區(qū)域農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的現(xiàn)狀、問題和對策建議

遼寧省沈陽市遼中區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與行政執(zhí)法中心 山玲莉

遼中區(qū)委、區(qū)政府高度重視糧食安全生產(chǎn)工作，為優(yōu)化糧食生產(chǎn)，按照農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)的原則，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，與此同時，一些相關(guān)問題也越來越明顯的暴露出來，為此，結(jié)合工作實(shí)際，對沈陽市遼中區(qū)農(nóng)機(jī)化工作進(jìn)行了調(diào)研。

1 農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 概況

沈陽市遼中區(qū)農(nóng)機(jī)服務(wù)主體有農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)機(jī)銷售、農(nóng)機(jī)修理3 種市場需求，形成了較完備的農(nóng)機(jī)規(guī)模化、社會化、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行機(jī)制。隨著工商部門簡化登記手續(xù)、免收相關(guān)辦理費(fèi)用措施的落實(shí)，原來遼中區(qū)一批農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)隊(duì)升級發(fā)展為農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社。專業(yè)合作社發(fā)展服務(wù)有4 個特點(diǎn)：一是專業(yè)合作社形式多樣化。按照創(chuàng)辦主體形式，可以分為緊密型和松散型，緊密型。主要是指在農(nóng)機(jī)服務(wù)公益服務(wù)人員的大力組織推廣下，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)4~6 農(nóng)機(jī)大戶農(nóng)機(jī)手組成一個整體，成立專業(yè)合作社，業(yè)務(wù)由合作社成員一起承包攬活，具體作業(yè)價格、作業(yè)活動區(qū)域分配等事項(xiàng)由專業(yè)合作社進(jìn)行統(tǒng)一制定，財(cái)務(wù)由專人負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理，所得利潤和風(fēng)險(xiǎn)由大家共同承擔(dān)。還有一種松散型的專業(yè)合作社，是由農(nóng)機(jī)手自愿加入，加入后可以通過團(tuán)購的方式購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，這樣團(tuán)購方式購買的生產(chǎn)資料價格比市場價格偏低，降低了成本，這類專業(yè)合作社平時農(nóng)閑時較分散，農(nóng)忙時集中經(jīng)營作業(yè)。他們是經(jīng)營的主體，在全區(qū)農(nóng)機(jī)推廣工作中具有很好的示范帶動效應(yīng)。二是服務(wù)形式多樣化。近年來，隨著市場需求的變化，全面提供糧食生產(chǎn)的耕整、播種種植、植保收獲等各個環(huán)節(jié)，同時農(nóng)機(jī)推廣部門加大了在農(nóng)機(jī)具維修和技術(shù)培訓(xùn)等方面的力度，另外，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社還充分發(fā)揮信息服務(wù)優(yōu)勢，搭建有機(jī)戶與無機(jī)戶之間的信息傳遞橋梁，加大了農(nóng)戶和農(nóng)機(jī)作業(yè)戶之間的信息傳遞，解決了農(nóng)機(jī)作業(yè)需求矛盾，增加了農(nóng)機(jī)戶的經(jīng)濟(jì)收入，提高了農(nóng)機(jī)作業(yè)效率。三是服務(wù)逐步走向規(guī)范化。農(nóng)機(jī)戶轉(zhuǎn)包了自己的責(zé)任田，專心從事本地區(qū)的農(nóng)業(yè)種植、耕整、播種、育秧、插秧、植保、收獲等作業(yè)，切實(shí)實(shí)現(xiàn)了專業(yè)的人做專業(yè)的事，每個合作社的管理逐漸規(guī)范化，接受合作社所有會員和廣大農(nóng)民的共同監(jiān)督，同時，在合作社運(yùn)營上，所有業(yè)務(wù)實(shí)行統(tǒng)一管理、所有作業(yè)業(yè)務(wù)統(tǒng)一進(jìn)行調(diào)度，逐步實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化生產(chǎn)。四是培育扶持措施逐步具體化。近年來，省、市、區(qū)上級部門也出臺了一些扶持農(nóng)機(jī)服務(wù)組織發(fā)展的金融、補(bǔ)貼獎勵等鼓勵政策，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策重點(diǎn)向農(nóng)機(jī)服務(wù)組織、農(nóng)機(jī)大戶傾斜，金融信貸上大力支持購置先進(jìn)成套農(nóng)機(jī)具，進(jìn)一步提高合作社的農(nóng)機(jī)裝備水平。

1.2 取得的成效和經(jīng)驗(yàn)

1.2.1 進(jìn)一步提升農(nóng)機(jī)推廣工作水平

為做好農(nóng)業(yè)種、管、收等重要農(nóng)時的各項(xiàng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)，確保糧食豐產(chǎn)豐收工作，農(nóng)機(jī)推廣部門著力做好農(nóng)業(yè)機(jī)械維修、農(nóng)機(jī)手培訓(xùn)等多項(xiàng)服務(wù)，近年來遼中區(qū)農(nóng)機(jī)推廣部門在省市農(nóng)機(jī)推廣部門的大力支持下，聯(lián)合遼中區(qū)農(nóng)技推廣工作人員下鄉(xiāng)30 余場，舉辦稻田濕地耙地、黑土地保護(hù)、水稻和玉米機(jī)收、保護(hù)性耕作、深松整地作業(yè)培訓(xùn)班、現(xiàn)場演示觀摩會等8 場，深入基層、深入田間地頭發(fā)放宣傳資料5000 多份，培訓(xùn)農(nóng)機(jī)手和農(nóng)民培訓(xùn)會5 次，充分調(diào)動了農(nóng)民參與的積極性，進(jìn)一步提高了農(nóng)機(jī)推廣工作水平和農(nóng)機(jī)推廣隊(duì)伍建設(shè)。

1.2.2 規(guī)范落實(shí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策

近年來，隨著上級部門對農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作的重視，遼中區(qū)購置農(nóng)機(jī)具的資金量也在逐年遞增，補(bǔ)貼機(jī)具的種類和范圍發(fā)展到今天的種管收全程機(jī)械化用具。在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作實(shí)施過程中，我們嚴(yán)格按照操作規(guī)程規(guī)范操作，確保農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策能夠廉潔、規(guī)范、高效的落實(shí)，近幾年來得到上級有關(guān)監(jiān)管部門的肯定和好評，真正實(shí)現(xiàn)了百姓受益、政府放心的目標(biāo)。

1.2.3 深入推進(jìn)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)安全工作

農(nóng)機(jī)監(jiān)管部門認(rèn)真履行農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管職責(zé)，提高農(nóng)機(jī)手和農(nóng)民的安全生產(chǎn)意識，嚴(yán)格做好證照發(fā)放和年檢工作，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理業(yè)務(wù)規(guī)范化管理，切實(shí)消除了農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)事故隱患，確保了近三年本地區(qū)農(nóng)技安全生產(chǎn)零事故發(fā)生。

1.2.4 扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目落實(shí)

以農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)合作社等農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)組織為依托，通過示范區(qū)的建設(shè)，從工藝流程、技術(shù)要點(diǎn)、作業(yè)規(guī)范、機(jī)具選配、服務(wù)方式等方面進(jìn)行示范，以水稻機(jī)械耕整地、大棚集中育秧、機(jī)械插秧等為重點(diǎn)，依托沈陽市于會懷農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)專業(yè)合作社等3 家合作社現(xiàn)場展示、帶動全區(qū)農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)組織增加，采取逐步推進(jìn)的方法，推動全區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

1.2.5 健全社會化服務(wù)體系

一是大力培育扶持農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展，對具有一定示范帶動作用的農(nóng)機(jī)合作社給予農(nóng)機(jī)化作業(yè)項(xiàng)目和鼓勵政策的支持，大力推廣訂單式、托管式等農(nóng)機(jī)服務(wù)模式，切實(shí)提高農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的服務(wù)質(zhì)量和效益，解決農(nóng)戶思想受限和合作社經(jīng)濟(jì)受限的兩個難題，進(jìn)一步發(fā)揮合作社在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的重要作用。二是加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)工作。

2 存在的問題

2.1 農(nóng)機(jī)化總體發(fā)展水平與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求存在一定差距

遼中區(qū)農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)存在一定問題，目前主要糧食作物水稻、玉米的機(jī)械較多，其他大豆、花生等經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化的水平還有待提高，而且近兩年跨區(qū)作業(yè)也受到了影響，特別是今年雨水連綿不斷，水稻、玉米、大豆、花生等作物到了收獲期，田間依然有積水、田間作業(yè)泥濘，大大地增加了機(jī)械下田作業(yè)的難度，能適應(yīng)收獲地塊的農(nóng)用機(jī)械缺少，嚴(yán)重影響了農(nóng)作物的收獲進(jìn)度，進(jìn)而增加了農(nóng)民收獲成本。

2.2 農(nóng)機(jī)體系機(jī)制不夠完善

遼中區(qū)農(nóng)機(jī)推廣部門擁有技術(shù)職稱的有25 人，其中擁有中、高級職稱的有21 人，但從事種植業(yè)人員年齡最大的在70 歲左右，50 歲左右的偏多，文化程度多在初中以下，從事農(nóng)機(jī)操作的農(nóng)機(jī)手70 后占多數(shù)，學(xué)歷多為初中，從事植保等智能化人員更是稀少，往往存在機(jī)器壞了不敢修、不會修的尷尬場面，而專業(yè)人員趕來維修處理還需要時間，農(nóng)機(jī)化管理維修服務(wù)人員不能有效覆蓋到村。

2.3 農(nóng)機(jī)合作社組織難以壯大

在多數(shù)農(nóng)機(jī)合作社中，擁有機(jī)具庫房的較少，不能滿足需求，大量機(jī)械在大風(fēng)天、雨天只能露天存放，極大地?fù)p害了機(jī)械的使用壽命和性能，影響了合作社的經(jīng)濟(jì)損失，同時合作社管理人員大多為兼職，中高級職稱人員欠缺，合作社內(nèi)部管理還存在一些問題、有的合作社制度流于形式、合作機(jī)制不強(qiáng)、管理粗放等問題，制約了社會服務(wù)組織的發(fā)展。

2.4 基礎(chǔ)設(shè)施不夠配套

近年來，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門按照上級要求完成了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，通過項(xiàng)目實(shí)施整治，初見成效，但有的道路重載、寬幅的農(nóng)機(jī)通過還存在困難，農(nóng)業(yè)機(jī)具露天存在的問題還存在，特別是今年雨水大，對農(nóng)機(jī)作業(yè)下田，秋季搶收工作提出了更高的作業(yè)要求，眼看著大量農(nóng)田泡湯卻束手無策

2.5 信息共享和傳遞不夠通暢

農(nóng)機(jī)化作業(yè)服務(wù)組織和從業(yè)人員管理較為松散，信息共享、傳遞、交流還存在不通暢問題，特別是今年，大部分農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)大戶及農(nóng)民親身體驗(yàn)到了這個問題，主要原因是沒有主管這個工作的部門組織，在遼中區(qū)沒有實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)裝備資源的利用和共享，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)大戶及農(nóng)民之間信息聯(lián)系缺失、不緊密，農(nóng)機(jī)作業(yè)者再找農(nóng)戶的同時，農(nóng)戶也在著急找農(nóng)機(jī)作業(yè)戶，農(nóng)機(jī)作業(yè)戶和農(nóng)民作業(yè)市場之間缺少對接工作。

3 建議對策

3.1 持續(xù)優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)

農(nóng)機(jī)推廣部門結(jié)合農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，加大重點(diǎn)機(jī)具補(bǔ)貼力度，對那些高能耗、高污染的陳舊落后的農(nóng)機(jī)具及時報(bào)廢淘汰更新?lián)Q代，大力推廣高效、節(jié)能、先進(jìn)的農(nóng)機(jī)裝備，大力破解實(shí)際生產(chǎn)中遇到的難點(diǎn)問題，同時加大自動化的拖拉機(jī)、插秧機(jī)等智能農(nóng)機(jī)具的應(yīng)用。

3.2 加強(qiáng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合

一要完善農(nóng)機(jī)推廣體系。充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社技術(shù)人才和先進(jìn)技術(shù)優(yōu)勢，堅(jiān)持把農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織結(jié)合到農(nóng)機(jī)推廣工作中，影響帶動農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社人員思想、技術(shù)等方面的素質(zhì)提升，引導(dǎo)發(fā)揮在試驗(yàn)示范中輻射帶動周邊農(nóng)戶應(yīng)用農(nóng)機(jī)新技術(shù)的作用。二要做好示范推廣工作。建立有特色的示范區(qū)，比如機(jī)械化示范點(diǎn)，在大力推廣水稻、玉米等主要作物全程機(jī)械化生產(chǎn)、保護(hù)性耕作技術(shù)的同時，也要建立大豆、花生等經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化示范點(diǎn)，積極推廣經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化裝備結(jié)構(gòu)均衡發(fā)展。三是扎實(shí)做好技術(shù)指導(dǎo)工作。深入基層搞宣傳，貼近農(nóng)民搞服務(wù)，以現(xiàn)場觀摩會等形式提高農(nóng)民接受新技術(shù)的程度，通過現(xiàn)場講給農(nóng)民聽、幫著農(nóng)民算經(jīng)濟(jì)賬、親自做給農(nóng)民看、帶著農(nóng)民干，讓老百姓親身體會到農(nóng)機(jī)新技術(shù)的先進(jìn)性，真正看到節(jié)本增效經(jīng)濟(jì)賬，向農(nóng)民機(jī)手傳授新技術(shù)使其真正得到實(shí)惠。四是強(qiáng)化行政推動，典型引領(lǐng)。農(nóng)機(jī)推廣部門組織農(nóng)機(jī)生產(chǎn)銷售企業(yè)積極參與農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣活動，積極參與農(nóng)機(jī)項(xiàng)目試驗(yàn)示范，進(jìn)而加快新型農(nóng)機(jī)具的推廣應(yīng)用。

3.3 深化農(nóng)機(jī)指導(dǎo)服務(wù)體系改革

近年來，農(nóng)機(jī)推廣部門的公益性職能日益充分發(fā)揮，不但加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)化發(fā)展重大問題的調(diào)研，做好數(shù)據(jù)分析和形勢分析工作，而且配強(qiáng)配齊農(nóng)機(jī)專業(yè)技術(shù)人員，同時聘請綜合素質(zhì)高、專業(yè)理論知識強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的專家為其培訓(xùn)授課，鼓勵其到先進(jìn)農(nóng)業(yè)地區(qū)學(xué)習(xí)新的農(nóng)機(jī)技術(shù)，為遼中區(qū)農(nóng)機(jī)推廣隊(duì)伍注入新鮮血液，著力培育有能力、能干事、干大事的農(nóng)機(jī)科技人才，推進(jìn)農(nóng)機(jī)化人才隊(duì)伍建設(shè)。

3.4 培育社會化服務(wù)主體

圍繞培育壯大農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)機(jī)銷售、農(nóng)機(jī)修理3 大服務(wù)主體，通過充分利用現(xiàn)有的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼和項(xiàng)目獎勵優(yōu)惠政策的傾斜，積極培育壯大社會化服務(wù)主體，通過大項(xiàng)目的實(shí)施，展示農(nóng)機(jī)推廣部門的形象和實(shí)力，進(jìn)而加強(qiáng)與專業(yè)合作社的合作，對全區(qū)合作社主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)，引導(dǎo)他們嚴(yán)格按照章程規(guī)范開展工作，培育能夠全程機(jī)械化加上綜合農(nóng)事服務(wù)等專業(yè)性、綜合性社會化服務(wù)主體，以利于農(nóng)機(jī)化的發(fā)展。

3.5 建立農(nóng)機(jī)化信息平臺

通過這個平臺，利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、微信等自媒體建立通暢的農(nóng)機(jī)信息推廣平臺，向廣大農(nóng)民、農(nóng)機(jī)大戶、專業(yè)合作社宣傳政策法規(guī)、實(shí)時工作動態(tài)等，保證農(nóng)機(jī)信息及時共享、傳遞通暢。