yè)降本增效，改善地方營商環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)在國際貿(mào)易中的市場競爭力和持續(xù)發(fā)展動力的同時，也是多式聯(lián)運業(yè)務(wù)上新的示范工程。

從2019年海南對外貿(mào)易不同貨種的進(jìn)出口金額來看，出口中初級產(chǎn)品總額為2 126 124萬元，在貿(mào)易出口中占比高達(dá)61.86%，而其中礦物燃料、潤滑油及有關(guān)原料出口額為1 763 120萬元，在出口產(chǎn)品中占比51.30%;食品及生鮮出口額為3 51 060萬元，在出口 產(chǎn)品中占比10.21%。初級產(chǎn)品出口作為海南的優(yōu)勢項目，在能持續(xù)發(fā)展糧油專列多式聯(lián)運的前提下，可同時加強(qiáng)發(fā)展包括海鮮、水產(chǎn)品在內(nèi)的其他食品生鮮以及燃料油、潤滑油及有關(guān)原材料的多式聯(lián)運業(yè)務(wù)（海南不同貨種出口情況見表1）。

1.3政府政策上大力支持

海南的發(fā)展與建設(shè)得到了政策的大力支持，在明確海南“全面深化改革開放試驗區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)、國際旅游消費中心、國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保保障區(qū)”的定位基礎(chǔ)上，2020年10月國務(wù)院印發(fā)了《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，繪制了海南自貿(mào)港建設(shè)與發(fā)展的總藍(lán)圖。同時，為提升自由貿(mào)易港建設(shè)法治保障水平，自2021年6月10日起，《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》開始實施。

2? 集裝箱多式聯(lián)運在海南自貿(mào)港應(yīng)用的意義

2.1 助力區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，帶動中西部地區(qū)進(jìn)一步開放融合發(fā)展

海南港集裝箱多式聯(lián)運的發(fā)展，陸海新通道的建成不只是運輸上的一條新的通道，更是助力區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一條能夠帶來巨大效益的可以連接我國西部地區(qū)與世界的開放發(fā)展之道。由于地理位置原因，我國中西部在國際物流方面有著劣勢，而海南自貿(mào)港集裝箱多式聯(lián)運體系的構(gòu)建能夠以更便捷的路徑、更高效的運輸，連接我國的中西部地區(qū)以及東南亞等國家，為貨物的進(jìn)出口帶來了極大的便利。不但讓海南港擁有了更大的經(jīng)濟(jì)腹地，也讓我國中西部地區(qū)與東盟國家有了更強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)往來基礎(chǔ)，在帶動我國中西部地區(qū)開放發(fā)展以及響應(yīng)國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面有著極其重要的作用。

2.2 溝通海上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與陸上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶

海南作為21世紀(jì)海上絲綢之路的重要節(jié)點，通過集裝箱多式聯(lián)運體系的構(gòu)建能夠有效連接21世紀(jì)海上絲綢之路與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，積極響應(yīng)我國的“一帶一路”偉大倡議。西部陸海新通道已成為中國超大規(guī)模內(nèi)需市場與國際市場高效鏈接的重要紐帶，而海南自貿(mào)港集裝箱多式聯(lián)運體系的構(gòu)建能夠高效助力21世紀(jì)海上絲綢之路與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的連接，將亞太經(jīng)濟(jì)圈與較為發(fā)達(dá)的歐洲經(jīng)濟(jì)圈相連，同時還能夠為絲綢之路沿線的國家以及地區(qū)帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益。

2.3 推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

海南集裝箱多式聯(lián)運體系的構(gòu)建能夠有效縮短我國中西部地區(qū)貨物至南海再至其他地區(qū)這一運輸線路的時間，在降低運輸企業(yè)的同時，能夠為本地企業(yè)提供良好的經(jīng)營環(huán)境，保證當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)有著更大的競爭力。之前，想要將四川、重慶、新疆、甘肅等地區(qū)的貨物發(fā)往印度尼西亞等東南亞國家，如果由長江往上海走江海聯(lián)運，得20天以上，而現(xiàn)在采用多式聯(lián)運方式，時間能夠縮短一半以上。同理，也為我國內(nèi) 陸等地區(qū)的國際貨物進(jìn)口提供了巨大的便利性，為相關(guān)企業(yè)的發(fā)展提供了良好的環(huán)境。同時，在海南建設(shè)自貿(mào)港稅收優(yōu)惠、貿(mào)易便利自由、投資便利自由等多項政策支持構(gòu)建了良好的投資環(huán)境，能夠有效地吸引外商進(jìn)行直接投資，以刺激經(jīng)濟(jì)的快速、高質(zhì)量發(fā)展。

3? 海南自貿(mào)港集裝箱多式聯(lián)運發(fā)展瓶頸

3.1 政策尚未全面切實落地

雖然國家對海南自貿(mào)港的發(fā)展有著極大的政策支持，但是目前很多優(yōu)惠政策并未切實落地。對比國際一流自貿(mào)港新加坡港，早在1965年制定頒布《自由貿(mào)易區(qū)法》，用以對自貿(mào)區(qū)建設(shè)及管理運營做出全面制度安排。在此基礎(chǔ)上，1969年制定《自由貿(mào)易區(qū)條例》作為《自由貿(mào)易區(qū)法》的實施細(xì)則，對自貿(mào)區(qū)內(nèi)市場主體的日常經(jīng)營行為進(jìn)行管理。隨著政策出臺落實，全球各類市場主體和要素資源加速向海南自貿(mào)港集聚，而我國于今年6月10日制定《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》為自由貿(mào)易港的建設(shè)提供了重要的保障，加快各項政策的落地，但目前依然存在著大量優(yōu)惠政策未落地實施，導(dǎo)致很多企業(yè)還不能切實地利用現(xiàn)有政策，從而使各類多式聯(lián)運業(yè)務(wù)無法迅速地開展。

3.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡，出口以初級產(chǎn)品為主

海南產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較為薄弱，三次產(chǎn)業(yè)比例不協(xié)調(diào)，難以為經(jīng)濟(jì)快速起飛提供堅實支撐，且作為一個島嶼經(jīng)濟(jì)體，前期未與周邊地區(qū)形成產(chǎn)業(yè)合作實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展[2]。2020年，海南三次產(chǎn)業(yè)的比重為20.5：19.1：60.4，而且海南的生產(chǎn)總量也僅為5 532億元，排在31個省市中的第28位。2019年，海南工業(yè)制品進(jìn)口總額為3 444 341萬元，在貿(mào)易進(jìn)口中占比高達(dá)61.26%，而在貿(mào)易出口中初級產(chǎn)品占比高達(dá)61.86%，這也導(dǎo)致集裝箱多式聯(lián)運在實際業(yè)務(wù)中的貿(mào)易貨物種類有限。

3.3 較大的人才缺口

自由貿(mào)易港以及集裝箱多式聯(lián)運體系的構(gòu)建需要大量人才的支撐，而無論是從人口總數(shù)與人口密度來看，海南省在我國的情況均不樂觀。同時，在海南的公辦本科院校僅有5所，211院校僅有1所，也難以形成很好的吸引外地學(xué)子的效應(yīng)，無法做到高素質(zhì)人才的培養(yǎng)與聚集，與我國的其他的港口城市如天津、上海、大連相比有著明顯的劣勢。同時據(jù)調(diào)查，在海南引進(jìn)人才的情況在“4·13”以來到2021年4月13日的3年當(dāng)中，海南已經(jīng)引進(jìn)人才23.3萬，同比增長了675%[3]，但是杭州市2020年引進(jìn)的高校人才就有近40萬，人才問題同樣是海南自貿(mào)港集裝箱多式聯(lián)運體系發(fā)展建設(shè)的亟待解決的困難。

4? 對策與展望

4.1 以立法先行，構(gòu)建與國際規(guī)則相對接的法律體系

完善法律體系的構(gòu)建，作為海南自貿(mào)港發(fā)展的強(qiáng)大后盾?？v觀全球發(fā)展迅速的自貿(mào)港，無論是迪拜還是新加坡，都有著完善且與國際規(guī)則相對接的高效、完備的法律體系。一是為自貿(mào)港各項政策規(guī)定的落實，以及自貿(mào)港經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供了支持與保障。二是有效維持法律體系的穩(wěn)定和法律適用的統(tǒng)一，避免了在自貿(mào)港發(fā)展中因為規(guī)則繁瑣而引發(fā)的矛盾?？梢栽诓贿`反國家法律以及行政法規(guī)的原則之下，根據(jù)海南自貿(mào)港發(fā)展的需求，制定各項政策的實施細(xì)則以及各類重要商事法律的實施細(xì)則[4]。

4.2 確立發(fā)展定位、建設(shè)有自身特色的自貿(mào)港

積極地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調(diào)整，加快第二產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，在可以完善海南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時，豐富貿(mào)易貨物的種類，助力多式聯(lián)運業(yè)務(wù)發(fā)展。在建立多式聯(lián)運主樞紐的同時，加強(qiáng)各交通樞紐的布局和規(guī)劃，使城市統(tǒng)籌發(fā)展，產(chǎn)業(yè)布局更加合理，形成更加高效的產(chǎn)業(yè)鏈[5]。在自貿(mào)港的建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)更高效地利用好區(qū)域優(yōu)勢，與北部灣協(xié)調(diào)發(fā)展，同時積極利用好深圳廣州的資金與技術(shù)支持。同時，除實體的貨物貿(mào)易之外，在圍繞著航運衍生品、航運金融、航運法律仲裁協(xié)商等高端服務(wù)業(yè)積極發(fā)展，為打造國際優(yōu)良自貿(mào)港打下堅實的基礎(chǔ)。

4.3 完善市場化人才引進(jìn)政策、人才向培養(yǎng)機(jī)制

在利用好國家政策支持的同時，構(gòu)建人才友好的發(fā)展環(huán)境，完善好市場化人才的引進(jìn)政策，向重點院校以及普通院校開展公開的招聘通道，按照公開競爭以及擇優(yōu)錄用的原則向全國各地招聘高質(zhì)量人才，并且為高質(zhì)量人才提供補貼以及降低落戶的標(biāo)準(zhǔn)，讓人才更愿意留下。以國際優(yōu)良自貿(mào)港的建設(shè)為借鑒，建立定向的高素質(zhì)航運人才培養(yǎng)院校，加強(qiáng)經(jīng)營管理人才的培養(yǎng)，形成自身的人才培養(yǎng)體系，并且注重其與職業(yè)教育的結(jié)合，為更多重要的航運人才投入海南自貿(mào)港的發(fā)展以及多式聯(lián)運發(fā)展提供更好的舞臺。

參考文獻(xiàn)

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作者簡介：

張流星，上海海事大學(xué)交通管理專業(yè)，（E-mail）zhangeric651@163.com，18807934812

孫領(lǐng)，博士后，上海海事大學(xué)交通管理專業(yè)，（E-mail）sunl@shmtu.edu.cn，13788950623