RCEP對蘇州外貿(mào)發(fā)展的影響及對策

牛士華 徐旭琪 周莎莎 劉爽 繆鶴兵

在復(fù)雜的國際經(jīng)貿(mào)形勢和新冠肺炎疫情的雙重影響下，蘇州對外貿(mào)易方向不斷調(diào)整，進出口商品結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，服務(wù)貿(mào)易發(fā)展提速。2020年11月，《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）正式簽署，將對蘇州“十四五”時期的對外貿(mào)易發(fā)展帶來新的機遇。同時，為了應(yīng)對協(xié)定隊貿(mào)易規(guī)則等的新變化，蘇州需要進行外貿(mào)產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新、專業(yè)化外貿(mào)人才培養(yǎng)等的調(diào)整，以更好地適應(yīng)新的國際經(jīng)貿(mào)發(fā)展要求，提升蘇州對外貿(mào)易競爭力。

一、蘇州對外貿(mào)易發(fā)展成效

1.蘇州對外貿(mào)易發(fā)展總體概況。2020年，蘇州市實現(xiàn)外貿(mào)進出口22321.4億元，比上年增長1.5%，其中進口9379.9億元，增長7.1%，出口12941.5億元，下降2.2%。占全國比重為6.9%，在全國大中城市中排名上海、深圳、北京之后，位于第四位。蘇州總體進口、出口、進出口總額都呈逐年上升趨勢，但在2013年后數(shù)據(jù)變化不大，都維持在3000億美元上下，2019年進出口出現(xiàn)了下降后，2020年保持了較穩(wěn)定的增長。2010年至2020年，蘇州外貿(mào)依存度從198.1%下降到2020年的的110.7%，其中出口依存從110.7%下降到64.2%，進口依存度從87.4%下降到46.5%。橫向?qū)Ρ葋砜矗?020年，蘇州外貿(mào)依存度低于東莞的137.9%，高于深圳110.2%、廈門的108.3%和金華的103.5%，居全國第二位。

2.蘇州對外貿(mào)易地理方向及商品結(jié)構(gòu)分析。蘇州對外貿(mào)易國家和地區(qū)分布中主要以美國、歐盟、日本、東盟等國家和地區(qū)為主。2020年，美國、歐盟、日本和東盟仍是主要的國家和地區(qū)，上述國家和地區(qū)的出口總額達到1299億美元，占到蘇州出口總額的69.52%。但是，各國、地區(qū)的增減出現(xiàn)了明顯的分化，蘇州對東盟出口增速最高，達到8.0%，日本為2.4%。對美國出口降幅最大，達到10.8%，其次是歐盟為4.9%。上述出口地理方向的變化是與近年來國際經(jīng)貿(mào)形勢的日益復(fù)雜密切相關(guān)，隨著RCEP協(xié)定的正式簽定與實施，蘇州出口方向會進一步調(diào)整和優(yōu)化。目前，蘇州的外貿(mào)市場中大多都是工業(yè)化產(chǎn)品，如高新技術(shù)產(chǎn)品或機電產(chǎn)品，如圖2所示，紡織類和機器類是蘇州外貿(mào)業(yè)務(wù)中的主要商品，但可看出，機器類商品的進出口額約2000億美元，明顯高于紡織類約200億美元的商品總額，2016-2018年，機電和高新技術(shù)產(chǎn)品逐年上升。

3.蘇州外貿(mào)貿(mào)易方式和企業(yè)類型分析。首先，貿(mào)易方式上，雖然現(xiàn)在暫時還是加工貿(mào)易占比更大，在2020年中加工貿(mào)易比一般貿(mào)易多了274.69億美元，但相對于2013年的519.2億美元來說已經(jīng)是一個很明顯的降低了，因此加工貿(mào)易的比重在逐年下降，而一般貿(mào)易的占比在穩(wěn)步上升。其次，從企業(yè)類型來看，蘇州進出口構(gòu)成的企業(yè)類型中，外商及港澳臺投資企業(yè)占絕大多部分，以2020年為例，外商及港澳臺投資企業(yè)進出口總額有2218.1億美元，占總進出口總額的68.86%，其次是民營企業(yè)和國有企業(yè)，分別為823.23億美元和179.95億美元。

二、RCEP協(xié)定的重要意義及對蘇州外貿(mào)發(fā)展的影響分析

1.RCEP及其對國際貿(mào)易的重要影響。2020年11月，《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（簡稱RCEP）正式簽署，包括東盟10國和中國、日本、韓國、澳大利亞和新西蘭等15個成員國。RCEP是一份全面、高質(zhì)量、現(xiàn)代化、互惠的協(xié)定，成員國之間秉持“互惠互利”原則，不僅貨物貿(mào)易開放達90%以上且以十年內(nèi)降至零關(guān)稅的承諾為主減讓關(guān)稅。RCEP覆蓋約23億人口，GDP總和超過25萬億美元，約占全球貿(mào)易總量的25%。在疫情和貿(mào)易保護主義等因素的影響下，全球供應(yīng)鏈被嚴重的沖擊，但RCEP的簽訂對增強各國疫情后經(jīng)濟恢復(fù)以及長期的繁榮發(fā)展具有推動作用，關(guān)稅的減讓讓東亞各國之間的國際貿(mào)易更加的順利，國際貿(mào)易量也會逐漸增加，加強了各國之間的經(jīng)濟聯(lián)系，提高了中國的國際地位，推動了世界經(jīng)濟的發(fā)展。

2.RCEP對蘇州進出口貿(mào)易發(fā)展的機遇分析。RCEP對蘇州“十四五”期間的外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展具有重要的影響。蘇州與RCEP國家的經(jīng)貿(mào)往來密切。2020年1月到10月，蘇州對RCEP十四個成員國的進出口額達到973.04億美元，占全市進出口總額的37.2%。其中，韓日分別為蘇州進出口總額排名的第三和第四的貿(mào)易伙伴。2020年1月到10月，蘇州實際使用RCEP中14國外資7.87億美元，占全市實際使用外資15%。歷史累計使用RCEP十四個成員外資323.56億美元，占蘇州歷史累計實際使用外資的23.5%。此外，今年同期，蘇州對RCEP14國新批境外投資額5.47億美元，占全市新批境外投資額的37.9%?？梢钥吹贸?，RCEP協(xié)議的簽訂將會不斷的擴展蘇州企業(yè)的國際市場份額，也幫助蘇州加快了走出國門的步伐。蘇州可以發(fā)揮蘇州完善的工業(yè)配套體系優(yōu)勢，用獨特的勞動力成本優(yōu)勢和完善的工業(yè)配套優(yōu)勢，利用國外的零關(guān)稅零部件及中間產(chǎn)品，創(chuàng)造更高技術(shù)水平和更高利潤的產(chǎn)品。蘇州紡織企業(yè)可以利用關(guān)稅下降的好處，把相關(guān)成本轉(zhuǎn)移到產(chǎn)品研發(fā)上，生產(chǎn)出品質(zhì)更好的紡織品，提高市場競爭力。

3.RCEP背景下蘇州進出口貿(mào)易發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)。首先，進出口貿(mào)易競爭力需要進一步提升。目前蘇州的外貿(mào)市場中大多是工業(yè)品，在高新科技產(chǎn)品或機電產(chǎn)品等高端技術(shù)和產(chǎn)品市場上的競爭力還偏弱。此外，隨著RCEP的簽訂日韓、新西蘭、澳大利亞和新加坡等發(fā)達國家的高附加值產(chǎn)品將會以更便宜的價格出口到中國，蘇州同類產(chǎn)品的傳統(tǒng)價格優(yōu)勢大大的縮減，且農(nóng)產(chǎn)品和勞動密集型產(chǎn)業(yè)制成品會更加便捷地進入中國市場。由于90%的開放商品降至零關(guān)稅，對蘇州跨境電子商務(wù)發(fā)展也會帶來新的挑戰(zhàn)。

其次，集聚高端人才需要新舉措。RCEP協(xié)議中鼓勵成員國對專業(yè)服務(wù)提供者的資格證能夠和證書等進行互認，這就意味著蘇州自貿(mào)區(qū)已經(jīng)實施的對外國人才資格證、職稱等認證創(chuàng)新之舉也會成為各成員國的普遍行為。新形勢下，蘇州如何集聚全球高端人才、打造新的對外貿(mào)易優(yōu)勢也是需要思考的問題。

第三，新規(guī)則的盡快研究與運用。RCEP中部分議題是中國FAT實踐中少見或者沒有涉及的議題。例如，RCEP對競爭政策和政府采購的規(guī)定超出了WTO范疇，在十四五時期和“雙循環(huán)”格局下，蘇州如何建設(shè)市場化、法治化、國際化的營銷環(huán)境帶來極大的挑戰(zhàn)。此外，RCEP對知識產(chǎn)權(quán)的保護雖然力度不如TPP，但在傳統(tǒng)的商標、專利、著作權(quán)之外，還特別強調(diào)保護遺傳資源、傳統(tǒng)知識和民間文藝、地理標記等，這對蘇州知識產(chǎn)權(quán)保護工作提出了更高的要求。

此外，在外資引入方面，RCEP在投資方面采用的是負面清單，蘇州自貿(mào)試驗區(qū)也是采用的該政策，政策上的優(yōu)勢逐漸降低。另外，原產(chǎn)地規(guī)則方面，RCEP也不是很明確，各成員國的政治及歷史文化的不同，執(zhí)行起來也會有所差別。因此，蘇州要深入研究RCEP新規(guī)則的變化，通過技術(shù)創(chuàng)新能力的再提升、外貿(mào)政策持續(xù)優(yōu)化等進一步提升對外貿(mào)易競爭力。

三、RCEP協(xié)定下蘇州對外貿(mào)易發(fā)展的對策建議

1.加強紡織等相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和升級。紡織類產(chǎn)品雖是蘇州主要外貿(mào)商品中的一大類，但相對其他產(chǎn)品來說進出口總額有明顯不足。隨著勞動力、住房等成本不斷增加，而東南亞國家正在取代這種優(yōu)勢，例如越南、老撾等國家利用本身的廉價勞動力、房租以及水電費，大力發(fā)展紡織業(yè)，生產(chǎn)的產(chǎn)品較于中國某些企業(yè)來說，價格甚至更低，具有明顯的優(yōu)勢。RCEP的簽署有助于蘇州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和升級，尤為是對蘇州的紡織企業(yè)可以將一些低端制造環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)向東盟的發(fā)展中國家，將相關(guān)成本轉(zhuǎn)移到產(chǎn)品研發(fā)，技術(shù)升級上。不僅有效節(jié)省成本，擴大對外投資，還能利用現(xiàn)有地區(qū)轉(zhuǎn)向第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。與此同時紡織企業(yè)加強自主研發(fā)，生產(chǎn)附加值高的產(chǎn)品，促進國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級?？梢砸M和使用先進生產(chǎn)設(shè)備，加大先進紡織設(shè)備配置零件的研發(fā)力度，形成完整的先進生產(chǎn)設(shè)備制造體系，推動紡織產(chǎn)品的機械開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。同時，研發(fā)無污染、高功能、高智能的紡織面料，提高資源回收利用等相關(guān)技術(shù)。保證原有技術(shù)優(yōu)勢基礎(chǔ)上，再加大新材料技術(shù)研發(fā)，提升加工制作的專業(yè)化，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，取得更高的效益。在紡織方面，中日龍頭企業(yè)都是重要的貿(mào)易伙伴，雙方有合作基礎(chǔ)。政府應(yīng)積極倡議建設(shè)合作研發(fā)區(qū)，鼓勵中日龍頭企業(yè)在研發(fā)區(qū)的合作。

2.進一步提升優(yōu)勢產(chǎn)品的外貿(mào)競爭力。隨著RECP的簽訂，關(guān)稅的減免，日韓等國在高新技術(shù)產(chǎn)品將會大量涌入國內(nèi)，蘇州同類產(chǎn)品的價格優(yōu)勢削弱，產(chǎn)品競爭力更加激烈。政府應(yīng)加大財政資金扶持力度，對達到條件的產(chǎn)品制造和出口企業(yè)實行出口獎勵、稅收優(yōu)惠等特殊政策。設(shè)計研發(fā)高質(zhì)量高附加值產(chǎn)品，提高產(chǎn)品競爭力。加大對這些出口企業(yè)的信貸支持力度，對有效益、有市場的重點機電和高新技術(shù)出口企業(yè)適當提高授信額度，對有活力、有潛力的中小出口企業(yè)提供貸款貼息。加強技術(shù)創(chuàng)新是重中之重，加大科研平臺建設(shè)，聯(lián)合蘇州地區(qū)高校，共享教育資源，培養(yǎng)人才儲備。建立校企聯(lián)合創(chuàng)新中心，合力突破一些核心關(guān)鍵技術(shù)，開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝，提高產(chǎn)品附加值，培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)和品牌的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶。

3.注重專業(yè)外貿(mào)人才的培養(yǎng)。蘇州在人才吸引上相對北上廣深等一線城市，還有所欠缺。想要加強經(jīng)濟和技術(shù)發(fā)展，取得質(zhì)的的突破，離不開高級人才所具備的專業(yè)知識和技能。要注重本土人才的培育和提高，健全多層次人才體系，完善人才激勵機制，完善人才引進機制，為技術(shù)創(chuàng)新提供源源不斷的動力。如果不能設(shè)計健全的政策、策略和機制留住高級人才， 那么引進高級人才工作所取得的成效將大打折扣， 將會造成高級人才的不斷流失。所以應(yīng)加強以下建設(shè)：開辟完善的多元化人才引進渠道;完善高級人才引進待遇的相關(guān)政策;完善高級人才長期合作機制;創(chuàng)建良好的城市環(huán)境和城市形象。同時，企業(yè)在發(fā)展期間要注重高技能外貿(mào)人才的培養(yǎng)。在經(jīng)濟發(fā)展趨勢下，行業(yè)環(huán)境中愈加競爭激烈，企業(yè)要在高技能人才培養(yǎng)和應(yīng)用上尋求突破，立足蘇州高技能人才培養(yǎng)的實際，進一步深化與相關(guān)院校的校企合作體制機制創(chuàng)新，為蘇州外貿(mào)企業(yè)的發(fā)展提供有力的人才支撐。[基金項目：江蘇省大學生創(chuàng)新訓練項目“蘇州出口名牌企業(yè)貿(mào)易方向與結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究”（編號：202111054016Y）的階段性成果。項目指導教師：牛士華、繆鶴兵]

（執(zhí)筆人：牛士華 ? ?徐旭琪 ? ?周莎莎 ? ? 劉爽 ? ? 繆鶴兵）

（作者單位：蘇州市職業(yè)大學商學院）