優(yōu)化縣域營商環(huán)境的實(shí)踐探索

■ 泰來縣營商環(huán)境局課題組

習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上的重要講話中，提出“以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎(chǔ)，全面深化改革”的命題。優(yōu)化縣域營商環(huán)境在推動(dòng)全省改革發(fā)展中的地位作用至關(guān)重要。實(shí)踐表明，哪里營商環(huán)境好，哪里發(fā)展就快；哪里營商環(huán)境優(yōu)，人才、資本、項(xiàng)目就流向哪里。立足新發(fā)展階段，推進(jìn)縣域營商環(huán)境建設(shè)對(duì)優(yōu)化全省營商環(huán)境、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。近年來，泰來縣通過優(yōu)化服務(wù)和改進(jìn)作風(fēng)，努力破解縣域營商環(huán)境難題，為市場(chǎng)主體留得住、能發(fā)展提供保障。

一、持續(xù)優(yōu)化縣域營商環(huán)境面臨的主要問題

一是改革滯后提效難度大。現(xiàn)有政務(wù)服務(wù)主要是各職能部門入駐政務(wù)服務(wù)中心的模式。由于審批權(quán)限仍在原職能部門，以部門為主體的審批體制并沒有改變，入駐部門只是單純地接收申請(qǐng)材料，僅享有極少事項(xiàng)的審批權(quán)。因此，“前店后廠”情形在所難免，造成辦事“兩頭跑”，審批“體外循環(huán)”，很多事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)不了“一站式”辦結(jié)，需要多部門會(huì)商，極大地消耗企業(yè)精力和時(shí)間。

二是技術(shù)支撐欠缺障礙多?，F(xiàn)在推行的“一網(wǎng)”線上辦理，目的是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。但各部門自有專網(wǎng)16 個(gè)，其中13 個(gè)不能互通互聯(lián)。專網(wǎng)系統(tǒng)沒有對(duì)接，數(shù)據(jù)不能共享，在技術(shù)層面嚴(yán)重阻礙“一網(wǎng)”的實(shí)現(xiàn)，導(dǎo)致“一網(wǎng)”應(yīng)用覆蓋面較窄。同時(shí)，企業(yè)對(duì)相關(guān)流程不熟悉，對(duì)網(wǎng)上操作不熟練，導(dǎo)致信息化手段一定程度上沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

三是新舊監(jiān)督機(jī)制難銜接。政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)入駐大廳存在應(yīng)進(jìn)不進(jìn)、明進(jìn)暗不進(jìn)等情形，入駐大廳事項(xiàng)存在“虛一窗、假一窗”問題。部門許可審批事項(xiàng)向一個(gè)審批機(jī)構(gòu)集中、許可審批權(quán)向首席代表集中、審批機(jī)構(gòu)和首席代表向大廳集中不到位，審批事項(xiàng)、人員和對(duì)人員的授權(quán)不到位等問題不同程度存在。以信用為基礎(chǔ)的“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管制度還沒有落實(shí)落靠。

二、泰來縣優(yōu)化營商環(huán)境的實(shí)踐探索

建立項(xiàng)目包保機(jī)制，讓企業(yè)更省事。重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行一名包保縣領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)牽頭單位、一位項(xiàng)目服務(wù)員、一抓到底的“四個(gè)一”包保制度。明確牽頭部門為項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)的主責(zé)部門，跟進(jìn)項(xiàng)目階段性建設(shè)內(nèi)容和投資計(jì)劃，主動(dòng)協(xié)調(diào)化解、及時(shí)反饋問題。各審批和要素保障部門成立項(xiàng)目推進(jìn)服務(wù)專班，主動(dòng)上門、超前安排、無縫對(duì)接。2020 年，召集89 個(gè)部門參加的各類集中會(huì)辦會(huì)議、現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)議24 次，解決各類問題45個(gè)。項(xiàng)目服務(wù)員領(lǐng)代辦項(xiàng)目所需全部手續(xù)，現(xiàn)場(chǎng)梳理項(xiàng)目建設(shè)流程，提前規(guī)劃項(xiàng)目后續(xù)工作事項(xiàng)，提供全程“保姆式”服務(wù)，為企業(yè)辦理各項(xiàng)事項(xiàng)和解決問題144個(gè)。

建立一站式服務(wù)體系，讓企業(yè)更省時(shí)。一是建立VIP室，服務(wù)企業(yè)有專門場(chǎng)所。在政務(wù)大廳設(shè)立企業(yè)VIP 室，設(shè)接待區(qū)、業(yè)務(wù)辦理區(qū)、洽談區(qū)、會(huì)議區(qū)，滿足企業(yè)業(yè)務(wù)辦理的個(gè)性化需求，企業(yè)在優(yōu)質(zhì)服務(wù)中完成相關(guān)手續(xù)辦理，讓企業(yè)感受到真誠的泰來態(tài)度、熱情的泰來溫度、快捷的泰來速度。二是設(shè)立專區(qū)，證照審批有專屬功能區(qū)。在政務(wù)大廳開辟證照一體化審批專區(qū)，針對(duì)一些系統(tǒng)不能互通互聯(lián)的實(shí)際情況，將相關(guān)部門集中入駐政務(wù)大廳，以最短的物理距離實(shí)現(xiàn)最快的數(shù)據(jù)聯(lián)通，提高工作效率，壓縮辦事時(shí)間。三是實(shí)行代辦，政務(wù)大廳有專班人員。泰來通過政府購買服務(wù)的方式，一次性公開招聘12 名高校畢業(yè)生為窗口受理人員，將原來的由窗口人員指導(dǎo)、企業(yè)自己線上辦理的工作程序，改進(jìn)為由企業(yè)提供要件，窗口人員全程代辦，解決了企業(yè)網(wǎng)上辦理不熟練的問題。

加強(qiáng)政府與企業(yè)溝通，讓企業(yè)更順心。一是開展“雙進(jìn)”活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)政策更親商。開展領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)企業(yè)活動(dòng)?？h級(jí)領(lǐng)導(dǎo)遍訪全縣企業(yè)，向招商引資企業(yè)發(fā)放“泰來營商親人卡”。開展企業(yè)進(jìn)大廳活動(dòng)。邀請(qǐng)企業(yè)進(jìn)大廳，向企業(yè)介紹政務(wù)服務(wù)改革舉措，有效解決了政務(wù)服務(wù)改革成果企業(yè)不知曉、改革措施得不到有效推進(jìn)的難題。二是開展“雙聽”活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)溝通更親商。開展“企業(yè)聽我說”活動(dòng)，以座談會(huì)、聯(lián)誼會(huì)等形式，積極向企業(yè)推介利企政策。開展“我聽企業(yè)說”活動(dòng)。涉及決策及規(guī)范性文件制定前，充分聽取企業(yè)的意見和建議，使決策更接地氣，更符合企業(yè)的實(shí)際需求。三是開展“雙評(píng)”活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)作風(fēng)更親商。開展企業(yè)評(píng)政府活動(dòng)，緊貼企業(yè)運(yùn)行周期與政府各部門相關(guān)的環(huán)節(jié)進(jìn)行評(píng)價(jià)，倒逼各部門提高工作質(zhì)效。

加大營商環(huán)境監(jiān)督力度，讓企業(yè)更安心。建立紀(jì)檢監(jiān)察、組織部門、營商環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位為成員的聯(lián)席工作機(jī)制，認(rèn)真推進(jìn)以“具有行政審批職能部門許可審批事項(xiàng)向一個(gè)審批機(jī)構(gòu)集中，許可審批權(quán)力向首席代表集中，行政審批機(jī)構(gòu)和首席代表向?qū)嶓w大廳或網(wǎng)上大廳集中，審批事項(xiàng)、人員和對(duì)人員的授權(quán)到位”為內(nèi)容的“三集中、三到位”，現(xiàn)在1377項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)已全部進(jìn)駐大廳，做到應(yīng)進(jìn)必進(jìn)。嚴(yán)格落實(shí)隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員、抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開的“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管模式，切實(shí)做到監(jiān)管主體規(guī)范、監(jiān)管程序規(guī)范、監(jiān)管方式規(guī)范，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)有事說事、無事不擾。暢通營商環(huán)境舉報(bào)投訴渠道，設(shè)立投訴舉報(bào)電話、郵箱。建立企業(yè)和縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)“綠色通道”，直通反映企業(yè)訴求。加大行政機(jī)關(guān)作風(fēng)整治力度，對(duì)不作為、亂作為、慢作為的部門和工作人員嚴(yán)肅查處。

三、持續(xù)優(yōu)化縣域營商環(huán)境的啟示

改革滯后可以通過健全機(jī)制彌補(bǔ)。突出組織優(yōu)勢(shì)，通過加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)動(dòng)各方面積極性，形成工作合力，在改革沒有完全適應(yīng)發(fā)展需要的時(shí)候，能夠使體制性問題在很大程度上得到彌補(bǔ)。從實(shí)踐看，泰來縣組建工作專班，包?？h級(jí)領(lǐng)導(dǎo)親自協(xié)調(diào)，能夠保證牽頭部門主動(dòng)跟進(jìn)，使相關(guān)審批和要素保障部門全力配合的工作機(jī)制得到有效推進(jìn)。

技術(shù)壁壘可以通過資源整合銜接。通過各部門專網(wǎng)在政務(wù)大廳實(shí)現(xiàn)物理聚集、行政審批和公共服務(wù)資源有效整合，很大程度上能夠彌補(bǔ)信息孤島帶給市場(chǎng)主體和群眾辦事的不便。在“一網(wǎng)”暫時(shí)還不能真正實(shí)現(xiàn)之前，采取“技術(shù)不通機(jī)制通，數(shù)據(jù)不通人來通”的措施，使市場(chǎng)主體和群眾能夠體驗(yàn)到“一門”“一窗”“一網(wǎng)”的快捷和方便。

工作落實(shí)離不開強(qiáng)有力的監(jiān)督。或出于傳統(tǒng)習(xí)慣難改變，或出于利益不想放手，行政審批事項(xiàng)進(jìn)大廳“應(yīng)進(jìn)不進(jìn)”“前店后廠”等現(xiàn)象比較普遍。通過樹立堅(jiān)決清理審批“自留地”的理念，把營商環(huán)境優(yōu)化作為機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓的重要內(nèi)容，對(duì)“體外循環(huán)”“三集中、三到位”落實(shí)不到位的嚴(yán)肅查處，能夠有力地保障工作制度落到實(shí)處。