加強頂層設(shè)計 推動更高水平對外開放

■ 戚文海

“十三五”時期，黑龍江省對外開放深入推進，對俄開放合作大省地位更加鞏固。2021 年是實施“十四五”規(guī)劃、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的開局之年，2021 年黑龍江省政府工作報告提出，要推動更高水平對外開放實現(xiàn)新突破，使龍江成為我國向北開放的重要窗口和東北亞地區(qū)合作中心樞紐。中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗區(qū)是黑龍江省對外開放合作的前沿。報告中關(guān)于持續(xù)全面深化改革推進更高水平開放的一系列部署，為將中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗區(qū)打造為向北開放新高地，助推黑龍江省全面振興全方位振興指明了方向。

將中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗區(qū)打造為向北開放新高地，應(yīng)著力通過要素集聚、要素共享、物流聯(lián)通、產(chǎn)業(yè)協(xié)同等頂層設(shè)計，加快形成中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗區(qū)頂層設(shè)計聯(lián)動機制、創(chuàng)新集聚要素聯(lián)動機制和平臺集成共享機制，實現(xiàn)自貿(mào)引領(lǐng)、數(shù)字驅(qū)動、產(chǎn)教融合、文旅引流、結(jié)算聚能，多重聯(lián)動、復合聯(lián)動，全面提高對外開放水平。一是規(guī)劃聯(lián)動機制。在即將出臺的國家和黑龍江省“十四五”規(guī)劃綱要指導下，加強中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗區(qū)各片區(qū)之間的規(guī)劃協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌好各片區(qū)在哈大齊工業(yè)走廊、哈牡綏東對俄產(chǎn)業(yè)帶和哈綏北黑經(jīng)濟帶的輻射帶動作用；加強中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗區(qū)與臨空經(jīng)濟區(qū)、綜保區(qū)的規(guī)劃協(xié)調(diào)。二是政策聯(lián)動機制。盡快推動擴大中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗區(qū)協(xié)同區(qū)范圍及黑龍江中俄跨境經(jīng)濟合作區(qū)范圍，盡快實現(xiàn)自貿(mào)區(qū)、重點開發(fā)開放試驗區(qū)和跨境經(jīng)濟合作區(qū)聯(lián)動；引導境外園區(qū)根據(jù)各自優(yōu)勢、發(fā)展規(guī)模及俄羅斯不同地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理確定各園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)，與境內(nèi)園區(qū)相呼應(yīng)，實現(xiàn)兩國地方間優(yōu)勢生產(chǎn)要素有效結(jié)合；加快申建臨空綜合保稅區(qū)，復制推廣自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)新政策，在推動貿(mào)易投資便利化、跨境資本交易、涉外金融改革等方面先行先試。三是區(qū)劃聯(lián)動機制。依托農(nóng)林資源、對俄口岸、旅游稟賦、礦業(yè)潛力、生態(tài)屏障等區(qū)位特點和資源優(yōu)勢，推動開通“邊境一條線”區(qū)劃格局；根據(jù)境內(nèi)外資源分布和現(xiàn)有口岸基礎(chǔ)，統(tǒng)籌口岸發(fā)展，形成優(yōu)勢互補、分工合理、功能完善的口岸群。四是外向聯(lián)動機制。開拓中俄商貿(mào)物流新通道，打通國際國內(nèi)雙循環(huán)的物流設(shè)施支撐和貿(mào)易體系建設(shè)，針對保稅物流、跨境物流、冷鏈物流等多元業(yè)務(wù)，加速建設(shè)“智慧物流平臺+邊境倉+中繼倉+海外倉”等基礎(chǔ)支撐設(shè)施，形成“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的跨境多式聯(lián)運物流新體系，重點打造中國對俄進出口資源商品的集散樞紐和分撥中心。