推動(dòng)新時(shí)期工程咨詢行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

趙書茂?王磊?賈五一

我國工程咨詢行業(yè)發(fā)展概況

在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國咨詢行業(yè)實(shí)現(xiàn)了階段性的跨越式發(fā)展，在支撐國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，有力地服務(wù)了國家發(fā)展大局。從歷程上看，我國的工程咨詢行業(yè)大致可分為四個(gè)階段：一是萌生階段（“一五”時(shí)期-1978年），二是構(gòu)建體系階段（1979-1992年），三是迅速發(fā)展階段（1993-2012年），四是高質(zhì)量發(fā)展階段（2012年以來）。

1.萌生階段（“一五”時(shí)期-1978年）

“一五”時(shí)期，我國項(xiàng)目建設(shè)主要采用方案研究、項(xiàng)目建議書、技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析等蘇聯(lián)的投資決策體制，項(xiàng)目建設(shè)中的咨詢工作主要由設(shè)計(jì)院來承擔(dān)，大部分工作都是在具有政府指令的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下完成的，咨詢行業(yè)還未形成一定的規(guī)?；a(chǎn)業(yè)。

2.構(gòu)建體系階段（1979-1992年）

1978年12月，黨的十一屆三中全會召開，此次會議之后，全國的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，決定實(shí)行改革開放，同時(shí)在工程建設(shè)領(lǐng)域引進(jìn)了工程咨詢的概念，在一些重大項(xiàng)目上運(yùn)用了可行性研究的方法，總體上整個(gè)行業(yè)開始了探索符合國情的投資項(xiàng)目論證階段。

3.快速發(fā)展階段（1993-2012年）

1994年國家計(jì)委頒布了《工程咨詢業(yè)管理暫行管理辦法》（以下簡稱《辦法》），《辦法》指出工程咨詢行業(yè)是為政府和投資者提供投資決策和工程咨詢服務(wù)。2008年全球金融危機(jī)后，我國政府出臺了擴(kuò)大內(nèi)需的十大舉措，各部門、各地區(qū)推出了一系列配套措施，新一輪投資高峰來臨，工程咨詢行業(yè)迎來了前所未有的機(jī)遇。與此同時(shí)，國外工程咨詢機(jī)構(gòu)大舉進(jìn)入國內(nèi)市場，國內(nèi)的工程咨詢行業(yè)也逐步開始向國外發(fā)展。

4.高質(zhì)量發(fā)展階段（2012年以來）

進(jìn)入新時(shí)代，黨中央高度重視咨詢業(yè)的改革發(fā)展，2016年7月18日，國家發(fā)布了《關(guān)于深化投融資體制改革的意見》（以下簡稱《意見》），這是我國歷史上第一份由中共中央、國務(wù)院印發(fā)實(shí)施的投融資體制改革文件，《意見》指明了投融資體制改革的方向，為進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目審批程序，政府投資項(xiàng)目原則上要進(jìn)行咨詢評估論證。2019年發(fā)布的《政府投資條例》，首次從國家最高行政法規(guī)層面對項(xiàng)目的前期工作提出了明確的要求，工程咨詢業(yè)進(jìn)入了規(guī)范化、專業(yè)化和深度化的發(fā)展階段，工程咨詢在投資決策和項(xiàng)目建設(shè)中的作用日顯重要。

新時(shí)期工程咨詢行業(yè)的特點(diǎn)

黨的十八大以來，咨詢行業(yè)積極主動(dòng)發(fā)揮生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的專業(yè)化作用，服務(wù)國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，服務(wù)國家重大基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，服務(wù)國家重大工程，服務(wù)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會，咨詢行業(yè)取得了新發(fā)展。

1.探索建立多評合一、統(tǒng)一評審的新模式

工程咨詢行業(yè)聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)事項(xiàng)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，優(yōu)化工程項(xiàng)目評審環(huán)節(jié)，將各類專業(yè)性評估咨詢集中統(tǒng)一辦理，實(shí)行“審批、核準(zhǔn)、備案”三套不同流程，大幅提升了政府部門審批效率和服務(wù)水平，有利于加快項(xiàng)目落地實(shí)施，有利于投資主體增強(qiáng)投資信心，激發(fā)了投資拓展空間，保障了各類建設(shè)項(xiàng)目高質(zhì)量發(fā)展。

2.綜合性咨詢和全過程工程咨詢快速發(fā)展

以落實(shí)“簡政放權(quán)”為核心的新一輪投資體制改革要求，項(xiàng)目主管部門要強(qiáng)化“放管服”，提高決策水平，改善服務(wù)質(zhì)量。特別是要按照工程建設(shè)的要求，在進(jìn)入前期決策和建設(shè)環(huán)節(jié)，摒棄制度性障礙，運(yùn)用綜合性和全過程咨詢措施，在工程項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)，整合各方資源進(jìn)行全過程咨詢，大幅縮短工期，降低建設(shè)成本，在投資項(xiàng)目的全過程實(shí)施整體型咨詢服務(wù)。

3.行業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，智庫作用突出

截至2020年年底，全國登記在冊的工程咨詢單位數(shù)量已超1.9萬家，從業(yè)人員達(dá)250萬人。大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代數(shù)字技術(shù)在工程咨詢的各環(huán)節(jié)得到廣泛應(yīng)用，形成了一批特色鮮明的工程咨詢新型智庫單位和平臺，在國民經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的重大項(xiàng)目、課題研究、“十三五”“十四五”總體規(guī)劃和各專項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)中，各咨詢機(jī)構(gòu)發(fā)揮主體優(yōu)勢，在政策協(xié)調(diào)、方案比選、優(yōu)化投資上為政府和投資者把關(guān)，發(fā)揮智庫專家的專業(yè)性優(yōu)勢，增強(qiáng)咨詢服務(wù)能力，不斷推進(jìn)咨詢行業(yè)的規(guī)?；l(fā)展。

4.對外交流和國際合作進(jìn)一步深化

中國工程咨詢行業(yè)努力發(fā)揮咨詢引領(lǐng)作用，積極推動(dòng)國際產(chǎn)能合作和政府對外援助項(xiàng)目實(shí)施，在國際上推廣中國工程咨詢理念，樹立中國咨詢行業(yè)品牌，提高中國工程咨詢行業(yè)在國際咨詢領(lǐng)域的話語權(quán)，截至2019年，我國共有73個(gè)項(xiàng)目獲得菲迪克工程項(xiàng)目獎(jiǎng)，成為獲獎(jiǎng)總數(shù)最多的國家。

5.咨詢機(jī)構(gòu)規(guī)范化發(fā)展，行業(yè)改革穩(wěn)步推進(jìn)

精心規(guī)范工程咨詢市場，提高我國工程咨詢行業(yè)的綜合水平，行業(yè)主管部門要深入研究工程咨詢行業(yè)，不斷完善行業(yè)準(zhǔn)入、從業(yè)人員管理和咨詢服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等一整套咨詢服務(wù)體系的規(guī)章制度。系統(tǒng)性提高工程咨詢理論和方法，壯大我國工程咨詢隊(duì)伍，推動(dòng)我國工程咨詢行業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。

我國工程咨詢行業(yè)的發(fā)展成效

在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，我國工程咨詢行業(yè)積極圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、服務(wù)國家戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、社會發(fā)展、科技創(chuàng)新等方面開展工作，取得了顯著成效。

1.堅(jiān)持新發(fā)展理念，推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展

隨著投融資體制改革和“放管服”改革的推進(jìn)，工程咨詢企業(yè)從業(yè)務(wù)等政府委托、資金靠財(cái)政撥付到自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展，改革取得了較大的成就，一大批工程咨詢單位通過加強(qiáng)內(nèi)部整合、優(yōu)化咨詢流程方法、強(qiáng)化人才支撐和服務(wù)管控體系等做法，建立了獨(dú)具特色的決策系統(tǒng)、管理系統(tǒng)、設(shè)計(jì)系統(tǒng)、投資系統(tǒng)和服務(wù)系統(tǒng)，取得了積極的探索成果。部分工程咨詢機(jī)構(gòu)在京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶、“一帶一路”戰(zhàn)略、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新基建和高質(zhì)量發(fā)展等一系列國家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目的建設(shè)中提供了科學(xué)論證和民主決策，市場化的工程咨詢模式逐步達(dá)到了利用政府投資撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的作用，有效激活了民間投資活力，發(fā)揮了市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機(jī)制。

2.咨詢業(yè)務(wù)更加緊密地服務(wù)國家戰(zhàn)略需求

今年我們黨歷史性地實(shí)現(xiàn)了第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了全面建成了小康社會，解決了絕對貧困問題，河南省發(fā)展和改革委員會作為全省唯一一家獲得全國脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)集體的省直單位，在易地扶貧搬遷工程中，工程咨詢行業(yè)積極參與其中，在前期決策、規(guī)劃方案、項(xiàng)目論證等方面作出了突出的貢獻(xiàn)。

3.智庫建設(shè)發(fā)展良好，成為工程咨詢行業(yè)的亮點(diǎn)

在行業(yè)組織、工程咨詢單位等重視和努力下，工程咨詢行業(yè)已經(jīng)形成了一批特色鮮明、實(shí)力強(qiáng)勁的工程咨詢智庫單位和平臺，發(fā)揮綜合優(yōu)勢和專業(yè)特長，加強(qiáng)戰(zhàn)略性、前瞻性重大問題研究，在國家重大發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略、碳中和碳達(dá)峰和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等方面提供更好質(zhì)量咨詢服務(wù)，成為國家軟實(shí)力的重要組成部分，決策影響力、學(xué)術(shù)影響力、公眾影響力等持續(xù)提升。

4.積極融入投融資體制改革和市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)，提升治理能力現(xiàn)代化

改革開放40多年來，國有資本的投資強(qiáng)度不斷下降，民營企業(yè)逐漸走上歷史舞臺，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有效遏制了投資下滑的情況，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨于穩(wěn)定。工程咨詢行業(yè)主動(dòng)融入投融資體制改革，在項(xiàng)目建設(shè)中提供規(guī)范化服務(wù)，一方面能夠減輕政府決策部門的負(fù)擔(dān)，另一方面能夠增強(qiáng)市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用，使投融資體制更趨于合理完善，在政府部門和市場主體科學(xué)決策、提升治理效能和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的良性發(fā)展中作出了突出貢獻(xiàn)。

5.創(chuàng)新服務(wù)模式，有效應(yīng)對社會發(fā)展中的突出問題

咨詢行業(yè)的發(fā)展與地區(qū)、國家乃至全球的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境息息相關(guān)，行業(yè)在加強(qiáng)自身體系建設(shè)的過程中，不斷轉(zhuǎn)換思路，創(chuàng)新服務(wù)模式，增強(qiáng)市場主體活力，在疫情防控、易地扶貧搬遷、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)境治理、推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和、保障改善民生等重特大項(xiàng)目中積極發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，幫助解決關(guān)鍵難題，做實(shí)做足項(xiàng)目前期咨詢工作，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)速度，加快重大項(xiàng)目落地，有效發(fā)揮新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃引領(lǐng)的作用，穩(wěn)定投資、擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長，促進(jìn)升級、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，從而提振市場投資信心、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展新活力。

新時(shí)期，工程咨詢行業(yè)要立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)咨詢行業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。運(yùn)用新一代信息、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、綠色制造等技術(shù)，打造具有較強(qiáng)綜合競爭力的高質(zhì)量智庫，在服務(wù)發(fā)展大局中，促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（作者單位：河南省工程咨詢中心）