農(nóng)業(yè)灌溉用水存在的問題及對策

賀雪麗 高英英

1、陜西省延安市子長市水利工作隊 2、陜西省延安市子長市水保工作隊

引言

研究發(fā)現(xiàn)，隨著人口增長以及經(jīng)濟社會的快速建成，工業(yè)和城市用水不斷攀升，灌溉用水不斷被擠占。再加上農(nóng)業(yè)用水浪費嚴重，種種現(xiàn)象導致農(nóng)田灌溉定額偏高。在這樣的前提下，需要將高效節(jié)水灌溉技術(shù)全面、平穩(wěn)推廣，進一步完善配套設(shè)施，并在此基礎(chǔ)上，提高灌溉水利用率?？偠灾?，農(nóng)業(yè)灌溉用水對策的提出，對緩解水資源緊缺矛盾以及科學、高質(zhì)量保障全市社會經(jīng)濟輔助作用較大，有利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1 農(nóng)業(yè)灌溉用水現(xiàn)狀

以甘肅蘭州為例，其為溫帶大陸性氣候區(qū)，無霜期相對較長，年平均180d，降水量在6~9 月最多，共有329 mm，呈集中分布。農(nóng)業(yè)灌溉區(qū)最近幾年，自然災害頻繁出現(xiàn)，例如：風（沙塵）暴、霜凍、干旱等經(jīng)常交替出現(xiàn)。在眾多災害中，干旱影響最為顯著，對蘭州市農(nóng)業(yè)灌溉的阻礙力度較強。根據(jù)資料顯示，蘭州市總灌溉面積已經(jīng)臨近11 萬平方米。同時，耕地有效灌溉面積接近9 萬平方米，節(jié)水灌溉面積達到了7.11 萬平方米。據(jù)統(tǒng)計，該地區(qū)的農(nóng)業(yè)灌溉用水量已經(jīng)突破了39743.01 萬立方米，占據(jù)全市用水的49.39%。盡管如此，蘭州市總體水資源卻呈現(xiàn)出不均衡現(xiàn)象，水資源補給不足。其主要是源于城鎮(zhèn)化的發(fā)展，讓農(nóng)業(yè)灌溉用水被瓜分，一部分灌溉用水讓城市和工業(yè)用水占用，導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺水嚴重，現(xiàn)階段表現(xiàn)出的矛盾已經(jīng)十分尖銳。再加上，現(xiàn)實工作中，農(nóng)業(yè)用水浪費嚴重，所以農(nóng)田灌溉用水正在向不健康的方向發(fā)展?；谶@樣的前提，需要全方位推廣高效節(jié)水灌溉，并在此前提下，合理完善配套設(shè)施，提升灌溉水利用率。借助合理手段的實施，緩解水資源緊缺矛盾，從源頭保障全市社會經(jīng)濟，助力地區(qū)農(nóng)業(yè)積極、穩(wěn)健發(fā)展。

2 農(nóng)業(yè)用水存在的問題

2.1 水利工程設(shè)施老化

從現(xiàn)狀來看，農(nóng)業(yè)用水存在的問題比較突出，其中工程設(shè)施設(shè)備老化是比較明顯的，經(jīng)常會出現(xiàn)失修嚴重的情況，更新改造任務(wù)艱巨。正因為如此，其水資源利用率極不理想，灌溉工藝落后。經(jīng)實地考察發(fā)現(xiàn)，渠道及水工建設(shè)物因風化、老化嚴重，作用正在逐漸喪失。中小型自流灌區(qū)渠，枯水季節(jié)引水困難，為了保障灌溉，每年都要投入許多人資成本和財力壓壩引水[1]。如果不從根源解決問題，只會讓工程費入不敷出，設(shè)備全面升級很難實現(xiàn)，也無法進行改建維修。再加上，工程設(shè)施維修養(yǎng)護不足，相關(guān)養(yǎng)護手段并沒有實施到位，這樣的情況會讓灌溉區(qū)效益衰減，從源頭限制灌溉區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，同時還將埋下隱患。

2.2 灌溉面積不斷萎縮

隨著人口增長，大量耕地被征用，在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，農(nóng)村青壯年務(wù)農(nóng)人員正在有規(guī)律轉(zhuǎn)移，生產(chǎn)資料投入已經(jīng)不能和農(nóng)產(chǎn)品收益協(xié)調(diào)發(fā)展，部分耕地被閑置，所以原本的灌區(qū)灌溉面積也正在萎縮。

2.3 群眾節(jié)水意識淡薄

造成灌溉用水緊張，還有一部分原因，即由群眾節(jié)水意識淡薄引起的，由于意識較差，保護措施不到位，而誘發(fā)了水資源浪費嚴重的窘境?，F(xiàn)階段，灌溉方式仍較傳統(tǒng)，沿襲了原始模式，“農(nóng)戶用水憑經(jīng)驗”現(xiàn)象嚴重。田間工程管理粗放，缺少精細化管理，許多節(jié)水舉措，都沒有落實到位，自然也就發(fā)揮不了效用。群眾節(jié)水意識淡薄，會自然而然加重用水危機，持續(xù)造成生態(tài)環(huán)境惡化。除此之外，由于渠道工程戰(zhàn)線長，實施管理的人員沒有形成內(nèi)化的知識體系、配備不足，從而讓工程維護難度升級，出現(xiàn)管理不到位的現(xiàn)象。在這樣的趨勢中，難以對渠系正常維修，渠道過水能力降低，嚴重浪費了水資源。

2.4 節(jié)水灌溉技術(shù)使用少

就當前情況來看，渠道防滲普遍采用的節(jié)水灌溉技術(shù)。但此類技術(shù)比較落后，已經(jīng)不能和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)匹配。近年來，在一些政策的引導下，灌區(qū)續(xù)建配套設(shè)施的力度加大，節(jié)水改造工程進展順利，骨干渠系水利用系數(shù)不斷攀升，取得了一定的節(jié)水改造成果。但其他形式的節(jié)水舉措應用卻不理想，低壓管灌、噴灌等核心技術(shù)使用頻率較低，地下水和地表水存在極大的價格差異。地下水的價格低，比較容易推行灌溉智能化管理，而地表水水源單一，從而弱化了整體調(diào)蓄能力，不斷提升智能化管理難度[2]。處于這樣的矛盾境地，會讓地表水用量減少，同時變相增加地下水嚴重超采的可能性。

3 農(nóng)業(yè)用水灌溉問題的解決對策

從前文分析可知，目前農(nóng)業(yè)灌溉用水緊張，涉及問題較多。想要合理改善農(nóng)業(yè)用水灌溉問題，就要從源頭出發(fā)，對現(xiàn)有問題有效規(guī)避，力求發(fā)揮出農(nóng)業(yè)灌溉用水的最大價值。

3.1 加大農(nóng)田設(shè)施資金占比，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施

針對現(xiàn)有農(nóng)田田間渠系配套率不理想以及設(shè)施老化問題，需要結(jié)合實際情況，不斷完善水利工程，做好維修養(yǎng)護，并在此基礎(chǔ)上，實行農(nóng)業(yè)水價綜合改革，在有效措施保障下，實施渠系改造項目。在改造期間，多方爭取資金，確保可以實現(xiàn)逐年改造完善，從根本上科學提高渠系水利用率。在現(xiàn)實工作中，建議由政府牽頭，積極加大財政投入，結(jié)合現(xiàn)有資源優(yōu)勢，抓好水利設(shè)施建設(shè)。針對一些老化工程設(shè)施，應全面更新改建，結(jié)合實際情況，確保設(shè)備運行效率達標，為灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)營造良好氛圍提供有力保障。工作中，需集中力量完成節(jié)水改造工程建設(shè)，在項目建設(shè)期間，加大投資建設(shè)力度，在充足資金保證下，實施中型泵站的信息化建設(shè)計劃。研究發(fā)現(xiàn)，隨著農(nóng)業(yè)水價綜合改革不斷升級以及水利資金的投入增長，主要渠道部分得到襯砌，過水條件得到改善，農(nóng)業(yè)用水改造取得了一些成績[3]。在這樣的前提下，需要高歌猛進，持續(xù)延伸改革的范圍，通過針對性節(jié)水、用水措施的實施，提高渠系水利用率。與此同時，為了強化改造效果，還需要完成有質(zhì)量的病險渠段修復，并在此基礎(chǔ)上，盡可能排除隱患，夯實農(nóng)田灌溉水節(jié)約的基礎(chǔ)。

3.2 強化土地撂荒整治力度

在現(xiàn)實工作中，需要針對現(xiàn)有土地，加大土地撂荒整治力度。結(jié)合實際情況，不斷推進耕地的科學規(guī)劃，確保占補平衡，采取穩(wěn)妥措施，加快農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)，并在此前提下，獲得全方位的保障?，F(xiàn)實中，需針對耕地棄耕現(xiàn)象，完成土地有效整治，結(jié)合已有的耕地恢復面積，確保達到可耕面積標準。棄耕撂荒整治力度不斷提升的同時，需要實現(xiàn)耕地占補平衡，不斷補充已被征用的有效耕地面積，在此前提下，確保灌區(qū)灌溉面積恢復，達到理想的設(shè)計灌溉面積水平，實現(xiàn)灌區(qū)規(guī)模等級達標。除此之外，加快農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)，積極調(diào)整步伐，通過政策傾斜，鼓勵農(nóng)民和農(nóng)業(yè)園區(qū)合作，確保土地流轉(zhuǎn)順暢。另外，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，對農(nóng)業(yè)補貼政策進行積極、合理的調(diào)整，改變傳統(tǒng)單一發(fā)放政策性補貼現(xiàn)象，對撂荒、棄荒農(nóng)田，取消政策性補貼資格。也可以將農(nóng)業(yè)政策性補貼劃到農(nóng)業(yè)灌溉水費中，確?！安桓环N無補貼”，真正落實優(yōu)惠政策。工作中，對“有地不耕”現(xiàn)狀積極轉(zhuǎn)變，讓農(nóng)戶重新耕種，不斷減少棄荒、棄耕農(nóng)田面積。

在上述措施的基礎(chǔ)上，還需要大面積補貼灌區(qū)水價，實現(xiàn)水價的平穩(wěn)，減輕農(nóng)民壓力，確保生產(chǎn)投入合理。工作中，由各縣、區(qū)級財政，完成精準的灌區(qū)水價有效補貼，在此前提下，將灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉重新定義，調(diào)整電費支出，使其納入政府財政預算中。借助政策扶持，有效解決電費負擔過重問題，從而妥善緩解灌區(qū)“入不敷出”的不良局面。

3.3 改變灌溉方式，有效推廣新技術(shù)

工作中，還需改變灌溉方式，實現(xiàn)新技術(shù)的有效推廣，這里特別指的是新型節(jié)水灌溉技術(shù)。在實際工作中，需要推廣小畦灌溉，不斷總結(jié)豐產(chǎn)經(jīng)驗，開展綜合節(jié)水技術(shù)，從源頭保障全方位節(jié)水效果。與此同時，科學推行低壓管灌，積極發(fā)展噴灌、微灌等技術(shù)，確保高效節(jié)水灌溉作用持續(xù)性發(fā)揮，在設(shè)施建設(shè)的支撐下，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。

在現(xiàn)有技術(shù)中，微灌節(jié)水技術(shù)是常用的，可以保證良好的效果。在技術(shù)應用期間，既要規(guī)范基本農(nóng)田，又要考慮多方面因素，結(jié)合地面坡度等內(nèi)容，確定種植作物的種類，科學、合理減少用水。如果細致分類的話，微灌節(jié)水技術(shù)還可以通過滴灌、微噴灌等方式呈現(xiàn)。通過低壓管道系統(tǒng)，配合灌水器（在末級管道上的），實現(xiàn)水分和養(yǎng)分均勻噴灑，保證以較小的流量，將營養(yǎng)輸送到作物根部。與地面灌、噴灌相比，這種技術(shù)屬于局部灌溉，滲透效果會比較理想，其優(yōu)勢在經(jīng)濟作物的灌溉中比較容易凸顯[4]。另外，最近幾年，渠道防滲技術(shù)也比較流行，其優(yōu)勢主要體現(xiàn)在以下層面：（1）增強渠道的抗沖能力，確保用水高效利用。（2）減少渠道粗糙程度，從源頭控制好水流速度，不斷強化輸水能力。現(xiàn)實工作中，可促使輸水時間有效縮短。（3）減少滲漏，從源頭避免鹽堿化現(xiàn)象的生成。

3.4 加快灌區(qū)計量監(jiān)控信息體系建設(shè)

除了上述措施之外，還需加快灌區(qū)計量監(jiān)控信息體系建設(shè)，科學、積極地完善用水計量體系。總結(jié)以往經(jīng)驗可知，計量體系建設(shè)較關(guān)鍵，是灌區(qū)節(jié)約水資源的核心保障，作為基礎(chǔ)性工作，需要高度重視。結(jié)合現(xiàn)實可知，大部分灌區(qū)按量收費制約了水資源利用?；谶@樣的前提，需要實施有效的計量監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，完善計量設(shè)施體系，實現(xiàn)水資源計量收費的同時，做好良好管理，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展夯實基礎(chǔ)。對水價進行控制和成本監(jiān)審，結(jié)合現(xiàn)實情況重新核定水價，為了讓水價合理，最好可以按省市綜合改革要求實施精準的水價調(diào)控，從源頭促進節(jié)水和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，科學、積極保障工程運行，切實保障好水管單位權(quán)益。

4 結(jié)論

綜上所述，在經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的今天，社會同樣需要關(guān)注農(nóng)田水利工程建設(shè)遺留的問題，在現(xiàn)實工作中認清問題根源，積極、妥善尋找問題的解決措施，做到走群眾路線，結(jié)合實際，優(yōu)化農(nóng)業(yè)灌溉用水制度，依靠群眾力量，實現(xiàn)群眾主動性的調(diào)動。通過積極、穩(wěn)健的改革路線，促使水資源高效利用，提高農(nóng)業(yè)灌溉水平。