李蘭
(佛山科學技術(shù)學院 廣東佛山 528011)
“三農(nóng)”問題一直以來都是全國人民關(guān)注的熱點問題,也是我國政府部門工作的重中之重。為了更好地開展新農(nóng)村建設(shè)工作,解決“三農(nóng)”問題,黨的十九大報告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施要從產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕五個方面展開,這對服務(wù)鄉(xiāng)村振興的人才隊伍提出了更高、更全面的要求。同時,國家也積極鼓勵和倡導(dǎo)社會人才投身鄉(xiāng)村建設(shè),特別提到要形成“校地人才培養(yǎng)、合作與交流機制”,城市醫(yī)生教師、科技文化人員等定期服務(wù)鄉(xiāng)村的機制[1]。在國家戰(zhàn)略的指導(dǎo)下,高校作為教師、科技文化人員的聚集地,積極響應(yīng)國家號召,近些年來諸多地方高校在助力鄉(xiāng)村振興方面作出了重要的貢獻。其中,地方高校統(tǒng)一戰(zhàn)線以高校為依托,聚集高校內(nèi)外有關(guān)聯(lián)的統(tǒng)戰(zhàn)成員,充分發(fā)揮地方高校優(yōu)勢,成為了地方高校服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的中堅力量[2]。據(jù)此,有必要進行地方高校統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)鄉(xiāng)村振興的實踐案例進行研究,以探求出一條更有創(chuàng)造力、活力的地方高校統(tǒng)戰(zhàn)服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的路徑。
佛山科學技術(shù)學院(下文簡稱“佛科院”)是位于佛山市的一所地方本科院校。佛科院統(tǒng)一戰(zhàn)線工作是佛山市高校統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)地方的重要力量,也是全國地方高校特別是理工類高校統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)地方的典型。近些年來,佛科院統(tǒng)一戰(zhàn)線積極參與服務(wù)鄉(xiāng)村振興工作,雖然取得了一定的成果,但也存在一些問題與困難。因此,本研究以“分析現(xiàn)狀-發(fā)現(xiàn)問題-解決問題”的研究邏輯,全面分析佛科院統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)地方鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)狀與困境,有針對性地提出地方高校統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的創(chuàng)新路徑,進而為提升地方高校對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的作用提供理論指導(dǎo)和建議。
佛科院積極發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)人才和資源優(yōu)勢,形成以成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)學研合作、人才培養(yǎng)和輸送等三個方面為主的服務(wù)鄉(xiāng)村振興體系,為佛山鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟發(fā)展作出了重要貢獻。
1.成果轉(zhuǎn)化
首先,從科學研究方面來看,佛科院統(tǒng)一戰(zhàn)線注重實用性和針對性,以建設(shè)高水平理工大學為依托,切實圍繞目前佛山市農(nóng)村面臨的重點問題如鄉(xiāng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移、鄉(xiāng)村社會與環(huán)境治理、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等,組織大量從國家自然基金項目到地方創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目的應(yīng)用研究工作,并將先進科研成果實際運用于鄉(xiāng)村發(fā)展。其次,從思想研究方面來看,佛科院統(tǒng)戰(zhàn)代表人士在政協(xié)提案、建言獻策、扶貧扶智等方面做了大量卓有成效的工作,給佛山市鄉(xiāng)村發(fā)展獻計獻策。
2.產(chǎn)學研合作
佛科院統(tǒng)一戰(zhàn)線結(jié)合創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略積極開展與佛山各鄉(xiāng)村的產(chǎn)學研合作,集聚高??蒲袡C構(gòu)、生產(chǎn)者、渠道方、媒體方等多方資源,共建科研平臺、實驗室、研發(fā)機構(gòu)等,促進產(chǎn)學研成果落地生根,助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系的高質(zhì)量發(fā)展,實現(xiàn)多方共贏。
3.人才培育及輸送
人才是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略關(guān)鍵因素之一。佛科院作為佛山人才培育的重要場所,一方面將學校教師專業(yè)研究方向和鄉(xiāng)村振興實施過程中的人才需求進行有機集合,培育一大批鄉(xiāng)村技術(shù)型專門人才,為鄉(xiāng)村振興注入優(yōu)秀人力資源。另一方面,通過“三下鄉(xiāng)”社會實踐活動、創(chuàng)業(yè)就業(yè)實踐基地、校企合作實習項目等方式,加強高校人才與鄉(xiāng)村的交流與聯(lián)系。同時,充分運用相關(guān)優(yōu)惠及鼓勵措施,加大對國家人才需求和發(fā)展戰(zhàn)略、就業(yè)政策導(dǎo)向等的宣傳推廣力度,提升高校畢業(yè)生對就業(yè)最新趨勢的了解,提高其返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的積極性和成功率。
習近平總書記在2018年就曾對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出過重要指示,要堅持鄉(xiāng)村全面振興,抓重點、補短板、強弱項,實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興,推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展[3]?;诖?,目前國內(nèi)許多地方高校統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實踐方式、內(nèi)容都難以滿足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需要。本研究以佛科院統(tǒng)為研究對象,分析得出地方高校統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨的主要困境有:
1.地方高校統(tǒng)戰(zhàn)成員服務(wù)鄉(xiāng)村振興的動力不足
對于高校統(tǒng)戰(zhàn)成員中的教職工來說,主要存在三個方面的阻力:一是尚未建立完善的統(tǒng)戰(zhàn)成員參與服務(wù)鄉(xiāng)村振興激勵機制,特別是在崗位晉升、職稱評審、績效分配等方面缺少此類工作成果的評估和獎勵。二是缺少服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施工作的專項經(jīng)費不足甚至沒有,導(dǎo)致相關(guān)實踐工作難以開展。三是統(tǒng)戰(zhàn)成員在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略服務(wù)方面以鄉(xiāng)村振興科研和思想項目為主,缺少主動參與鄉(xiāng)村振興實施的活動。
對于高校統(tǒng)戰(zhàn)成員中的學生來說,在服務(wù)鄉(xiāng)村振興過程中,學生主要通過“三下鄉(xiāng)”社會實踐活動、實習、調(diào)研等方式參與鄉(xiāng)村發(fā)展,整體服務(wù)特征體現(xiàn)為參與層次較低、內(nèi)容較為單一、范圍較窄。另外,基于鄉(xiāng)村地理區(qū)位和交通情況,鄉(xiāng)村可進入性較差,學生服務(wù)鄉(xiāng)村發(fā)展需要時間和金錢,但高校目前缺少鼓勵和支持學生服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的專項資金,這一定程度上影響了學生服務(wù)鄉(xiāng)村振興的主動性。
2.尚未建立地方高校統(tǒng)戰(zhàn)服務(wù)鄉(xiāng)村振興的長效機制
目前,在資金、政策、市場等客觀條件和制約因素的影響下,服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的組織或者機構(gòu)大都是在政府主導(dǎo)的情況下建立的,經(jīng)常出現(xiàn)組織能動性不強、溝通困難,政府監(jiān)管不到位的現(xiàn)象。其中,地方高校統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的人才隊伍和組織機構(gòu)也多是處于配合和合作的狀態(tài),服務(wù)方式也主要以科研和實踐項目的單個或組團形式進行,缺少長期有效的服務(wù)和溝通機制。
3.地方高校統(tǒng)戰(zhàn)服務(wù)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)容和形式較為單薄
隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的扎實推進和實施,必將對地方高校統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的工作提出更高的標準和要求。但就目前實際情況而言,地方高校統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)鄉(xiāng)村振興的工作內(nèi)容和方式還是不夠豐富的。具體來說,大多數(shù)地方高校還主要是通過開展教職工教研工作,學生社團活動如“三下鄉(xiāng)”社會實踐活動、實習等服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施,缺少為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展提供具體的規(guī)劃咨詢、技術(shù)指導(dǎo)等專業(yè)性服務(wù),更缺少對鄉(xiāng)村生態(tài)、治理環(huán)境、鄉(xiāng)村文化保護與傳承等方面的關(guān)注。
為助力鄉(xiāng)村全面振興,充分發(fā)揮地方高校統(tǒng)一戰(zhàn)線的作用,本研究在深入剖析地方高校統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)鄉(xiāng)村振興現(xiàn)狀與困境的基礎(chǔ)上,提出地方高校統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的創(chuàng)新路徑。
目前,全國各地都在如火如荼地開展鄉(xiāng)村五大振興戰(zhàn)略實施工作,其中鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的振興是核心,是解決當?shù)卮迕窬蜆I(yè)、吸引優(yōu)秀人才聚集、促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展、實現(xiàn)農(nóng)村生活富裕等的前提。國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》,要求聚焦重點產(chǎn)業(yè),聚集資源要素,強化創(chuàng)新引領(lǐng),突出集群成鏈,培育發(fā)展新動能,加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系[4]。
從地方高校統(tǒng)一戰(zhàn)線的角度來說,可以主要通過創(chuàng)新產(chǎn)學研合作模式來助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。如今,高校統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)地方鄉(xiāng)村的產(chǎn)學研合作模式以科研平臺、實驗室等研究性機構(gòu)為主,缺乏和當?shù)仄髽I(yè)、村民的雙向溝通機制,導(dǎo)致科研成果并未能很好地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn),對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展促進效果不大。因此,未來高校統(tǒng)一戰(zhàn)線可以創(chuàng)新產(chǎn)學研合作模式,整合當?shù)卣?、企業(yè)、當?shù)卮迕窈透咝=y(tǒng)戰(zhàn)成員多方的力量,構(gòu)建由“政府支持、企業(yè)投資、當?shù)卮迕窈透咝=y(tǒng)戰(zhàn)成員”四方參與的全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)學研平臺和多方雙向溝通的反饋機制(如圖1),推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)從農(nóng)業(yè)技術(shù)研究到農(nóng)業(yè)研究成果生產(chǎn)的上中下游的閉環(huán)銜接,提高產(chǎn)學研成員間的溝通效率,有效提高產(chǎn)學研合作對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻。
圖1 高校統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)地方鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的產(chǎn)學研合作創(chuàng)新模式
習近平總書記曾提出“人才是第一資源”,于鄉(xiāng)村振興而言亦是如此。因此,國家重點提出要把人才視為鄉(xiāng)村人才振興的第一要素,強調(diào)要加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育,要激勵各類人才在農(nóng)村施展才華,要努力打造一支強大的鄉(xiāng)村振興人才隊伍。但我國長期形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征,客觀上導(dǎo)致了鄉(xiāng)村人才總量不足且還大量外流,嚴重阻礙了鄉(xiāng)村人才的振興。地方高校比如佛科院有著大量從地方鄉(xiāng)村來的在校生或者校友,其中不乏“鄉(xiāng)愁”情懷的人,高校統(tǒng)一戰(zhàn)線可通過建立健全激勵機制,提高其回鄉(xiāng)做貢獻的積極性,為鄉(xiāng)村人才振興培養(yǎng)和輸送人才。一方面,校友會是高校畢業(yè)生情感聯(lián)結(jié)的橋梁,高校統(tǒng)一戰(zhàn)線可以充分發(fā)揮校友會的作用,在市內(nèi)各重點鄉(xiāng)村振興實踐地,建立回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)校友會,為回鄉(xiāng)校友提供管理和技術(shù)支持,搭建回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)交流平臺,協(xié)助回鄉(xiāng)校友拓展人脈圈。另一方面,資金是回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ),高校統(tǒng)一戰(zhàn)線可與當?shù)卣⑵髽I(yè)合作,倡導(dǎo)成立回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基金,為優(yōu)秀回鄉(xiāng)青年、優(yōu)秀回鄉(xiāng)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目等提供專項支持和幫助,提高回鄉(xiāng)青年的待遇,提供回鄉(xiāng)青年更多的機會,提升回鄉(xiāng)青年創(chuàng)業(yè)的成功率,吸引更多的優(yōu)秀青年投身到“三農(nóng)”事業(yè)上來。
文化是鄉(xiāng)村的根,鄉(xiāng)村文化是鄉(xiāng)村振興的靈魂。但隨著城鄉(xiāng)差距的不斷擴大,鄉(xiāng)村與城市的文化產(chǎn)業(yè)、文化事業(yè)等領(lǐng)域的差距也越來越大。一方面鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展落后于城市,鄉(xiāng)村年輕人特別是鄉(xiāng)村知識精英大都去大城市生活,致使鄉(xiāng)村“空心化”現(xiàn)象嚴重,鄉(xiāng)村文化特別是一些傳統(tǒng)的手工藝文化逐漸衰落。另一方面,鄉(xiāng)村村民普遍文化程度普遍偏低,不僅對文化活動參與熱情不高,而且容易受崇尚金錢、盲目攀比等不良文化的影響,導(dǎo)致鄉(xiāng)村文化的傳承和發(fā)展受限。
高校統(tǒng)一戰(zhàn)線是一支由高學歷、高知識的教育、文化、科技相關(guān)人才組成的隊伍,是發(fā)揮高校統(tǒng)一戰(zhàn)線在鄉(xiāng)村文化振興的重要力量。目前,由于高校統(tǒng)一戰(zhàn)線成員多居住在城市,多關(guān)注城市文化的研究,而對于鄉(xiāng)村文化振興的關(guān)注不多。另外,高校統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)鄉(xiāng)村文化振興的工作內(nèi)容較為單一,主要為文化宣傳資料和設(shè)施設(shè)備等硬性條件的建設(shè)、文化活動的舉辦兩個方面,忽視對鄉(xiāng)村文化保護與傳承的研究和服務(wù)。
村民作為鄉(xiāng)村文化體振興的主體,理應(yīng)在高校統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)鄉(xiāng)村文化振興的過程中受到重視。高校統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)鄉(xiāng)村振興的過程中應(yīng)將村民可持續(xù)生計和鄉(xiāng)村文化振興有機融合,切實讓村民成為文化振興的傳承者和受益者。一是充分挖掘鄉(xiāng)村本土文化資源,聯(lián)合當?shù)卣⒋逦闪⑧l(xiāng)村文化研學機構(gòu),定期開展鄉(xiāng)村文化教育、鄉(xiāng)村傳統(tǒng)手工藝培訓等研學活動,制定合理的考核制度,提升村民的文化知識的同時,也幫助村民通過傳統(tǒng)手工藝開展文創(chuàng)產(chǎn)品創(chuàng)作、文藝演藝、民宿經(jīng)營等,促進村民的可持續(xù)生計能力。二是成立高校統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)鄉(xiāng)村文化振興的專家?guī)?,將文化、旅游等與鄉(xiāng)村文化振興相關(guān)領(lǐng)域的學者、優(yōu)秀校友匯聚,定期組織文化入村等活動,為鄉(xiāng)村振興獻計獻策。三是利用高校統(tǒng)一戰(zhàn)線人才資源,吸引社會資本投入鄉(xiāng)村文化事業(yè)建設(shè),為鄉(xiāng)村文化創(chuàng)意產(chǎn)品創(chuàng)造市場,籌措資金來源。
“綠水青山就是金山銀山”,鄉(xiāng)村良好的生態(tài)環(huán)境是其獨特價值的重要體現(xiàn),生態(tài)宜居的鄉(xiāng)村亦是人們對美好鄉(xiāng)村生活的向往。生態(tài)振興是鄉(xiāng)村振興的重要支撐。高校特別是高水平理工大學有大量從事生態(tài)環(huán)境科學技術(shù)研究的團隊和資源,要加強科研成果轉(zhuǎn)化,促進鄉(xiāng)村生態(tài)振興。一是加強鄉(xiāng)村環(huán)境治理如鄉(xiāng)村污水治理,村容村貌整治等有關(guān)的科研研究,加大與當?shù)卣?、企業(yè)的合作,將科研成果轉(zhuǎn)化為促進鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的重要方法和技術(shù)。二是增加環(huán)保組織工作,利用學生“三下鄉(xiāng)”社會實踐活動、科研訓練、勞動課等實踐教育環(huán)節(jié),充分調(diào)動高校統(tǒng)戰(zhàn)老師和學生,成立服務(wù)地方鄉(xiāng)村的環(huán)保組織,并開展諸如協(xié)助制定環(huán)保相關(guān)的村規(guī)民約、環(huán)保技術(shù)指導(dǎo)、環(huán)保宣傳、志愿服務(wù)等一系列與生態(tài)環(huán)保主題相關(guān)的活動。
鄉(xiāng)村組織的振興是鄉(xiāng)村穩(wěn)定發(fā)展的根基。2019年3月19日,中央全面深化改革委員會第七次會議上審議通過的《關(guān)于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》就明確提出要加強和改進鄉(xiāng)村治理,就要建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制,抓實建強基層黨組織,整頓軟弱渙散的村黨組織,選好配強農(nóng)村黨組織帶頭人,深化村民自治實踐,發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理中的主體作用,傳承發(fā)展農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化[5]。改革開放以來,我國鄉(xiāng)村基層治理水平在不斷地提升,是促進鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的重要保障。不過,鄉(xiāng)村基層組織也還存在著戰(zhàn)斗力不足、凝聚力不強、創(chuàng)造性不高和人才流失嚴重等內(nèi)部問題,同時還受到村規(guī)民約、宗族勢力等非正式制度的不合理或不合法干預(yù),嚴重制約其健康發(fā)展,更是阻礙其對鄉(xiāng)村振興的作用。
鄉(xiāng)村組織振興離不開科學的引導(dǎo)。因此,高校作為人才培育的重要場所,理應(yīng)成為鄉(xiāng)村組織振興的“智囊團”。從高校統(tǒng)一戰(zhàn)線的角度來說,可與鄉(xiāng)村、當?shù)卣推髽I(yè)共同合作,建立統(tǒng)戰(zhàn)服務(wù)鄉(xiāng)村振興的服務(wù)機制。首先,要配備一名或多名統(tǒng)一戰(zhàn)線工作聯(lián)絡(luò)員,長期跟蹤和了解村的思想動態(tài)、集體行動和利益訴求,摸清村基層治理現(xiàn)狀,并定期組織鄉(xiāng)村治理研討會,推動高校統(tǒng)戰(zhàn)成員從村內(nèi)部和需求出發(fā),做出切實解決鄉(xiāng)村治理問題的研究。其次,充分調(diào)動村人才資源,比如村政治精英、經(jīng)濟精英、社會精英等,鼓勵其積極參與鄉(xiāng)村社會治理,協(xié)作成立行業(yè)協(xié)會等并分配高校統(tǒng)戰(zhàn)成員,長期提供管理和技術(shù)咨詢,促進村民自治實踐。另外,充分發(fā)揮教研科研能力,深根鄉(xiāng)村,對鄉(xiāng)村組織核心問題和困難“對癥下藥”,提出切實可行的鄉(xiāng)村組織振興研究成果和指導(dǎo)建議。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級、留著鄉(xiāng)村人才、鄉(xiāng)村文化保護和傳承、鄉(xiāng)村生態(tài)可持續(xù)發(fā)展以及鄉(xiāng)村組織優(yōu)化的重要手段。但當前,全國各地的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施成效不一,鄉(xiāng)村的五個振興仍存在許多尚未突破的瓶頸,亟須因地制宜結(jié)合當?shù)匕l(fā)展情況探索出具體可行的振興模式。地方高校統(tǒng)一戰(zhàn)線作為扎根地方、服務(wù)地方的重要力量,要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢,積極付諸實際行動去實踐,勇于探索出地方高校統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的創(chuàng)新路徑,真正為鄉(xiāng)村振興作出應(yīng)有的貢獻。
〔基金項目:本文系佛山科學技術(shù)學院2020年度統(tǒng)戰(zhàn)研究課題〕