為高質(zhì)量發(fā)展提供更好體制機(jī)制保障

連維良

習(xí)近平總書記在中央全面深化改革委員會第二十一次會議上強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)化反壟斷、深入推進(jìn)公平競爭政策實施，是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。要從構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)共同富裕的戰(zhàn)略高度出發(fā)，促進(jìn)形成公平競爭的市場環(huán)境，為各類市場主體特別是中小企業(yè)創(chuàng)造廣闊的發(fā)展空間，更好保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。

黨的十九屆五中全會作出了構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重大部署。去年5月，黨中央、國務(wù)院專門出臺了《關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》，提出構(gòu)建更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型的高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。其基本內(nèi)涵就是堅持社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，為立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，提供體制機(jī)制保障和動力支撐。其現(xiàn)實要求，人們最為關(guān)心的是兩個“更加到位”：

一是構(gòu)建更高水平的有效市場，對市場主體的支持和服務(wù)更加到位。聚焦激發(fā)市場主體活力，完善公平競爭的市場環(huán)境;協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展遇到的現(xiàn)實問題，完善精準(zhǔn)有效的政策環(huán)境;優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，完善市場化、法治化、國際化營商環(huán)境;依法保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)，完善平等保護(hù)的法治環(huán)境。

二是構(gòu)建更高水平的有為政府，宏觀治理和政府監(jiān)管更加到位。著力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，完善宏觀政策跨周期調(diào)節(jié)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，健全預(yù)期管理和市場行為引導(dǎo)機(jī)制;著力維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境，堅持監(jiān)管規(guī)范和促進(jìn)發(fā)展兩手并重、兩手都要硬，明確規(guī)則，劃出底線，嚴(yán)格依法依規(guī)，強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張;著力保障經(jīng)濟(jì)安全，加強(qiáng)風(fēng)險預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，實現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略資源、重大科技、重要數(shù)據(jù)等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。

建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，是“十四五”期間構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的一項重大任務(wù)。今年初，中辦、國辦專門印發(fā)了《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動方案》。從一定意義上說，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的核心目的，就是要營造更加公平的市場競爭環(huán)境，更具體地說，就是通過“六個全面”來促進(jìn)形成更加公平競爭的市場環(huán)境。

一是通過全面完善產(chǎn)權(quán)制度，讓市場環(huán)境更加公平。完善平等保護(hù)產(chǎn)權(quán)的法律法規(guī)體系，依法、平等、全面保護(hù)產(chǎn)權(quán)，健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)制度，實現(xiàn)對各類產(chǎn)權(quán)的有效保護(hù)。

二是通過全面規(guī)范市場準(zhǔn)入，讓市場環(huán)境更加公平。全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，落實“全國一張清單”“一年一修”的管理模式，動態(tài)公平放寬市場準(zhǔn)入。

三是通過全面完善競爭政策，讓市場環(huán)境更加公平。強(qiáng)化反壟斷，反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，深入推進(jìn)公平競爭政策實施，依法查處壟斷和不正當(dāng)競爭行為，更好保護(hù)市場主體和消費(fèi)者合法權(quán)益。

四是通過全面優(yōu)化要素市場化配置，讓市場環(huán)境更加公平。推動經(jīng)營性土地要素市場化配置，推動勞動力要素有序流動，推動資本市場健康發(fā)展，促進(jìn)知識、技術(shù)和數(shù)據(jù)要素市場加快完善和發(fā)展。

五是通過全面加強(qiáng)信用建設(shè)，讓市場環(huán)境更加公平。構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，完善市場主體信用承諾制度，深入實施信用分級分類監(jiān)管，引導(dǎo)所有市場主體、所有經(jīng)營者消費(fèi)者都誠實守信。

六是通過全面加強(qiáng)統(tǒng)一市場建設(shè)，讓市場環(huán)境更加公平。著力解決地方保護(hù)和市場分割等問題，持續(xù)清理廢除妨礙全國統(tǒng)一市場建設(shè)和公平競爭的規(guī)定做法，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，為構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局提供堅強(qiáng)支撐。

中小企業(yè)是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是提供就業(yè)的主渠道，是科技創(chuàng)新的主力軍，是企業(yè)家精神的重要發(fā)源地，也是造就大企業(yè)的蓄水池。支持中小企業(yè)發(fā)展，就是為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展夯實基礎(chǔ)、提供支撐。

按照黨中央、國務(wù)院決策部署，國家發(fā)展改革委將堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，把支持中小企業(yè)的各項政策舉措落到實處。簡要說就是“四個加大”，加大針對性支持力度，加大融資服務(wù)力度，加大創(chuàng)新發(fā)展支持力度，加大優(yōu)化營商環(huán)境工作力度。

一是加大針對性支持力度。聚焦不同階段中小企業(yè)發(fā)展中遇到的突出問題，比如當(dāng)前用能成本上升、訂單不足、回款難度增加等，加大對各類涉企違規(guī)收費(fèi)的整治力度，持續(xù)開展拖欠中小微企業(yè)賬款清欠行動，引導(dǎo)各地對小微企業(yè)和個體工商戶用電實行階段性優(yōu)惠政策以及其他幫扶措施，有效減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

二是加大融資服務(wù)力度。針對中小企業(yè)長期面臨的融資難題，發(fā)揮國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金導(dǎo)向作用，帶動更多社會資本投向早中期創(chuàng)業(yè)企業(yè);推廣完善“信易貸”模式，發(fā)揮好全國中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺作用，推動納稅、社會保險費(fèi)和住房公積金、水電煤氣、倉儲物流、不動產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)等信息納入共享范圍，夯實信用信息在促進(jìn)中小微企業(yè)融資中的“基礎(chǔ)樁”作用。

三是加大創(chuàng)新發(fā)展支持力度。依托已建成的雙創(chuàng)示范基地，加大中央預(yù)算內(nèi)資金支持力度，建設(shè)一批公益性強(qiáng)、服務(wù)范圍廣的雙創(chuàng)支撐平臺，為中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供良好條件。實施好大中小企業(yè)融通創(chuàng)新專項行動，推動大中小企業(yè)建立協(xié)同技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化的合作機(jī)制，服務(wù)更多中小企業(yè)開展融通創(chuàng)新、實現(xiàn)精益創(chuàng)業(yè)。

四是加大優(yōu)化營商環(huán)境工作力度。進(jìn)一步深化“放管服”改革，推進(jìn)行政許可實施規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化，加快完善營商環(huán)境法規(guī)政策體系。進(jìn)一步提升服務(wù)效能，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”普及應(yīng)用，全面落實政務(wù)服務(wù)“好差評”制度。完善以市場主體和社會公眾滿意度為導(dǎo)向的營商環(huán)境評價體系，著力為中小企業(yè)發(fā)展?fàn)I造更高水平的市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。