丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展問題探討
———以廣西來賓市興賓區(qū)為例

來賓市興賓區(qū)農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣服務(wù)站 龍建良

引言

隨著國家農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)動(dòng)態(tài)進(jìn)入了良性循環(huán)，農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)和農(nóng)民的勞動(dòng)觀念發(fā)生了深刻的變化。特別是農(nóng)機(jī)化發(fā)展步伐較慢的丘陵山區(qū)，農(nóng)民對(duì)農(nóng)機(jī)作業(yè)的需求越來越緊迫[1]。因此，如何根據(jù)山區(qū)的地理環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，突破丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展瓶頸，大力推進(jìn)丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提升山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械的發(fā)展水平，促進(jìn)山區(qū)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)效益增加是實(shí)現(xiàn)全區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化全面協(xié)調(diào)發(fā)展的必由之路[2]。

1 興賓區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展現(xiàn)狀及主要做法

興賓區(qū)有40.68%的低山丘陵區(qū)，丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展關(guān)系到丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，對(duì)興賓區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著重大意義。截至2021 年10 月底，興賓區(qū)擁有各類農(nóng)業(yè)機(jī)械約13 萬臺(tái)（套），農(nóng)機(jī)總動(dòng)力約95.47 萬千瓦。2020 年全年完成機(jī)耕面積約198.28 萬畝，機(jī)播（插）面積約64 萬畝，機(jī)收面積約189.47 萬畝，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到61.2%。近年來，在國家一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策推動(dòng)下，興賓區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展取得了一定成效，但農(nóng)業(yè)機(jī)械化整體水平還是比較低，發(fā)展也不平衡。

1.1 加強(qiáng)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作，落實(shí)國家惠民政策

嚴(yán)格執(zhí)行廣西壯族自治區(qū)、來賓市和興賓區(qū)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施方案，優(yōu)化程序、提高服務(wù)，推進(jìn)“一站式”審批服務(wù)工作。2018~2020 年，興賓區(qū)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼申請(qǐng)戶數(shù)為2479 戶，共計(jì)申請(qǐng)補(bǔ)貼資金8157.826 萬元。截至2021 年10 月底，2021 年共有100 臺(tái)（套）機(jī)具申請(qǐng)辦理補(bǔ)貼，受益戶數(shù)69 戶，使用總補(bǔ)貼資金1147.94 萬元。2021 年以來，興賓區(qū)召開水稻、甘蔗生產(chǎn)機(jī)械化現(xiàn)場演示會(huì)共6 次，充分發(fā)揮了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心前沿陣地作用，廣泛宣傳，將國家惠民政策宣傳到村委，直至村屯，努力做到家喻戶曉。

1.2 提高農(nóng)機(jī)總動(dòng)力，增強(qiáng)服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力

充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策優(yōu)勢，通過政策宣傳、新機(jī)具新技術(shù)現(xiàn)場演示等工作，增強(qiáng)購買、使用農(nóng)業(yè)機(jī)械意識(shí)，擴(kuò)大農(nóng)機(jī)擁有量，提高農(nóng)機(jī)總動(dòng)力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2021 年10 月底，興賓區(qū)農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到95.47 萬千瓦，擁有各類拖拉機(jī)約26863 臺(tái)，配套機(jī)械21311 臺(tái)，微耕機(jī)10575 臺(tái)，種植機(jī)械973 臺(tái)，田間管理機(jī)械808 臺(tái)，收獲機(jī)械853 臺(tái)，收獲后處理機(jī)械3439 臺(tái)，水稻機(jī)械化育秧中心（工廠）15 個(gè)，水稻工廠化育秧設(shè)備24 套，溫室43250 平方米。

1.3 提高農(nóng)作物綜合機(jī)械化水平，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

在農(nóng)作物生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，組織農(nóng)業(yè)機(jī)械投入生產(chǎn)作業(yè)，2019年完成機(jī)耕作業(yè)總面積194.83 萬畝，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)61.87%。2020 年完成機(jī)耕作業(yè)總面積198.28 萬畝，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)66.58%。據(jù)統(tǒng)計(jì)到10 月底，2021 年完成機(jī)耕作業(yè)總面積180 多萬畝，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)52.6%，預(yù)計(jì)年底達(dá)到67.39%。農(nóng)作物綜合機(jī)械化水平得到逐年增長。

1.4 推進(jìn)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)工作，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)服務(wù)效益

截至2021 年11 月，興賓區(qū)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社達(dá)到75 個(gè)，從業(yè)人員近900 人；農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織共有81 個(gè)，從業(yè)人員近1300 人；農(nóng)機(jī)戶38260 個(gè)，從業(yè)人員44546 人。要充分發(fā)揮甘蔗生產(chǎn)全程機(jī)械化作業(yè)補(bǔ)貼信息平臺(tái)作用，支持引導(dǎo)134 個(gè)各類農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）服務(wù)組織、農(nóng)機(jī)大戶、個(gè)體農(nóng)機(jī)戶等開展農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)工作，并運(yùn)用作業(yè)補(bǔ)貼平臺(tái)申請(qǐng)補(bǔ)貼資金，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益。2020 年至2021 年，自治區(qū)下達(dá)興賓區(qū)甘蔗生產(chǎn)全程機(jī)械化作業(yè)補(bǔ)貼資金共7396 萬元，截至2021 年10 月底，興賓區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道在作業(yè)平臺(tái)已申請(qǐng)資金1926.99 萬元，甘蔗生產(chǎn)全程機(jī)械化工作得到穩(wěn)步推進(jìn)。

2 興賓區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展過程中存在的問題

2.1 耕地難以適應(yīng)機(jī)械作業(yè)，機(jī)械裝備數(shù)量不足

丘陵山區(qū)普遍存在的共性問題是地塊小、坡度大。丘陵山區(qū)地塊面積小，形態(tài)不規(guī)則，經(jīng)營不夠集中。耕地海拔落差大，表現(xiàn)為梯田化，目前農(nóng)業(yè)機(jī)械整體不適用于丘陵山區(qū)作業(yè)，作業(yè)效果普遍較差。丘陵山區(qū)的山路崎嶇不平，地面尤其崎嶇不平，地塊之間有很多田間小路，地塊高低不一差距較大，大型農(nóng)機(jī)設(shè)備沒有辦法從田到田、從地到地進(jìn)行轉(zhuǎn)場，即使是平坦的土地，也由于缺乏機(jī)耕道路而使拖拉機(jī)很難到達(dá)地頭。機(jī)械大部分是負(fù)荷運(yùn)輸式機(jī)械、農(nóng)田作業(yè)式機(jī)械少，且多是低檔機(jī)械，適用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新型高性能機(jī)型少。

2.2 農(nóng)作物耕種環(huán)節(jié)全程機(jī)械化水平低

2021 年以來，興賓區(qū)完成水稻機(jī)耕面積約為25.02 萬畝，水稻機(jī)械種植面積約為5 萬畝，水稻機(jī)械種植面積僅占水稻機(jī)耕面積的19.98%；據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2021 年11 月，興賓區(qū)種植甘蔗面積約122 萬畝，采用機(jī)械化種植的面積約為14 萬畝，甘蔗機(jī)械化種植率僅為11.5%。興賓區(qū)水稻、甘蔗等主要農(nóng)作物機(jī)械化種植率低，導(dǎo)致農(nóng)戶在主要農(nóng)作物種植方面投入大量的人工勞力，從而降低了生產(chǎn)效率，極大地影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。

2.3 現(xiàn)有的農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡

2021 年10 月底，興賓區(qū)擁有拖拉機(jī)數(shù)量約26863 臺(tái)，其中中小型拖拉機(jī)24885 臺(tái)，占拖拉機(jī)總數(shù)的93.5%；耕整地機(jī)械約35597 臺(tái)，其中微耕、旋耕、犁耙等小型機(jī)械約35179 臺(tái)，占耕整地機(jī)械的98.8%；種植施肥機(jī)械約1018 臺(tái)，其中甘蔗聯(lián)合種植機(jī)35 臺(tái)，占比為3.4%；田間管理機(jī)械約968 臺(tái)，其中機(jī)動(dòng)植保機(jī)械212 臺(tái)，占比為21.9%。農(nóng)機(jī)裝備呈現(xiàn)的情況是：動(dòng)力機(jī)械多，大型拖拉機(jī)少，中小型拖拉機(jī)多，微耕、旋耕、犁耙等小型機(jī)械多，低水平的機(jī)具多，智能化高性能機(jī)具少的問題非常突出，農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡，大馬力、高性能、復(fù)式作業(yè)機(jī)械利用率低，小型農(nóng)機(jī)及低水平農(nóng)機(jī)使用率高導(dǎo)致單位耗能高，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平增長緩慢，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)機(jī)械化高質(zhì)量發(fā)展。

2.4 農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)水平較低

截至2021 年11 月，興賓區(qū)主要的農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)模式是流轉(zhuǎn)經(jīng)營服務(wù)、訂單作業(yè)服務(wù)和跨區(qū)作業(yè)服務(wù)，組織化、規(guī)?；潭绕停鄶?shù)是單家單戶開展農(nóng)機(jī)作業(yè)。近年來興賓區(qū)土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營程度還是比較低。在農(nóng)機(jī)農(nóng)藝統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展方面，以甘蔗生產(chǎn)為例，興賓區(qū)一些地方甘蔗的種植行距規(guī)格不統(tǒng)一，行距大多為60～100 cm，有寬有窄，而對(duì)于機(jī)械化作業(yè)而言，行距120～140 cm 為最佳，農(nóng)藝達(dá)不到農(nóng)機(jī)耕作技術(shù)。農(nóng)機(jī)農(nóng)藝相互的技術(shù)要求難以做到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營程度低等限制了農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展。

2.5 農(nóng)業(yè)機(jī)械化配套基礎(chǔ)設(shè)施不完善

隨著農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的不斷實(shí)施，興賓區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村道路建設(shè)日趨完善，程度有所增加，但整體規(guī)模小，配套設(shè)施齊全的僅限于項(xiàng)目區(qū)和極少數(shù)經(jīng)濟(jì)條件較好的村組，區(qū)內(nèi)絕大多數(shù)村組耕地之間用于農(nóng)業(yè)機(jī)械行駛的機(jī)耕道路基本是空白，機(jī)械操作現(xiàn)場規(guī)模小，較大農(nóng)機(jī)具搬運(yùn)困難的現(xiàn)象在短期內(nèi)難以改善，配套設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

3 提高丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的建議

3.1 優(yōu)化補(bǔ)貼政策，加強(qiáng)新型農(nóng)機(jī)產(chǎn)品研發(fā)

2020 年，自治區(qū)已實(shí)施甘蔗生產(chǎn)全程機(jī)械化作業(yè)補(bǔ)貼政策，但水稻生產(chǎn)機(jī)械化未出臺(tái)相關(guān)作業(yè)補(bǔ)貼政策，建議自治區(qū)進(jìn)一步開展調(diào)研，收集整合水稻生產(chǎn)機(jī)械化作業(yè)需求情況，制定出臺(tái)水稻生產(chǎn)機(jī)械化作業(yè)補(bǔ)貼政策，促進(jìn)水稻產(chǎn)業(yè)高效生產(chǎn)。建議農(nóng)業(yè)機(jī)械研發(fā)部門加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域機(jī)械裝備和技術(shù)的攻關(guān)，按照農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、精準(zhǔn)化、設(shè)施化發(fā)展的要求，加快開發(fā)多功能、智能化、經(jīng)濟(jì)型農(nóng)業(yè)裝備設(shè)施，集中力量開發(fā)新型農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備機(jī)構(gòu)[3]。

3.2 科學(xué)規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝融合

根據(jù)丘陵山區(qū)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展建設(shè)的要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，以發(fā)展大農(nóng)業(yè)機(jī)械、服務(wù)大農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，認(rèn)真發(fā)展丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械實(shí)施發(fā)展規(guī)劃，力爭林業(yè)、畜牧業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)機(jī)械化發(fā)展取得新突破。通過科學(xué)的規(guī)劃，明確工作思路，落實(shí)工作措施，鞏固部門的任務(wù)和職責(zé)[4]。在推進(jìn)甘蔗機(jī)械化生產(chǎn)上，建立農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合協(xié)調(diào)機(jī)制，聘請(qǐng)農(nóng)藝專家參加機(jī)具的試驗(yàn)示范、技術(shù)指導(dǎo)工作，尤其要做好種植技術(shù)培訓(xùn)工作，促使蔗農(nóng)采用120～140cm 寬行距甘蔗種植，形成推進(jìn)甘蔗生產(chǎn)機(jī)械化的合力。

3.3 加快農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化

爭取和實(shí)施自治區(qū)級(jí)土地整理科研項(xiàng)目、國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目、自治區(qū)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目等田間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，使全區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械運(yùn)轉(zhuǎn)條件得到根本改善。集中整合閑散零碎、小塊經(jīng)營地塊，形成更符合機(jī)械化作業(yè)的地塊，有效實(shí)現(xiàn)集中連片種植和集約化、規(guī)模化經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展。

3.4 著力推進(jìn)機(jī)耕道路建設(shè)

機(jī)耕道路的建設(shè)是為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展高效運(yùn)轉(zhuǎn)，是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和開展鄉(xiāng)村振興的重要手段。丘陵山區(qū)機(jī)耕道路建設(shè)對(duì)提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平起著直接的作用。因此，各級(jí)政府要高度重視機(jī)耕道路建設(shè)的重要工作，最好將其引入農(nóng)業(yè)工程建設(shè)長效機(jī)制，提高農(nóng)機(jī)具在山區(qū)作業(yè)的便利性。政府應(yīng)該加強(qiáng)耕田建設(shè)投資力度，有效結(jié)合農(nóng)村公路建設(shè)，在整個(gè)新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興中對(duì)機(jī)體規(guī)劃做出明確規(guī)定，實(shí)現(xiàn)機(jī)械化耕作公路與農(nóng)村公路建設(shè)齊頭并進(jìn)。地方政府部門投資隨著資源的組合和農(nóng)民群眾的充分動(dòng)員，鼓勵(lì)社會(huì)力量，通過多方渠道融資類型建設(shè)機(jī)耕工程長期投資系統(tǒng)。

3.5 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

有效整合全區(qū)農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)隊(duì)伍，成立由種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)品等部門的專業(yè)技術(shù)人員組成的農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)隊(duì)伍，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)推廣工作的動(dòng)力。同時(shí)，在全區(qū)范圍內(nèi)成立農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì)和農(nóng)機(jī)應(yīng)急隊(duì)，初步形成了結(jié)構(gòu)合理、注重宣傳、懂技術(shù)、能傳授和能示范的農(nóng)機(jī)推廣隊(duì)伍。此外，定期組織農(nóng)業(yè)機(jī)械、示范戶重點(diǎn)經(jīng)營理論、安全運(yùn)行、維護(hù)保養(yǎng)維修、故障排除等技術(shù)培訓(xùn)和知識(shí)更新，尤其要求高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格尋求良好的駕駛操作培訓(xùn)，有效提升農(nóng)業(yè)機(jī)械示范農(nóng)戶的專業(yè)技能來促進(jìn)全區(qū)農(nóng)機(jī)隊(duì)伍經(jīng)營素質(zhì)的提高，綜合實(shí)力的增強(qiáng)。