江山市“零容忍”“三三五”機(jī)制 全力抗擊松材線蟲病

江山市林業(yè)局

松材線蟲病是疫病，也是世界性難題，涉及到全社會(huì)的方方面面。五年攻堅(jiān)，需要提供強(qiáng)有力的林業(yè)檢疫執(zhí)法保障。江山市2019年被國家林業(yè)和草原局列入松材線蟲病疫區(qū)，雖然位列全省中型疫區(qū)中疫情相對(duì)較輕縣，但60萬畝松林面積的疫木管理，也是檢疫執(zhí)法必須擔(dān)當(dāng)?shù)穆氊?zé)。

江山地處浙閩贛三省交界，是國家森林城市、國家全域旅游示范區(qū)，做好松材線蟲病檢疫執(zhí)法任重道遠(yuǎn)，對(duì)維護(hù)全省乃至浙閩贛三省生態(tài)安全、保護(hù)優(yōu)質(zhì)森林資源具有重大意義。下一步，江山市將一以貫之，強(qiáng)化源頭檢疫管理，加強(qiáng)檢疫執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施常態(tài)化檢疫檢查和檢疫封鎖，嚴(yán)格執(zhí)行《植物檢疫條例》《松材線蟲病疫區(qū)和疫木管理辦法》和《浙江省松材線蟲病防治條例》，嚴(yán)防疫木流入流出，守護(hù)綠水青山，以實(shí)際行動(dòng)和豐富成果為全省“重要窗口”建設(shè)中貢獻(xiàn)林業(yè)力量、彰顯林業(yè)風(fēng)采。

作為中國木門之都、中國定制家居名城、華東地區(qū)最大的國產(chǎn)原木交易集散中心、浙江省主要人造板生產(chǎn)基地，江山市木業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，木業(yè)企業(yè)超1000家。企業(yè)主、木材經(jīng)銷商、木材運(yùn)輸人員等眾多，具有龐大的林業(yè)檢疫執(zhí)法客體。防范和打擊檢疫違法行為，是檢疫執(zhí)法的重要內(nèi)容。江山市順應(yīng)形勢(shì)，創(chuàng)新機(jī)制，整合力量，加強(qiáng)檢疫執(zhí)法，營(yíng)造了良好疫情防控氛圍。深入踐行習(xí)近平總書記生態(tài)文明建設(shè)思想和綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)持“保護(hù)第一、生態(tài)優(yōu)先”原則不動(dòng)搖，通過夯實(shí)防疫基礎(chǔ)、明確目標(biāo)方向、保障防治質(zhì)量，形成“三統(tǒng)三最五機(jī)制”防治做法，取得較好成效。2020年，江山市秋季枯死松樹數(shù)量同比下降30%，相關(guān)檢疫執(zhí)法工作受到國家林業(yè)和草原局點(diǎn)名表揚(yáng)，成為全國唯一受表揚(yáng)的縣級(jí)單位。

江山市現(xiàn)有省定點(diǎn)許可的松疫木除害處理企業(yè)4家，年處理能力6萬立方米以上。雖然有規(guī)模、上檔次、有終端產(chǎn)品，形成“大材削片加工膠合模板、小材粉碎加工中密度板、枝丫及削片剩余物粉碎加工紙纖維”的疫木利用體系，達(dá)到了“完全、徹底、安全”利用。但依法、守法、不違法，是檢疫執(zhí)法必須落實(shí)的事項(xiàng)。

“三統(tǒng)”夯實(shí)防治基礎(chǔ)

統(tǒng)籌謀劃，因需施策。7年來，江山市每年統(tǒng)籌開展頂層設(shè)計(jì)，制定除治方案，先后出臺(tái)《江山市松材線蟲病應(yīng)急處置預(yù)案》《關(guān)于加強(qiáng)松材線蟲病防治工作的通知》等規(guī)范性文件，按照“統(tǒng)一時(shí)間、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一行動(dòng)”要求，運(yùn)用政府采購招標(biāo)平臺(tái)，全面落實(shí)社會(huì)化服務(wù)，項(xiàng)目化實(shí)施。2019年以來將市級(jí)統(tǒng)一除治、統(tǒng)一采購實(shí)施，轉(zhuǎn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）屬地管理、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)分散采購實(shí)施。

統(tǒng)防聯(lián)治，形成合力。秉承“開放式、大疫區(qū)”防治理念，主動(dòng)融入環(huán)黃山浙贛皖五市聯(lián)防聯(lián)治防治圈，積極推動(dòng)“衢州—上饒、江山—浦城聯(lián)防聯(lián)治聯(lián)盟”，與省內(nèi)眾多縣市建立良好協(xié)作關(guān)系。與上饒市、臺(tái)州市等多個(gè)地區(qū)間進(jìn)行工作交流會(huì)，推動(dòng)周邊地區(qū)疫情除治和疫區(qū)管理共同發(fā)力、協(xié)調(diào)行動(dòng)，守護(hù)青山綠水生態(tài)成果。

統(tǒng)籌力量，全線抗疫。統(tǒng)籌政府、社會(huì)、企業(yè)、村民各級(jí)力量，形成政府主導(dǎo)、林業(yè)主抓、財(cái)政保障為主體的管理體系;激發(fā)村民主動(dòng)參與積極性，形成社會(huì)參與、齊抓共管、共同治理的新格局;通過新聞、報(bào)紙、微信平臺(tái)宣傳防治知識(shí)，其中《一棵215年生古松之死帶給我們什么》一文引起廣泛關(guān)注，讓松材線蟲病防治深入人心。關(guān)停和轉(zhuǎn)型國產(chǎn)松木加工企業(yè)80家，培育定點(diǎn)處理企業(yè)4家，疫木實(shí)現(xiàn)100%全利用。

“三最”目標(biāo)明晰方向

防治成本最低。運(yùn)用政府采購平臺(tái)統(tǒng)一招標(biāo)，依據(jù)市場(chǎng)價(jià)格和清理難易程度確定最高限價(jià)，以村為單位進(jìn)行組合設(shè)置標(biāo)段，每個(gè)標(biāo)段清理量控制在700噸以內(nèi)，鼓勵(lì)企業(yè)良性競(jìng)爭(zhēng)，促使中標(biāo)價(jià)下降。2020年清理量1.39萬噸，2021年清理量1.09萬噸。2021年20個(gè)標(biāo)段最高限價(jià)746元/噸，中標(biāo)單價(jià)666元/噸，降低了80元/噸。

防治成效最好。建立178畝清理樣板地，組織中標(biāo)單位現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)。2019年樣板地清理枯死松樹162棵，2020年新增枯死松樹僅5棵，效果明顯。對(duì)房前屋旁、電線底下、懸峭地帶等清理特別困難的，統(tǒng)一組織專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行清理。創(chuàng)新“枝丫比例法”明確清理標(biāo)準(zhǔn)，確保枝丫全部清理下山。全過程開展監(jiān)督檢查，對(duì)枝丫下山較少山場(chǎng)重點(diǎn)檢查，發(fā)現(xiàn)新枯死、漏清、未清的立整立改。

防治責(zé)任最實(shí)。構(gòu)建“林業(yè)部門+屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)+社會(huì)力量”三方共同監(jiān)測(cè)體系，安排鄉(xiāng)、村干部和護(hù)林員，集中時(shí)間、分片分村、小班化調(diào)查登記枯死松樹。同步聘請(qǐng)社會(huì)化專業(yè)力量開展疫情普查，對(duì)二者數(shù)據(jù)進(jìn)行比較，由林業(yè)部門進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，確保疫情監(jiān)測(cè)調(diào)查結(jié)果準(zhǔn)確。建立多部門聯(lián)合執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制，加大木業(yè)企業(yè)、建筑工地、電纜運(yùn)輸?shù)壬嫠芍破份^多領(lǐng)域疫木打擊力度，發(fā)現(xiàn)疫木第一時(shí)間落實(shí)除害處理。辦理了全省首例檢疫刑事案件和全省首例行政處罰強(qiáng)制執(zhí)行檢疫案件。

“五機(jī)制”保障防治質(zhì)量

除用結(jié)合機(jī)制。引入市場(chǎng)機(jī)制，定點(diǎn)處理企業(yè)有規(guī)模、上檔次、有終端產(chǎn)品，形成“大材削片加工膠合模板，小材粉碎加工中密度板、枝丫及削片剩余物粉碎加工紙纖維”的疫木利用體系，達(dá)到“完全、徹底、安全”利用。目前，全國范圍內(nèi)僅江山市實(shí)現(xiàn)木枝丫不論大小均能有效利用，無剩余物。

嚴(yán)管嚴(yán)查機(jī)制。強(qiáng)化疫區(qū)管理和檢疫執(zhí)法，嚴(yán)防疫木流失，嚴(yán)防松木加工經(jīng)營(yíng)抬頭，加強(qiáng)定點(diǎn)處理企業(yè)監(jiān)管。2020年初至今共辦理林業(yè)檢疫執(zhí)法案件12件。對(duì)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)或砍伐活樹行為，嚴(yán)查嚴(yán)罰，2019年共處罰8家清理單位3.85萬元。

差價(jià)收購機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行疫木差價(jià)收購，實(shí)行分類分級(jí)收購疫木。2019年削片疫木450元/噸，粉碎疫木370元/噸，枝丫170元/噸。在新冠肺炎疫情影響下，定點(diǎn)處理企業(yè)做到了不拒收、不壓價(jià)，變廢為寶，物盡其用。

終端結(jié)算機(jī)制。按照企業(yè)收購數(shù)量結(jié)算除治清理費(fèi)用。企業(yè)憑隨車同行的疫木聯(lián)系單收購疫木，過磅重量，裝車和收購圖片發(fā)工作微信群備查，并建立臺(tái)賬資料。簽發(fā)疫木處理聯(lián)系單，村級(jí)簽字蓋章，嚴(yán)防低價(jià)標(biāo)段疫木流向高價(jià)標(biāo)段。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、林業(yè)部門、財(cái)政部門對(duì)結(jié)算票據(jù)資料嚴(yán)格核對(duì)、從嚴(yán)把關(guān)。

考核督查機(jī)制。簽訂責(zé)任狀，制定考核辦法，列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府綜合考核和大花園建設(shè)、森林衢州、鄉(xiāng)村振興等專項(xiàng)考核，對(duì)除治不力、進(jìn)度緩慢、質(zhì)量差等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和清理單位，實(shí)行政府交辦和指揮部約談、通報(bào)。領(lǐng)導(dǎo)全部掛聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），不定期組織市級(jí)抽查驗(yàn)收，要求相應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)每月落實(shí)3次以上工作部署或現(xiàn)場(chǎng)檢查，確保督查到位。

2021年是松材線蟲病疫情除治的最佳時(shí)機(jī)，江山市已經(jīng)對(duì)15個(gè)疫點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)清理任務(wù)4.98萬畝、1.06萬株，安排資金848萬元，已完成全部標(biāo)段政府采購招標(biāo)，清理作業(yè)800余噸。今后的工作中，江山市仍會(huì)全力推進(jìn)松材線蟲病疫情除治工作，繼續(xù)守好浙閩贛皖邊界窗口，護(hù)好浙西大花園生態(tài)屏障。