基于SWOT框架的中國(guó)-老撾農(nóng)業(yè)合作及其對(duì)策分析

韋 冪，吳全清，張小川，申垚陽(yáng)，楊鋒昌，溫國(guó)泉

（1.廣西農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)科技信息研究所，南寧 530007；2.廣西萬(wàn)川種業(yè)有限公司，南寧 530007；3.廣西農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，南寧 530007）

老撾地處中南半島內(nèi)陸，是陸路連接中國(guó)與東盟各國(guó)路程最短的國(guó)家，擁有獨(dú)特而顯著的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。老撾是一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國(guó)家，擁有得天獨(dú)厚的光、溫、水、熱、土地等農(nóng)業(yè)資源，農(nóng)業(yè)在其產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中占據(jù)重要地位［1］。然而，由于科學(xué)技術(shù)發(fā)展緩慢，生產(chǎn)資料匱乏，交通條件及基礎(chǔ)設(shè)施欠發(fā)達(dá)，雖全國(guó)農(nóng)業(yè)就業(yè)人員約占就業(yè)總數(shù)的70%，但近十年來(lái)（2009—2018）老撾農(nóng)業(yè)增加值在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的平均占比僅為18.86%，農(nóng)業(yè)發(fā)展仍面臨困境，因此對(duì)于借助農(nóng)業(yè)國(guó)際合作及援助等推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)需求。

老撾是中國(guó)的友好鄰邦，也是“一帶一路”建設(shè)的重要節(jié)點(diǎn)。近年來(lái)，在雙方政府的積極推動(dòng)及相關(guān)政策引導(dǎo)下，兩國(guó)逐步實(shí)現(xiàn)“一帶一路”倡議與“變陸鎖國(guó)為陸聯(lián)國(guó)”戰(zhàn)略的有效對(duì)接，其中農(nóng)業(yè)合作已成為中老兩國(guó)合作的重要領(lǐng)域。隨著共商共建共享理念的深化發(fā)展及中老命運(yùn)共同體行動(dòng)計(jì)劃的簽署，中老兩國(guó)的農(nóng)業(yè)合作不斷迎來(lái)新的機(jī)遇。在當(dāng)前政策背景下，深入分析中老農(nóng)業(yè)合作現(xiàn)狀、不斷尋求合作方向的突破與創(chuàng)新，是保證兩國(guó)合作長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的必要任務(wù)，對(duì)推動(dòng)兩國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作不斷縱橫發(fā)展、實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)繁榮具有重要戰(zhàn)略意義。

1 中老農(nóng)業(yè)合作優(yōu)勢(shì)

1.1 老撾農(nóng)業(yè)資源豐富

老撾農(nóng)業(yè)發(fā)展條件優(yōu)越，擁有得天獨(dú)厚的農(nóng)業(yè)資源，水熱同季，南低北高的地勢(shì)帶來(lái)了可觀的水力動(dòng)能；土壤肥沃，耕地及水資源豐富，為各種作物的種植提供優(yōu)越條件，也適宜發(fā)展畜牧業(yè)及水產(chǎn)業(yè)；自然條件對(duì)熱帶、亞熱帶果木的生長(zhǎng)十分有利，使其生長(zhǎng)期短、成活率高。嚴(yán)重自然災(zāi)害發(fā)生極少，對(duì)于種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及漁業(yè)的發(fā)展十分有利；農(nóng)業(yè)資源利用程度低，大量土地、生物等資源亟待開(kāi)發(fā)，其中外國(guó)投資者在當(dāng)?shù)叵碛型恋厥褂脵?quán)，可通過(guò)租賃及出讓方式獲得土地，且價(jià)格相對(duì)低廉；生態(tài)環(huán)境保護(hù)良好，可進(jìn)一步開(kāi)展實(shí)施各類資源開(kāi)發(fā)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等項(xiàng)目，合作前景廣闊。這些優(yōu)越條件為老撾農(nóng)業(yè)科技發(fā)展提供了穩(wěn)定的發(fā)展要素保障，通過(guò)國(guó)際農(nóng)業(yè)科技合作來(lái)合理利用和配置資源，將有效挖掘老撾的農(nóng)業(yè)科技發(fā)展?jié)摿Α?/p>

1.2 中國(guó)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展迅速

中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)歷史悠久，因幅員遼闊而具有豐富多樣的自然條件，適宜多種農(nóng)產(chǎn)品的種養(yǎng)與研究。經(jīng)過(guò)數(shù)十年的不斷發(fā)展，中國(guó)在農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域與發(fā)達(dá)國(guó)家間的差距日益縮小，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力大幅提升，在作物育種、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械、基因工程等多個(gè)方向均取得重要進(jìn)展，尤其是雜交水稻技術(shù)等方面已處于世界領(lǐng)先水平。

1.3 人力資源豐富且價(jià)格相對(duì)低廉

中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2014—2018年中國(guó)勞動(dòng)力數(shù)量保持在8億人左右，約占總?cè)丝诘?8.13%，其中約26.7%的勞動(dòng)人口從事農(nóng)林牧漁業(yè)［2］；世界銀行統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2019年老撾勞動(dòng)力總數(shù)約為381萬(wàn)，約占總?cè)丝诘?3.97%［3］，約73.1%的勞動(dòng)人口從事農(nóng)業(yè)行業(yè)［4］，勞動(dòng)力價(jià)格在東南亞乃至全世界處于較低水平。

1.4 中老地緣優(yōu)勢(shì)獨(dú)特

老撾地處中南半島北部，與越南、柬埔寨、泰國(guó)及緬甸相毗鄰，北接中國(guó)，是中南半島重要的陸路交通節(jié)點(diǎn)，易獲得周邊鄰國(guó)影響及援助，國(guó)際合作潛能巨大，是中國(guó)面向東盟實(shí)施瀾湄合作的重要陣地，更是實(shí)施“一帶一路”倡議的重要沿線國(guó)家。借助位置優(yōu)勢(shì)，中老兩國(guó)于2016年合作開(kāi)展中老鐵路項(xiàng)目，項(xiàng)目建成后將大大推動(dòng)老撾鐵路交通運(yùn)輸發(fā)展進(jìn)程，基礎(chǔ)建設(shè)、物流、電力等多種關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)迅速發(fā)展機(jī)遇，因而也為兩國(guó)農(nóng)業(yè)合作創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)條件與環(huán)境，有利于推動(dòng)老撾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程。

1.5 中老雙方具有一定的社會(huì)文化相似性

中國(guó)與老撾同為社會(huì)主義國(guó)家，兩國(guó)政局穩(wěn)定，社會(huì)環(huán)境及發(fā)展趨勢(shì)良好。此外，老撾與中國(guó)廣西省、云南省相毗鄰，與壯族、傣族等中國(guó)少數(shù)民族具有較為相似的民族風(fēng)俗和文化背景，尤其是老龍族、老聽(tīng)族、老松族等，老撾主要民族大部分是由云南地區(qū)的少數(shù)民族遷徙而來(lái)。中老邊境地區(qū)使得兩國(guó)文化擁有了交匯點(diǎn)，雙方的交流在此表現(xiàn)得淋漓盡致，也使中老國(guó)際合作交流方面更具便捷性，具有獨(dú)一無(wú)二的人文優(yōu)勢(shì)。

2 中老農(nóng)業(yè)合作劣勢(shì)

2.1 勞動(dòng)人口素質(zhì)偏低

老撾人口受教育程度普遍較低，導(dǎo)致勞動(dòng)力素質(zhì)偏低。公共教育支出總額僅占GDP的3%左右，2015年國(guó)民識(shí)字率為84.66%，到2018年為止，中學(xué)入學(xué)率67.36%，其中接受中學(xué)職業(yè)教育的學(xué)生人數(shù)僅占中學(xué)生總數(shù)的1.04%，高等院校入學(xué)率僅為14.97%。教育水平難以滿足農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展需求，大部分勞動(dòng)力僅能從事技術(shù)水平要求較低的工作。同時(shí)，老撾勞動(dòng)力還存在工作效率低下、紀(jì)律意識(shí)淡薄、穩(wěn)定性較差等問(wèn)題，在一定程度上會(huì)影響技術(shù)培訓(xùn)及推廣效果，增加合作成本。

2.2 基礎(chǔ)設(shè)施條件較差

目前，老撾交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)水平較難滿足國(guó)際合作需求，陸路、水路及航空運(yùn)輸條件較差，運(yùn)輸能力十分有限，這些直接導(dǎo)致了合作成本的增加。老撾農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件較差，農(nóng)田水利、電力供應(yīng)等方面與農(nóng)業(yè)發(fā)展需求不對(duì)等，土地開(kāi)發(fā)程度較低，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也有不利影響。例如，近年來(lái)老撾農(nóng)業(yè)用地面積僅占土地總面積的10%，其中農(nóng)業(yè)灌溉用地僅占農(nóng)業(yè)用地總量的12%［5］。落后的基礎(chǔ)設(shè)施直接導(dǎo)致技術(shù)轉(zhuǎn)移、推廣難度增加、效果削弱，合作項(xiàng)目實(shí)施的時(shí)間、資金及人力成本也大大提高。

2.3 雙方合作深度不足

總體而言，中老農(nóng)業(yè)合作仍屬于技術(shù)援助層面。目前所實(shí)施的許多農(nóng)業(yè)項(xiàng)目主要偏向于技術(shù)引進(jìn)和推廣，缺乏基礎(chǔ)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)方面的合作；老撾農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，主要農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)有國(guó)家農(nóng)林研究院、老撾國(guó)立大學(xué)農(nóng)學(xué)院等，農(nóng)業(yè)科研單位、涉農(nóng)高校數(shù)量稀少，農(nóng)業(yè)科研人員極度匱乏，研究條件與后備人才的培養(yǎng)能力不足以支撐本國(guó)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展，導(dǎo)致雙方科研單位、高校等共同開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技研究工作的程度低，前沿研究?jī)?nèi)容較少，合作多停留在會(huì)議、研討等表層形式，先進(jìn)技術(shù)不易實(shí)現(xiàn)對(duì)接合作，僅能通過(guò)一些大型展會(huì)進(jìn)行交流，難以被消化、吸收和創(chuàng)新，較難達(dá)成預(yù)期合作效果，這是也導(dǎo)致老撾農(nóng)業(yè)科技水平多年滯后的重要原因。

3 中老農(nóng)業(yè)合作機(jī)遇

3.1 老撾積極響應(yīng)“一帶一路”倡議

老撾是目前東盟經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的國(guó)家之一，近十年來(lái)，平均增長(zhǎng)率達(dá)到7%以上，成為備受投資者青睞的新興市場(chǎng)，下一步為實(shí)現(xiàn)“八五”規(guī)劃所設(shè)定的GDP增長(zhǎng)率達(dá)7.5%的目標(biāo)，老撾政府將努力推動(dòng)農(nóng)業(yè)部門(mén)年均增長(zhǎng)率達(dá)到3.2%，2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GDP的19%。為加快實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，老撾?yún)⑴c“一帶一路”建設(shè)意愿強(qiáng)烈，始終希望借助“一帶一路”建設(shè)實(shí)現(xiàn)與東盟各國(guó)的互聯(lián)互通［6］，并表示愿進(jìn)一步推動(dòng)“八五”規(guī)劃、“2020”戰(zhàn)略等同“一帶一路”倡議的對(duì)接?？梢?jiàn)，兩國(guó)具有相似的發(fā)展愿景和高度一致的發(fā)展決心，在此背景下合作環(huán)境更上一層樓，農(nóng)業(yè)合作空間進(jìn)一步擴(kuò)大，合作機(jī)遇不斷更新。

3.2 政策環(huán)境日益良好

2000年11月中國(guó)農(nóng)業(yè)部與老撾農(nóng)林部在萬(wàn)象簽署的《農(nóng)業(yè)合作諒解備忘錄》標(biāo)志著兩國(guó)政府正式開(kāi)始農(nóng)業(yè)領(lǐng)域合作［7］，此后中老雙方農(nóng)業(yè)科技合作日趨深入。2013年9月，雙方簽署《落實(shí)中老全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系行動(dòng)計(jì)劃》，擴(kuò)大和深化各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，提高合作質(zhì)量和水平，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)等十大領(lǐng)域合作。2016年9月，《中華人民共和國(guó)和老撾人民民主共和國(guó)聯(lián)合公報(bào)》發(fā)表，雙方還簽署了《中華人民共和國(guó)和老撾人民民主共和國(guó)關(guān)于編制共同推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)合作規(guī)劃綱要的諒解備忘錄》，該備忘錄是中國(guó)與中國(guó)-中南半島經(jīng)濟(jì)走廊沿線國(guó)家簽署的首個(gè)政府間共建“一帶一路”合作文件，具有標(biāo)志性意義，農(nóng)業(yè)作為重要合作領(lǐng)域之一被納入規(guī)劃綱要中。2019年4月，中國(guó)共產(chǎn)黨和老撾人民革命黨共同簽訂實(shí)施《構(gòu)建中老命運(yùn)共同體行動(dòng)計(jì)劃》，農(nóng)業(yè)為其中重點(diǎn)統(tǒng)籌推進(jìn)合作領(lǐng)域之一，并決定共同建設(shè)中老現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和農(nóng)產(chǎn)品附加值，鼓勵(lì)發(fā)展可持續(xù)農(nóng)業(yè)和外向型農(nóng)業(yè)。

3.3 中老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作日益密切

自老撾加入“一帶一路”建設(shè)以來(lái)，中老雙方在鐵路、高速公路、機(jī)場(chǎng)、水利電力、通信系統(tǒng)等多個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域合作日益密切，大大提升老撾交通、郵電、供水供電等設(shè)施條件，為雙方農(nóng)業(yè)合作的開(kāi)展提供了物質(zhì)保障，優(yōu)化了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及科研技術(shù)工作的開(kāi)展條件，為未來(lái)雙方合作的縱橫發(fā)展提供了有利機(jī)會(huì)。

3.4 中老農(nóng)業(yè)需求互補(bǔ)性凸顯

“一帶一路”在中國(guó)境內(nèi)主要以西北、西南地區(qū)為主，老撾因其地理位置，在“一帶一路”中主要與中國(guó)西南地區(qū)具有密切的合作往來(lái)。當(dāng)前，中國(guó)西南地區(qū)正面臨耕地資源超載的現(xiàn)實(shí)困境，同時(shí)也長(zhǎng)期存在糧食產(chǎn)銷矛盾及供需缺口［8］，通過(guò)“一帶一路”建設(shè)發(fā)展老撾農(nóng)業(yè)科技，對(duì)當(dāng)?shù)刈匀毁Y源進(jìn)行充分開(kāi)發(fā)利用，并加強(qiáng)中國(guó)先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作，可以提高老撾糧食生產(chǎn)及出口能力，通過(guò)與西南地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)對(duì)接，推動(dòng)老撾經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)西南地區(qū)糧食供需平衡及國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“一帶一路”市場(chǎng)互惠、發(fā)展共贏。

3.5 中國(guó)農(nóng)業(yè)部“獵英行動(dòng)計(jì)劃”實(shí)施

自2016年起，中國(guó)農(nóng)業(yè)部針對(duì)農(nóng)業(yè)“走出去”人才瓶頸問(wèn)題，提出實(shí)施“獵英行動(dòng)計(jì)劃”，組織各國(guó)家機(jī)關(guān)直屬單位及農(nóng)業(yè)“走出去”企業(yè)進(jìn)入知名高校招聘植物科學(xué)、動(dòng)物科學(xué)、“一帶一路”沿線國(guó)家小語(yǔ)種、經(jīng)濟(jì)管理、人力資源、會(huì)計(jì)、法律等領(lǐng)域的優(yōu)秀、緊缺人才，能夠有效緩解國(guó)際農(nóng)業(yè)合作中人才缺乏的困境。中老農(nóng)業(yè)合作將能借助該舉措整合各方力量，逐步建設(shè)起精技術(shù)、善管理、懂外語(yǔ)的復(fù)合型人才隊(duì)伍，大大提高合作成效。

4 中老農(nóng)業(yè)合作面臨挑戰(zhàn)

4.1 老撾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系亟待完善

老撾不成熟的生產(chǎn)體系主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)集約化水平低，化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資應(yīng)用無(wú)序等多個(gè)方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式十分粗放，缺乏規(guī)范的市場(chǎng)管理體系和科學(xué)的推廣宣傳措施。同時(shí)也反映出，老撾仍處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)階段，依靠發(fā)展農(nóng)業(yè)科技，難以在短期內(nèi)改變政府在政策制定與實(shí)施上的不足，以及國(guó)民根深蒂固的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和發(fā)展觀念。因此，中老雙方開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技合作，需要做好長(zhǎng)線計(jì)劃和合作項(xiàng)目實(shí)施成效甚微的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。

4.2 農(nóng)業(yè)合作經(jīng)費(fèi)投入途徑亟待優(yōu)化

老撾經(jīng)濟(jì)發(fā)展在很大程度上依賴于投資，其中企業(yè)投資是其重要的合作資金來(lái)源。但在農(nóng)業(yè)方面，中國(guó)主要以政府之間、半合作半市場(chǎng)化的方式進(jìn)行投資，企業(yè)對(duì)老撾農(nóng)業(yè)投資活動(dòng)很大程度上依托于政府的援助項(xiàng)目或農(nóng)業(yè)合作項(xiàng)目［9］。老撾自身在商業(yè)環(huán)境方面也持續(xù)存在各種問(wèn)題，如行政辦事效率低下、注冊(cè)要求繁瑣、立法后實(shí)施不力、法規(guī)不明確甚至存在矛盾等，制約了涉農(nóng)企業(yè)的項(xiàng)目投資。此外，對(duì)老撾的農(nóng)業(yè)科技投資，需要考慮當(dāng)?shù)貙?duì)先進(jìn)技術(shù)的消化能力、技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)其他環(huán)節(jié)的銜接度等因素，而這些因素往往又與當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力素質(zhì)、政府管理水平、戰(zhàn)略規(guī)劃高度、產(chǎn)業(yè)發(fā)展平衡性等方面密切相關(guān)，因而具有一定的投資風(fēng)險(xiǎn)。

4.3 自然災(zāi)害帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)

老撾地勢(shì)北高南低，干旱、洪水等自然災(zāi)害頻發(fā)，占巴塞省、沙灣吉拿省、沙拉灣省等中、南部省份受大范圍暴雨、洪災(zāi)及臺(tái)風(fēng)等影響尤為嚴(yán)重，但薄弱的發(fā)展水平導(dǎo)致當(dāng)?shù)貫?zāi)害防控能力較低。作物病蟲(chóng)害是老撾境內(nèi)易發(fā)自然災(zāi)害之一，尤其是沙耶武里省等一些主要作物主產(chǎn)區(qū)，易受蝗蟲(chóng)、粘蟲(chóng)等害蟲(chóng)為害，造成巨大損失。

5 中老農(nóng)業(yè)合作對(duì)策分析

在SWOT分析的基礎(chǔ)上，將各要素進(jìn)行匹配組合并進(jìn)行系統(tǒng)分析，得出不同的合作對(duì)策。

5.1 SO對(duì)策分析

5.1.1 擴(kuò)大老撾水稻生產(chǎn)規(guī)模 中國(guó)應(yīng)發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)水稻栽培技術(shù)的輸出，利用老撾優(yōu)越的農(nóng)業(yè)資源條件，尤其是要充分挖掘老撾南部平原的糧食生產(chǎn)潛力，針對(duì)中國(guó)西南地區(qū)糧食缺口問(wèn)題，積極尋求水稻等糧食作物的生產(chǎn)栽培合作。通過(guò)提供優(yōu)良種質(zhì)、先進(jìn)栽培技術(shù)及配套先進(jìn)設(shè)備和機(jī)械，提升老撾水稻生產(chǎn)水平，同時(shí)還能創(chuàng)造多個(gè)初級(jí)生產(chǎn)加工崗位，充分利用豐富的勞動(dòng)力資源，激發(fā)老撾糧食生產(chǎn)出口潛能，逐步實(shí)現(xiàn)老撾水稻規(guī)模化、集約化、無(wú)公害化發(fā)展，保障糧食安全，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

5.1.2 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)合作 自2009年中國(guó)農(nóng)業(yè)部啟動(dòng)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建工作以來(lái)，中國(guó)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)方面已積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)。中老雙方可進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)合作，將農(nóng)業(yè)智力資源、勞動(dòng)力資源及自然條件優(yōu)勢(shì)高度集中起來(lái)，充分發(fā)揮土地價(jià)值、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)成效。針對(duì)不同地區(qū)特點(diǎn)進(jìn)行核心定位，突出當(dāng)?shù)靥厣?。在發(fā)展條件相對(duì)較好的地區(qū)，應(yīng)注重技術(shù)消化吸收及創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范、良種繁育研究、加工技術(shù)示范、倉(cāng)儲(chǔ)物流服務(wù)等一系列對(duì)老撾發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)兼具應(yīng)用和探索意義的功能建設(shè)，同時(shí)加入休閑、觀光、培訓(xùn)等輔助功能，將當(dāng)?shù)丶扔袟l件進(jìn)行融合利用，以農(nóng)業(yè)技術(shù)合作為出發(fā)點(diǎn)逐步向各農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈合作發(fā)展。而在中、南部糧食主產(chǎn)區(qū)，則應(yīng)充分發(fā)揮當(dāng)?shù)亍袄蠐爰Z倉(cāng)”特點(diǎn)，主要發(fā)揮園區(qū)的重視無(wú)公害技術(shù)示范推廣和帶動(dòng)輻射、標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)、本土品牌打造等功能，提高老撾農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

5.1.3 保障和支持邊境橡膠種植 近年來(lái)，橡膠成為老撾重要的出口創(chuàng)匯商品。一方面，老撾工業(yè)與貿(mào)易部數(shù)據(jù)顯示，2019年老撾橡膠出口額攀升至2.175億美元，合作潛力巨大。另一方面，中國(guó)多個(gè)中小型民營(yíng)企業(yè)成為參與老撾北部橡膠替代罌粟種植項(xiàng)目實(shí)施的重要合作方［10］，借助文化背景優(yōu)勢(shì)，中老邊境地區(qū)民眾間也興起跨境橡膠種植合作。由于“替代種植”項(xiàng)目主要參與者仍為中小民營(yíng)企業(yè)及邊民等民間力量，在推動(dòng)邊境地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)邊境地區(qū)文化交流與和諧穩(wěn)定的同時(shí)也面臨著缺乏制度保障和法律效力、激發(fā)矛盾沖突及可能的土地糾紛［11］等各種現(xiàn)實(shí)和潛在難題，因此中老雙方政府可加大邊境“替代種植”合作的支持力度，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)、農(nóng)業(yè)研究機(jī)構(gòu)、涉農(nóng)高校等多方力量積極投入合作，推動(dòng)邊境地區(qū)橡膠種植生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?，并針對(duì)合同制定、矛盾糾紛、監(jiān)督管理、利益協(xié)商等方面制定一系列政策法規(guī)，健全邊境合作體系，充分發(fā)揮邊境地區(qū)人文社會(huì)優(yōu)勢(shì)，加速老撾橡膠產(chǎn)業(yè)高質(zhì)、健全發(fā)展。

5.2 ST對(duì)策分析

5.2.1 建立可持續(xù)性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理體系 通過(guò)技術(shù)輸出，完善老撾種植養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)程，以完整的農(nóng)業(yè)科技體系指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與管理，改善生產(chǎn)環(huán)境，規(guī)范生產(chǎn)行為，幫助老撾逐步擺脫粗放的生產(chǎn)方式，將零散、自給自足的生產(chǎn)模式向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化轉(zhuǎn)變，提高自然災(zāi)害抵御能力，也有助于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，進(jìn)而提高外資吸引力。

5.2.2 積極響應(yīng)老撾環(huán)保農(nóng)業(yè)訴求 重視老撾政府“環(huán)保農(nóng)業(yè)”理念，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)及治理融入農(nóng)業(yè)合作項(xiàng)目規(guī)劃中，同時(shí)盡可能地針對(duì)當(dāng)?shù)匕l(fā)展條件對(duì)引進(jìn)技術(shù)進(jìn)行“本土化”改良，在保證示范效果的前提下，削減農(nóng)藥、化肥用量，推廣無(wú)公害栽培生產(chǎn)，還可充分利用老撾濕熱氣候和農(nóng)業(yè)廢棄物，開(kāi)展有機(jī)肥料生產(chǎn)及沼氣池建設(shè)推廣等合作，實(shí)現(xiàn)“環(huán)保農(nóng)業(yè)”理念與實(shí)踐的有效銜接。

5.3 WO對(duì)策分析

5.3.1 優(yōu)先在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)完善地區(qū)開(kāi)展合作 由于當(dāng)前中老農(nóng)業(yè)合作項(xiàng)目中涉及較多品種引進(jìn)試種、技術(shù)示范推廣等方面，因而對(duì)合作當(dāng)?shù)氐乃喔?、交通運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施條件具有一定要求。因此規(guī)劃時(shí)可優(yōu)先選擇老撾交通、水電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完善的地區(qū)，降低合作中不必要的人力、物力、運(yùn)輸?shù)瘸杀?，提升合作成效，更好地?shí)現(xiàn)帶動(dòng)輻射效果。

5.3.2 促進(jìn)人才合作，加深合作內(nèi)涵 整合中老各農(nóng)業(yè)科研單位、涉農(nóng)高校等研究資源，結(jié)合“獵英行動(dòng)計(jì)劃”帶來(lái)的人才資源，通過(guò)共建研究機(jī)構(gòu)、共同開(kāi)展基礎(chǔ)研究項(xiàng)目等方式加快人才合作，解決老撾農(nóng)業(yè)科技支撐后勁不足、創(chuàng)新能力缺乏等問(wèn)題。依托研究機(jī)構(gòu)建立專門(mén)的培訓(xùn)部門(mén)，組建一支專業(yè)培訓(xùn)隊(duì)伍，并構(gòu)建完善的培訓(xùn)體系，在當(dāng)?shù)孛嫦虿煌r(nóng)業(yè)從業(yè)人員開(kāi)設(shè)不同層次的專業(yè)培訓(xùn)班，提高技術(shù)、成果推廣應(yīng)用效率。

5.4 WT對(duì)策分析

5.4.1 統(tǒng)籌實(shí)施綜合性農(nóng)業(yè)合作項(xiàng)目 目前，中老農(nóng)業(yè)合作項(xiàng)目多為單一內(nèi)容項(xiàng)目，合作方向聚焦于技術(shù)援助和轉(zhuǎn)移、品種引進(jìn)和示范等。但單純依靠農(nóng)業(yè)科技的帶動(dòng)發(fā)展還不足以使老撾向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)方向發(fā)展從而帶動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。因此，雙方政府部門(mén)要鼓勵(lì)實(shí)施綜合性農(nóng)業(yè)合作項(xiàng)目，將農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備與基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)組織管理等合作內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)籌安排，通過(guò)對(duì)老撾農(nóng)業(yè)發(fā)展的各關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行提質(zhì)乃至變革，改變固有缺陷與劣勢(shì)。

5.4.2 鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)合作模式進(jìn)行創(chuàng)新 首先，政府應(yīng)制定相應(yīng)保障措施，為企業(yè)提供政策支持，提高風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力和企業(yè)合作積極性。在投資方面，基于老撾國(guó)情，中老農(nóng)業(yè)合作在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)將仍以援助性質(zhì)為主，為了充分調(diào)動(dòng)老撾在合作中的主動(dòng)性，提高合作可持續(xù)性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，企業(yè)可選擇直接投資、中老合資、并購(gòu)等多種方式并舉，投資環(huán)節(jié)以技術(shù)投資為出發(fā)點(diǎn)，從簡(jiǎn)單的租賃土地進(jìn)行初級(jí)生產(chǎn)向加工、倉(cāng)儲(chǔ)、物流等產(chǎn)業(yè)鏈后端延伸，填補(bǔ)老撾農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈空白，有效創(chuàng)造健康穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)環(huán)境。合作戰(zhàn)略布局應(yīng)從短期合作項(xiàng)目向長(zhǎng)期規(guī)劃轉(zhuǎn)變，更加注重老撾農(nóng)業(yè)科技的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展與布局。