推進(jìn)黑龍江高質(zhì)量農(nóng)村基礎(chǔ)教育保障體系建設(shè)的實(shí)踐路徑

■ 周 正 寧 寧

黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡稱《建議》），明確提出要“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”。這一重要宣示，為確保到2035 年總體實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，邁入教育強(qiáng)國行列提供了根本遵循，也標(biāo)志著我國基礎(chǔ)教育需求從“有學(xué)上”轉(zhuǎn)向“上好學(xué)”，進(jìn)入全面提高育人質(zhì)量新階段。省委十二屆八次全會提出，要積極推進(jìn)黑龍江建設(shè)高質(zhì)量教育體系。農(nóng)村基礎(chǔ)教育作為黑龍江教育體系中的薄弱環(huán)節(jié)，亟須加快建設(shè)步伐，著力在“五個保障”上下功夫。

一、理念為魂，提供農(nóng)村基礎(chǔ)教育制度保障

目前，高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)成為黑龍江省農(nóng)村教育的主題詞。在教育保障體系構(gòu)建取得巨大成就的同時，農(nóng)村教育場域在領(lǐng)導(dǎo)體制、政策執(zhí)行效果、城鄉(xiāng)均衡發(fā)展等方面仍受到一定的制約，這是追求黑龍江農(nóng)村教育高質(zhì)量發(fā)展亟待破解的辦學(xué)難題。制度具有剛性約束，能夠規(guī)范和引領(lǐng)教育改革走向，建設(shè)黑龍江高質(zhì)量農(nóng)村基礎(chǔ)教育體系亟須制度保障。

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮制度優(yōu)勢。全面貫徹黨的教育方針，首先，要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)與基層探索高效聯(lián)動，落實(shí)好“十四五”時期黑龍江農(nóng)村基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略。完善農(nóng)村學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制，堅(jiān)持立德樹人根本目標(biāo)。其次，推進(jìn)教育體制機(jī)制改革，從規(guī)制走向賦能。發(fā)揮制度優(yōu)勢，引導(dǎo)各項(xiàng)教育制度成為導(dǎo)向正確、科學(xué)合理、適應(yīng)發(fā)展的規(guī)范制度體系，形成制度合力。再次，建設(shè)以提升教育質(zhì)量為目標(biāo)的制度環(huán)境，完善教育立法，履行監(jiān)督問責(zé)職能。

推進(jìn)基礎(chǔ)教育治理現(xiàn)代化，注重制度創(chuàng)新。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育治理現(xiàn)代化，需引領(lǐng)立德樹人風(fēng)向標(biāo)，實(shí)施五育并舉，提升農(nóng)村學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量。構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共服務(wù)體系，凸顯教育公平。提升教育政策的精準(zhǔn)性和穩(wěn)健性，保持政策的可持續(xù)性。創(chuàng)新教育治理方式，秉持依法治校理念，全面落實(shí)《黑龍江教育現(xiàn)代化2035》的基本要求，加快黑龍江農(nóng)村教育治理現(xiàn)代化進(jìn)程。

深化基礎(chǔ)教育綜合改革，完善制度建設(shè)?！督ㄗh》指出，“堅(jiān)持教育公益性原則，深化教育改革，促進(jìn)教育公平，推動義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化?！笔紫龋瑧?yīng)補(bǔ)齊農(nóng)村教育短板，凸顯教育補(bǔ)償性公平。其次，加強(qiáng)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，通過制度賦能激發(fā)農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)活力，鼓勵農(nóng)村教師參與學(xué)校治理。再次，要健全農(nóng)村學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機(jī)制，構(gòu)建學(xué)習(xí)共同體和教育共生體。確保農(nóng)村教育“結(jié)構(gòu)性質(zhì)量”與“過程性質(zhì)量”的有效提升。

二、經(jīng)費(fèi)為先，提供農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)保障

農(nóng)村教育投入極大地改善了黑龍江農(nóng)村辦學(xué)條件，但不同教育階段的央地教育事權(quán)和支出責(zé)任劃分相對模糊，亟待健全經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。此外，農(nóng)村薄弱學(xué)校及小規(guī)模學(xué)校的硬件設(shè)施建設(shè)相對滯后、教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不足等問題亦需引起重視。建立以提高質(zhì)量為導(dǎo)向的教育經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制決定了農(nóng)村教育體量與配置結(jié)構(gòu)，而提高經(jīng)費(fèi)使用效益，是實(shí)現(xiàn)公平而有質(zhì)量的農(nóng)村教育的重要保障。這些都迫切要求農(nóng)村基礎(chǔ)教育必須有充足且有效的經(jīng)費(fèi)保障。

一是建立教育經(jīng)費(fèi)投入的長效機(jī)制。農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入依賴于持續(xù)的財(cái)政投入和社會投入，通過“公私合力”，確保經(jīng)費(fèi)存量和增量來源。繼續(xù)鞏固以政府公共教育經(jīng)費(fèi)投入為主的經(jīng)費(fèi)保障，深化教育投入供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。一方面，要建立財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)投入長效機(jī)制。明確中央和地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，著力推動農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)向“以省為主，中央統(tǒng)籌”的事權(quán)重心上移，加大轉(zhuǎn)移支付力度。另一方面，要激活社會投入，促進(jìn)多主體、多渠道的資源供給。鼓勵社會力量辦學(xué)，吸納社會捐贈，引導(dǎo)多元資本助力農(nóng)村教育。

二是堅(jiān)持教育經(jīng)費(fèi)分配的“積極差別對待”。在經(jīng)費(fèi)使用上，首先，應(yīng)精準(zhǔn)投入基建設(shè)施。加大對農(nóng)村學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施、教育裝備配置以及文化環(huán)境建設(shè)的財(cái)政支持。其次，應(yīng)提供經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)支持。增加對農(nóng)村普惠性學(xué)前教育的專項(xiàng)支持，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園全覆蓋。對農(nóng)村薄弱學(xué)校和小規(guī)模學(xué)校的辦公條件、圖書室、信息化教學(xué)設(shè)備等予以傾斜投入，打造有個性、具特色、顯內(nèi)涵的育人環(huán)境。完善農(nóng)村貧困學(xué)生資助體系，實(shí)施營養(yǎng)改善計(jì)劃。再次，增加軟性投入比例。要保障農(nóng)村教師工資、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、科研經(jīng)費(fèi)等資源和服務(wù)的供給，實(shí)施差別化的薪酬待遇和崗位津貼，提高其綜合待遇水平。

三是推進(jìn)教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的常態(tài)化。強(qiáng)化以經(jīng)費(fèi)使用效益為核心的農(nóng)村基礎(chǔ)教育財(cái)政監(jiān)管和評價機(jī)制，能夠保障有限經(jīng)費(fèi)的精準(zhǔn)投放。其一，應(yīng)健全管理責(zé)任體系。明確責(zé)任主體單位，落實(shí)各級政府教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌權(quán)，實(shí)行?？顚Ｓ?。落實(shí)農(nóng)村學(xué)校經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)，確保依法依規(guī)、合理規(guī)范。其二，應(yīng)健全監(jiān)管評價體系。加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算、劃撥、分配、監(jiān)測、評價考核一體化建設(shè)，逐步走向規(guī)范化、常態(tài)化。加強(qiáng)教育內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督，通過完善教育立法與農(nóng)村學(xué)校經(jīng)費(fèi)信息公示來保障經(jīng)費(fèi)使用效益。

三、人才為要，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育師資保障

“特崗教師”“銀鈴講學(xué)計(jì)劃”等政策的實(shí)施對黑龍江省教師補(bǔ)充和素質(zhì)提升有顯著成效。但教師隊(duì)伍建設(shè)仍面臨教師老齡化嚴(yán)重引致的結(jié)構(gòu)性缺人問題；城鄉(xiāng)教師單向流動引致的教師流失問題；職稱評聘難、培訓(xùn)效果不強(qiáng)引致的教師發(fā)展受阻問題；工資福利待遇及社會地位不高引致的低獲得感問題等諸多困境。發(fā)展農(nóng)村教育要厚植教師人力資本。加強(qiáng)農(nóng)村師資保障，要兼顧“治標(biāo)”與“治本”，深入貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)新時代鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》，構(gòu)建內(nèi)外部一體化的現(xiàn)代教師教育保障體系。

構(gòu)建農(nóng)村教師內(nèi)部保障體系以“治本”。農(nóng)村教師培養(yǎng)涵括職前教育與職后發(fā)展雙環(huán)節(jié)，應(yīng)著力從以下兩個層面給予保障。第一，增強(qiáng)高質(zhì)量師資供給。一方面，要加強(qiáng)定向公費(fèi)培養(yǎng)。培養(yǎng)院校應(yīng)做到“三個加強(qiáng)”：加強(qiáng)教學(xué)基本功與技能實(shí)訓(xùn)，養(yǎng)成職業(yè)素養(yǎng)；加強(qiáng)“一專多能”人才培養(yǎng)，增強(qiáng)職業(yè)能力；加強(qiáng)農(nóng)村教育實(shí)踐和文化熏陶，培育職業(yè)認(rèn)同。另一方面，通過招聘、支教等多種形式吸引多樣化人才扎根農(nóng)村執(zhí)教。繼續(xù)推進(jìn)“特崗計(jì)劃”，儲備師資力量。創(chuàng)新挖潛編制管理，破解農(nóng)村教師總量超編、“結(jié)構(gòu)性缺人”樣態(tài)。第二，多途徑助力教師發(fā)展。以交流促發(fā)展，健全城鄉(xiāng)交流輪崗機(jī)制，加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體流動。繼續(xù)實(shí)施黑龍江省農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校聯(lián)盟式發(fā)展策略，加強(qiáng)教師協(xié)作。以培訓(xùn)促發(fā)展，構(gòu)建學(xué)習(xí)、研究共同體，持續(xù)精準(zhǔn)供給教師培訓(xùn)。以職稱促發(fā)展，拓寬教師專業(yè)成長空間，職稱評聘向農(nóng)村傾斜。以深造促發(fā)展，繼續(xù)推進(jìn)“碩師計(jì)劃”，滿足青年教師學(xué)業(yè)深造需求。

構(gòu)建農(nóng)村教師外部保障體系以“治標(biāo)”。為提升農(nóng)村教師內(nèi)生動力，重點(diǎn)應(yīng)加強(qiáng)社會保障，以提高其職業(yè)吸引力及獲得感。其一，應(yīng)提升農(nóng)村教師顯性物質(zhì)獲得。工資保障、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障是農(nóng)村教師生存的基礎(chǔ)物質(zhì)條件。從工資保障來看，要加大對農(nóng)村教師的財(cái)政支付力度，確保其平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員工資水平。從工作條件來看，要加強(qiáng)學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，保障教師工作權(quán)益，激發(fā)教師工作活力。從其他福利保障來看，要加強(qiáng)農(nóng)村教師的醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等財(cái)政支持，加強(qiáng)外部保障。其二，要重視農(nóng)村教師隱性精神獲得。激活農(nóng)村教師的發(fā)展動力，一方面要提高農(nóng)村教師的社會地位，完善教師榮譽(yù)制度。另一方面要增強(qiáng)農(nóng)村教師的鄉(xiāng)土文化認(rèn)同。此外，繼續(xù)實(shí)施教育系統(tǒng)“鵲橋工程”，妥善處理夫妻教師兩地分居事宜，讓教師安心任教。

四、評價為本，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育質(zhì)量保障

現(xiàn)階段，農(nóng)村學(xué)校評價重心、農(nóng)村家長觀念與基礎(chǔ)教育評價理念仍存在一定差距。在評價重心上，學(xué)業(yè)成績?nèi)允菍W(xué)校的關(guān)注重點(diǎn)，綜合評價機(jī)制不夠完善，以致部分學(xué)校難以保證音體美等課程的教學(xué)質(zhì)量。教育評價是農(nóng)村基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的“牛鼻子”，決定了辦學(xué)導(dǎo)向。構(gòu)建農(nóng)村基礎(chǔ)教育質(zhì)量保障體系要貫徹落實(shí)《深化新時代教育評價改革總體方案》，樹立復(fù)合式質(zhì)量觀念，制定科學(xué)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施全面質(zhì)量監(jiān)控。

健全教育質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)體系。教育評價要秉承立德樹人使命，驅(qū)動育人方式變革。一是評價標(biāo)準(zhǔn)要有針對性。結(jié)合農(nóng)村教育實(shí)際，制定評價標(biāo)準(zhǔn)?？朔拔逦ā鳖B疾，扭轉(zhuǎn)農(nóng)村家長觀念，落實(shí)“改進(jìn)結(jié)果評價，強(qiáng)化過程評價，探索增值評價，健全綜合評價”。二是評價標(biāo)準(zhǔn)要聚焦學(xué)生全面發(fā)展。對于學(xué)校而言，應(yīng)以辦學(xué)質(zhì)量、管理質(zhì)量為重點(diǎn)，突出農(nóng)村學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育等不同學(xué)段學(xué)校教育的差異，探索與之配套的評價體系。對于教師而言，應(yīng)以隊(duì)伍建設(shè)、師德師風(fēng)、課程質(zhì)量、教學(xué)質(zhì)量為重點(diǎn)，突出教書育人的核心使命。對于學(xué)生而言，應(yīng)以農(nóng)村學(xué)生發(fā)展質(zhì)量為重點(diǎn)，兼顧德智體美勞等綜合素質(zhì)評價。注重人文教育，落實(shí)核心素養(yǎng)，認(rèn)知因素和非認(rèn)知因素培養(yǎng)并重。

完善教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測體系。開展農(nóng)村基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測，要關(guān)注四個核心問題。一是評估系統(tǒng)和技術(shù)手段的科學(xué)性與可行性。面向國內(nèi)外雙循環(huán)發(fā)展格局，借鑒和學(xué)習(xí)國內(nèi)外已有的成熟監(jiān)測技術(shù)手段，創(chuàng)新評價工具，探索基礎(chǔ)教育全學(xué)段縱向和橫向相結(jié)合的評價模式。二是要關(guān)注城鄉(xiāng)教育差異引致的學(xué)生發(fā)展問題。要結(jié)合農(nóng)村教育實(shí)然樣態(tài)，因地制宜制定學(xué)生綜合評價體系。三是要重視監(jiān)測結(jié)果的再利用。完善的監(jiān)測體系是教育問責(zé)的樞紐，亦能為督導(dǎo)賦能。建立質(zhì)量監(jiān)測平臺，客觀量化學(xué)生發(fā)展樣態(tài)，加強(qiáng)對學(xué)生綜合發(fā)展的追蹤反饋。四是要定期發(fā)布監(jiān)測結(jié)果，深入挖掘監(jiān)測報(bào)告呈現(xiàn)的成效與問題。綜合發(fā)揮導(dǎo)向、改進(jìn)和激勵作用，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育“質(zhì)量革命”。

五、信息為用，落實(shí)農(nóng)村基礎(chǔ)教育技術(shù)保障

近年來，農(nóng)村學(xué)校在多媒體設(shè)備、信息化教學(xué)環(huán)境建設(shè)上有了較大改善，但也存在一些突出問題。部分農(nóng)村地區(qū)信息化基礎(chǔ)建設(shè)薄弱，信息化設(shè)備管理制度不夠完善；部分農(nóng)村教師的信息化素養(yǎng)不強(qiáng)，信息化教學(xué)能力有待提升；部分農(nóng)村學(xué)生的信息技術(shù)能力偏弱，對網(wǎng)絡(luò)資源的利用率不高。在人工智能和5G 時代，技術(shù)變革不斷重塑著基礎(chǔ)教育生態(tài)。農(nóng)村教育信息化是阻斷貧困代際傳遞的技術(shù)保障，應(yīng)引起足夠重視。

以教育信息化提升教師信息素養(yǎng)。信息時代要求農(nóng)村教師具備較好的信息素養(yǎng)與技能。首先，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村教育信息化頂層設(shè)計(jì)，更新教育觀念。著力提高農(nóng)村教師的信息素養(yǎng)，將新技術(shù)轉(zhuǎn)化為教育動能。其次，應(yīng)從職前培養(yǎng)著手，強(qiáng)化師范生信息技術(shù)應(yīng)用能力。再次，應(yīng)深入落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+教師教育”創(chuàng)新行動，探索黑龍江定制版“青椒計(jì)劃”，基于互聯(lián)網(wǎng)助力農(nóng)村教師發(fā)展。最后，應(yīng)立足農(nóng)村教育教學(xué)實(shí)際，加強(qiáng)教師信息應(yīng)用技術(shù)的培訓(xùn)研修服務(wù)，鼓勵教師將信息技術(shù)融入教學(xué)實(shí)踐。

以教育信息化促進(jìn)教學(xué)方式變革。一是變革教的方式。在課程內(nèi)容上，發(fā)揮農(nóng)村地緣優(yōu)勢，研制黑龍江鄉(xiāng)土化校本課程和實(shí)踐活動。在教學(xué)模式上，采取線上線下聯(lián)動機(jī)制，確保教學(xué)不受疫情等突發(fā)事件的制約。開設(shè)空中課堂，探索跨區(qū)域同步教學(xué)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村學(xué)校課程的多樣化。二是變革學(xué)的方式。在學(xué)習(xí)場域上，要打破時空壁壘，拓展物理學(xué)習(xí)空間，引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行非正式學(xué)習(xí)。在學(xué)習(xí)方式上，要依托智能教學(xué)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村學(xué)生個性化學(xué)習(xí)。

以教育信息化推進(jìn)教育服務(wù)變革。完善黑龍江省數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系和平臺建設(shè)，引入“互聯(lián)網(wǎng)+教育”服務(wù)模式。一要健全教師信息化教學(xué)服務(wù)平臺，共建共享優(yōu)秀教育資源。探索聯(lián)動教研，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育協(xié)同發(fā)展。二要健全教師培訓(xùn)平臺，強(qiáng)化實(shí)地培訓(xùn)和網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)。為農(nóng)村教師提供菜單式可選擇的學(xué)習(xí)內(nèi)容，增強(qiáng)培訓(xùn)實(shí)效。發(fā)揮名師工作室的輻射作用，吸納農(nóng)村教師成為其核心成員。鼓勵有組織的社群學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)多樣化教—學(xué)—研模式。三是推進(jìn)農(nóng)村“智慧校園”建設(shè)，提供高效智能的教學(xué)環(huán)境。建立創(chuàng)客教室，為農(nóng)村學(xué)生提供創(chuàng)新平臺。借助大數(shù)據(jù)，加強(qiáng)對農(nóng)村基礎(chǔ)教育質(zhì)量的監(jiān)測與診斷，提供個性化的教育服務(wù)。