基層農(nóng)機(jī)推廣運(yùn)行機(jī)制與服務(wù)模式的創(chuàng)新研究

張 敏

(徐州市賈汪區(qū)大泉街道辦事處農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心，江蘇 徐州 221011)

1 我國現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)推廣體系建設(shè)的現(xiàn)狀

1.1 三級推廣機(jī)構(gòu)并存的模式

在我國現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系中，是省、市、縣三級推廣機(jī)構(gòu)并存的模式，省市縣互為上下級關(guān)系，具有下級服從上級機(jī)構(gòu)指導(dǎo)業(yè)務(wù)的原則。在我國的基層農(nóng)業(yè)改革的過程中，基層農(nóng)機(jī)推廣運(yùn)行機(jī)制在數(shù)量和形式上都進(jìn)行了許多內(nèi)容上的創(chuàng)新。

1.2 部分基層農(nóng)機(jī)推廣運(yùn)行機(jī)制的職能界限不明確

作為基層農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣運(yùn)行機(jī)制，既要承擔(dān)公益性的日常農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，又要對基層農(nóng)機(jī)推廣機(jī)制進(jìn)行管理，承擔(dān)機(jī)制中的行政執(zhí)法管理職能，長久以來，技術(shù)支持功能與行政功能混為一談，不利于基層農(nóng)機(jī)推廣運(yùn)行機(jī)制的長遠(yuǎn)效益與發(fā)展，并分散了基層農(nóng)機(jī)推廣工作的工作精力。

1.3 基層農(nóng)機(jī)推廣運(yùn)行機(jī)制考核效率低

有許多基層農(nóng)機(jī)推廣運(yùn)行機(jī)制將組織中的公益性技術(shù)推廣和經(jīng)營性職能混在一起，使基層農(nóng)機(jī)推廣運(yùn)行機(jī)制中的工作人員職責(zé)混亂，從而無法有效地進(jìn)行績效考評與管理。這種固定的組織體制會大大降低基層農(nóng)機(jī)推廣運(yùn)行機(jī)制的辦事效率，從而影響我國的基層農(nóng)業(yè)的發(fā)展與創(chuàng)新。

2 推廣農(nóng)機(jī)運(yùn)行機(jī)制與服務(wù)模式對于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的意義

2.1 實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨在十九大會議中提出的一項(xiàng)重大農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略，是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展在新形勢與機(jī)遇下需要把握的核心思想。新時期的“三農(nóng)”工作要在農(nóng)機(jī)運(yùn)行機(jī)制和服務(wù)模式方面進(jìn)行有效創(chuàng)新和推廣，就需要我國對于農(nóng)業(yè)政策與投資的大力支持。我國農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)在先進(jìn)的機(jī)械化條件幫助下，對遇到的問題給出合理化建議，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定持續(xù)性發(fā)展。在基層農(nóng)機(jī)運(yùn)行機(jī)制與服務(wù)模式方面的創(chuàng)新為我國構(gòu)建新型基層農(nóng)業(yè)運(yùn)行模式奠定了重要基礎(chǔ)。

2.2 我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求

農(nóng)機(jī)運(yùn)行機(jī)制對于我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有重要影響，積極推行基層農(nóng)機(jī)推廣運(yùn)行機(jī)制是保障我國農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的前提與基礎(chǔ)。在我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)的不斷發(fā)展與變革過程中，可以看出基層農(nóng)機(jī)運(yùn)行機(jī)制的推廣，是適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，對于實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平具有重要幫助。在農(nóng)機(jī)運(yùn)行機(jī)制的不斷推動之下，我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)也在飛速地發(fā)展之中。

2.3 符合我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展趨勢

根據(jù)我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展趨勢，基層農(nóng)機(jī)推廣運(yùn)行機(jī)制與服務(wù)模式應(yīng)當(dāng)緊扣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，在不斷地改革與創(chuàng)新中，構(gòu)建起以國家農(nóng)機(jī)推廣運(yùn)行機(jī)制為主導(dǎo)，以農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)的現(xiàn)代化新型農(nóng)機(jī)推廣與運(yùn)行機(jī)制，在農(nóng)業(yè)科研與農(nóng)業(yè)教育方面引導(dǎo)未來農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢。

3 基層農(nóng)機(jī)推廣運(yùn)行機(jī)制在實(shí)際應(yīng)用中所遇到的問題

3.1 服務(wù)質(zhì)量與推廣效率低

基層農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣站點(diǎn)的推廣內(nèi)容與農(nóng)民實(shí)際需求存在較大偏差，在質(zhì)量和服務(wù)模式上不能夠滿足農(nóng)民的實(shí)際需求。由于基層農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣人員的素質(zhì)參差不齊，在推廣的過程之中缺乏耐心，所以并不能很好地將農(nóng)業(yè)機(jī)械化運(yùn)行機(jī)制面向農(nóng)民推廣出去。我國應(yīng)當(dāng)鼓勵具備專業(yè)農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)的知識人才進(jìn)行高頻率的下鄉(xiāng)活動，在與農(nóng)民的實(shí)際接觸中，將基層農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)知識教授給他們[1]。

3.2 推廣方法落后

對于基層農(nóng)機(jī)運(yùn)行機(jī)制的推廣方式在一定程度上影響著推廣效果與效率，過去傳統(tǒng)的推廣模式基本上是推廣人員去農(nóng)民家里挨家挨戶地實(shí)地推廣，不僅耗費(fèi)時間，而且效果甚微。在農(nóng)民素質(zhì)普遍提升的現(xiàn)代化農(nóng)村中，基層農(nóng)機(jī)推廣運(yùn)行機(jī)制可以考慮對部分農(nóng)民進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，讓接受培訓(xùn)的農(nóng)民去幫助附近村民，做到以少帶多的推廣模式，可以極大地降低人力與時間成本，并且效果迅速。除此之外，基層農(nóng)機(jī)推廣運(yùn)行機(jī)制還應(yīng)當(dāng)形成多元化的推廣機(jī)制，在各試點(diǎn)縣充分發(fā)揮起組織作用的基礎(chǔ)上，形成以基層農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣機(jī)制為導(dǎo)向，各個單位廣泛參與的多元化合作推廣新機(jī)制。

3.3 推廣人才斷層，知識老化

隨著農(nóng)業(yè)技術(shù)的不斷創(chuàng)新與發(fā)展，基層農(nóng)機(jī)技術(shù)也越來越多樣化，由于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的培訓(xùn)不到位，導(dǎo)致了推廣人斷層，基層農(nóng)機(jī)知識老化。農(nóng)機(jī)推廣人員普遍呈現(xiàn)出年齡老化、觀念落后、思維僵化、技術(shù)滯后等特點(diǎn)，從而無法為農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣做出貢獻(xiàn)。因此，基層農(nóng)機(jī)推廣運(yùn)行機(jī)制應(yīng)當(dāng)實(shí)行動態(tài)管理機(jī)制，及時更新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人，為基層農(nóng)業(yè)推廣事業(yè)注入新鮮血液，并實(shí)行推廣人員職業(yè)資格審核制度，實(shí)行競爭上崗的管理辦法，同時建立不合格人員淘汰機(jī)制，保證基層農(nóng)機(jī)推廣隊(duì)伍的高效運(yùn)作以及良性發(fā)展。

4 基層農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣運(yùn)行機(jī)制與服務(wù)模式的創(chuàng)新之處

4.1 對農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)進(jìn)行現(xiàn)場示范教學(xué)

為保證我國農(nóng)業(yè)事業(yè)的不斷發(fā)展與進(jìn)步，除了不斷普及農(nóng)業(yè)技術(shù)手段之外，還需要對農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)進(jìn)行示范教學(xué)。在現(xiàn)場示范教學(xué)的過程中，可以使農(nóng)民直觀地感受到現(xiàn)代化機(jī)械技術(shù)帶來的便利與快捷，也可以使農(nóng)民對于農(nóng)業(yè)機(jī)械操作步驟更加熟練?；鶎愚r(nóng)機(jī)推廣人員需要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的實(shí)際情況來制定示范教學(xué)的實(shí)驗(yàn)地，在對當(dāng)?shù)氐淖魑锷L與土壤條件進(jìn)行準(zhǔn)確分析的基礎(chǔ)上，制定最佳農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)實(shí)驗(yàn)方案。除此以外，基層農(nóng)機(jī)推廣人員還應(yīng)當(dāng)鼓勵農(nóng)民親自動手操作機(jī)器，使農(nóng)民切實(shí)感受到農(nóng)業(yè)的根本出路就在于機(jī)械化技術(shù)的普及，從而在面對農(nóng)業(yè)機(jī)械化的推廣時保持積極態(tài)度，主動接納農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的變革，最終有效地提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率[2]。

4.2 加大對基層農(nóng)業(yè)機(jī)械化的基礎(chǔ)建設(shè)

基層農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣建設(shè)體系本身就是一種帶有公益性的服務(wù)事業(yè)，政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加大對基層農(nóng)業(yè)機(jī)械化的基礎(chǔ)建設(shè)，并完善其相關(guān)的保障政策，才能使基層農(nóng)機(jī)運(yùn)行機(jī)制得到真正的落實(shí)與推廣。除此以外，農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣人員還應(yīng)該遵循我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，擴(kuò)大基層農(nóng)業(yè)的推廣與實(shí)施范圍，使基層農(nóng)機(jī)運(yùn)行機(jī)制可以更好地造福百姓。唯有基層農(nóng)業(yè)機(jī)械化的基礎(chǔ)建設(shè)得到保證，才能確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地順利完成，這也是保障我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化效率的重要基礎(chǔ)。

4.3 建立農(nóng)機(jī)推廣機(jī)制的信息反饋機(jī)制

我國的現(xiàn)階段的基層農(nóng)機(jī)推廣運(yùn)行機(jī)制正處于單向化技術(shù)推廣層面，并沒有相對完善的農(nóng)民需求信息反饋機(jī)制，從而無法對學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)的農(nóng)民需求進(jìn)行整理與反饋，因此，我國需要建立完善的農(nóng)機(jī)推廣機(jī)制的信息反饋機(jī)制，及時準(zhǔn)確地收集農(nóng)民需求信息。在基層農(nóng)機(jī)推廣運(yùn)行機(jī)制里建立完善的農(nóng)民信息系統(tǒng)，并根據(jù)所收集到的信息制定和調(diào)整基層農(nóng)機(jī)推廣的計(jì)劃和步驟，有效提高基層農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣效率，并通過各種途徑及時解決農(nóng)民生產(chǎn)過程中遇到的各種問題。

4.4 完善崗位責(zé)任制度

針對我國目前的基層農(nóng)機(jī)推廣運(yùn)行機(jī)制在內(nèi)部職能分工上的缺失，農(nóng)機(jī)推廣機(jī)制應(yīng)當(dāng)根據(jù)負(fù)責(zé)推廣地的實(shí)際情況和推廣工作的具體任務(wù)，對基層農(nóng)機(jī)推廣運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行內(nèi)部組織形式上的調(diào)整，明確各個推廣機(jī)制中各個崗位的職責(zé)和目標(biāo)，將工作內(nèi)容和工作任務(wù)具體化、定量化，并根據(jù)實(shí)際情況制定工作目標(biāo)，進(jìn)行科學(xué)的管理辦法，從而使我國的基層農(nóng)機(jī)推廣運(yùn)行機(jī)制得到不斷完善與發(fā)展。

4.5 建立合理的業(yè)務(wù)考核評審機(jī)制

在基層農(nóng)機(jī)推廣運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新研究中，我國各個省市縣應(yīng)當(dāng)根據(jù)基層農(nóng)機(jī)推廣的實(shí)際工作內(nèi)容，并結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)特點(diǎn)，建立一套明確、規(guī)范的人員業(yè)務(wù)考核評審機(jī)制，并根據(jù)考核評審機(jī)制的考核結(jié)果，對推廣工作加以調(diào)整和指導(dǎo)，起到激勵基層農(nóng)機(jī)推廣人員的推廣工作效率的最終考核目的。

5 結(jié)語

綜上所述，在我國的基層農(nóng)機(jī)推廣運(yùn)行機(jī)制和服務(wù)模式的創(chuàng)新研究之中，完善的制度管理是基層農(nóng)機(jī)推廣運(yùn)行機(jī)制健康發(fā)展的根本保證?；鶎愚r(nóng)機(jī)推廣運(yùn)行機(jī)制需要以滿足農(nóng)民需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，提高推廣人員的服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)基層農(nóng)機(jī)推廣隊(duì)伍的素質(zhì)建設(shè)，在實(shí)際的推廣過程中勇于創(chuàng)新，因地制宜，使我國的基層農(nóng)機(jī)模式得到有效推廣，為我國農(nóng)業(yè)事業(yè)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)?；鶎愚r(nóng)業(yè)機(jī)械化的不斷推廣，對于改善農(nóng)民的生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量具有重要意義。