關于做好財政稅收體制改革工作的思考

岳世軍

在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中必然會存在不平衡的問題，為了充分體現(xiàn)社會的公平正義，應當對社會中存在的資源進行有效分配，為此需要建立并執(zhí)行有效的財政稅收體制以充分滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。

一、財政稅收體制改革概述

隨著近年來我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，市場經(jīng)濟體制改革也面臨著重要的改革發(fā)展方向，其中的重要環(huán)節(jié)之一就是財政稅收體制，能夠?qū)τ谏鐣髁x經(jīng)濟體制進行有效深化，促進小康社會的構建。財政稅收體制的有效建立能夠?qū)τ谏鐣Y源進行有效地優(yōu)化配置，促進經(jīng)濟發(fā)展模式從傳統(tǒng)粗放的發(fā)展向著集約化的發(fā)展方向轉(zhuǎn)變。通過對于財政稅收體制的完善能夠有效保證政府的財政收入，平衡財政收支，充分發(fā)揮政府財政進行宏觀經(jīng)濟調(diào)控的作用。從而最終促進我國社會的持續(xù)發(fā)展與全面發(fā)展，因此應當根據(jù)目前經(jīng)濟社會中出現(xiàn)的經(jīng)濟發(fā)展新形態(tài)進行相應的財政管理體制改革。

二、目前我國財政稅收執(zhí)行過程中存在的問題分析

我國的財政收稅體制在執(zhí)行過程中已經(jīng)取得了不錯的成績，但是隨著經(jīng)濟社會發(fā)展中新因素的存在，依然具有很多的漏洞與缺陷，不利于國民經(jīng)濟的充分發(fā)展，應當對此進行有效分析，主要表現(xiàn)在預算管理體制不夠完善，在轉(zhuǎn)移支付的建立上不夠完善以及缺乏有效的地方財政管理，下文從這三個方面進行了相應分析。

1.預算管理體制不夠完善

在對經(jīng)濟進行調(diào)節(jié)方面，財政稅收體制與財政收入分配體制兩方面都發(fā)揮著重大的作用，取得了不錯的成果。但是其中存在的比較突出的問題是預算管理體制不夠完善，依然存在著很多的問題需要關注，我國的預算管理覆蓋的范圍比較有限，重點體現(xiàn)在地方預算管理體制的不完善性，改革發(fā)展的機制非常不健全，缺乏有效的制約監(jiān)督機制。在財政預算管理體制的監(jiān)督與執(zhí)行上缺乏有效的透明性與完善性，尤其是在公共財政的使用流程與使用明細上缺乏相應的記錄與監(jiān)督機制，從而出現(xiàn)了挪用公款與浪費使用的不良現(xiàn)象。同時缺乏對年度預算方案的科學制定，從而使得財政預算在監(jiān)督與使用的過程中缺乏完整性與有效性，不利于其審批與監(jiān)督的有效執(zhí)行。

2.在轉(zhuǎn)移支付的建立上不夠完善

在分稅制中應當能夠?qū)崿F(xiàn)有效的轉(zhuǎn)移支付功能，通過財政支出的功用能夠?qū)τ谥醒肱c地方財政收入過程中的平衡現(xiàn)象進行有效協(xié)調(diào)，同時在地方財政發(fā)展過程中存在的資金不足問題進行有效改善。但是在實際轉(zhuǎn)移支付過程中由于資金轉(zhuǎn)移的時間比較長，造成了使用率與使用效率低下的問題，從而使得最終財政資金在轉(zhuǎn)移與流動過程中沒有有效進行監(jiān)督與管理，造成了腐敗與財政資金使用流程不規(guī)范等問題，對于財政稅收體制的改革非常不利。之所以在轉(zhuǎn)移支付過程中出現(xiàn)問題，制度上的不規(guī)范性是其中重要的原因之一，中央財政在對地方財政進行轉(zhuǎn)移支付過程中具有漏損與截留現(xiàn)象，在轉(zhuǎn)移類型與結構組成上也存在著一定問題，最終造成了轉(zhuǎn)移支付不合理現(xiàn)象的發(fā)生。

3.缺乏有效的地方財政管理

隨著分稅制度的改革，地方財政在一定時期內(nèi)出現(xiàn)了嚴重的失衡現(xiàn)象，由于財政稅收體制不斷深化，地方財政在實行過程中也正在節(jié)約財政支出并節(jié)省財政成本。在處理財政稅收過程中，采取的措施之一包括精簡財政稅收管理人員與工作人員，這一措施的執(zhí)行制約了財政稅收管理活動的有效推進，難以充分發(fā)揮地方行政部門的相應作用。同時地方財政部門中管理人員的素質(zhì)也具有很大的差異性，從而出現(xiàn)了違法亂紀的經(jīng)濟行為，對財政管理目標的達成起到了阻礙作用，難以充分發(fā)揮財政稅收在公共利益上的相應目標。

三、關于做好財政稅收體制改革工作的思考

針對財政稅收體制在實行過程中存在的問題，下文從這三個方面進行了有效分析。

1.建立完善的財政預算管理體制

財政稅收體制的重要組成部分之一就是預算體制，主要體現(xiàn)在預算編制、預算執(zhí)行以及預算的監(jiān)督等環(huán)節(jié)上，基于此建立嚴密科學的管理體制。為此政府應當對此進行完整有效地科學規(guī)劃，建立一種復式的管理體制、需要對國家復式的預算范圍進行有效完善，包括資本性預算與經(jīng)常性預算等環(huán)節(jié)。在預算管理環(huán)節(jié)充分融合進社會保障預算與國有資產(chǎn)管理，有效提升對預算管理的改革力度，為了對其進行有效控制，建立預算管理委員會與預算管理部分等相應的監(jiān)督部門。促進社會對于預算監(jiān)督的充分進行，從而最終實現(xiàn)預算管理的公共化、公開化與透明化，有效發(fā)揮政府對于預算管理的監(jiān)督能力與管理能力。同時建立基于中央與地方統(tǒng)一的一種分級分權財政體系，對于地方財政失衡現(xiàn)象進行有效改善。

2.加強轉(zhuǎn)移支付體系的有效建立與完善

在財政稅收體制改革過程中應當對于轉(zhuǎn)移制度體系進行有效建立并完善，包括政府戰(zhàn)役支付結構與相應比例，在中央政府轉(zhuǎn)移支付結構中有效提升一般性轉(zhuǎn)移支付在其中所占據(jù)的比重，同時還應當把一般性的轉(zhuǎn)移支付與專項轉(zhuǎn)移支付進行合理性地融合，同時加強對于政府財政稅收體制中的收稅返還制度與增資稅分享制度，從而充分保證資金在轉(zhuǎn)移支付環(huán)節(jié)上的穩(wěn)定性。同時在進行轉(zhuǎn)移支付過程中將當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的條件考慮進去，在相應的計算條件之下得出相應的資金分配的比重，從而實現(xiàn)資金在進行轉(zhuǎn)移支付過程中的科學性、公開性與合理性。為此在轉(zhuǎn)移支付過程中應當實現(xiàn)有效的穩(wěn)定性，積極促進財政資金使用率的提升，從而將一次性轉(zhuǎn)移支付的比重提升，從而對于財政稅收體制進行有效改革創(chuàng)新。

3.加強財政管理體制的完整性

為了充分實現(xiàn)對于稅收征收的合理化與一體性建設，應當充分分析財政管理中相應的法律法規(guī)，有效改革財政管理體制，為了充分實現(xiàn)這一目標，可以給當?shù)氐牡胤秸尫乓欢ǖ呢斦嗬?。為了實現(xiàn)地方政府對于財政資金的充分使用，應當給對地方政府財政資金的使用情況進行充分監(jiān)督，避免債務問題的滋生。在發(fā)生政府債務現(xiàn)象的情況下，可以采用分流處理與分類的措施，從而使得在地方債務的執(zhí)行與管理過程中充分加強當?shù)卣牡胤交盍εc自主融資權利，最終實現(xiàn)對政府支出的有效管理。

四、結束語

為了對國民經(jīng)濟發(fā)展進行有效促進，應當充分完善財政稅收體系，首先需要對傳統(tǒng)的財政收稅體系進行有效分析，找出其中存在的不適應目前經(jīng)濟發(fā)展的體制，并對其進行有效改革以使用目前經(jīng)濟發(fā)展過程中存在的新的經(jīng)濟因素。財政稅收體制的改革是一項長期而艱巨的任務，應當充分結合目前社會發(fā)展過程中的新因素。

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