上海市樞紐型體育社會(huì)組織建設(shè)研究

張胡麗

摘 要：采用文獻(xiàn)資料法，案例分析法等，對(duì)上海市目前的樞紐型體育社會(huì)組織的發(fā)展成果、發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、及管理模式進(jìn)行深入研究。研究認(rèn)為：樞紐型體育社會(huì)組織在政府與體育社會(huì)組織之間承擔(dān)著溝通的紐帶平臺(tái)作用。上海市樞紐型體育社會(huì)組織為培養(yǎng)體育社會(huì)組織作了積極實(shí)踐和認(rèn)真的探索。當(dāng)前上海市樞紐型體育社會(huì)組織的發(fā)展有幾個(gè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)：政策的強(qiáng)力倡導(dǎo)，建設(shè)樞紐型組織結(jié)構(gòu);制度的有效保障，培育組織孵化制度;務(wù)實(shí)的措施推進(jìn)，建立服務(wù)監(jiān)管體系。以及如何更好的發(fā)展上海市社會(huì)組織的樞紐型作用的幾點(diǎn)建議：將體育總會(huì)樞紐平臺(tái)實(shí)體化，處理政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者之間的關(guān)系，加強(qiáng)樞紐型體育社會(huì)組織的能力建設(shè)等。

關(guān)鍵詞：體育社會(huì)組織;體育總會(huì);樞紐型組織;組織孵化

近年來，隨著我國(guó)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入急劇的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，實(shí)現(xiàn)體育公共服務(wù)和體育社會(huì)管理的有效供給是一項(xiàng)重要任務(wù)，而由“強(qiáng)政府，弱社會(huì)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皬?qiáng)政府，強(qiáng)社會(huì)”的理想狀態(tài)這一宏偉目標(biāo)，需要社會(huì)大眾不斷的加持。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，體育社會(huì)組織出現(xiàn)的一系列問題需要一個(gè)有領(lǐng)導(dǎo)力、組織力強(qiáng)大的組織來管理，大力培育和建設(shè)樞紐型體育社會(huì)組織是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的有效途徑，其是政府與社會(huì)之間新型關(guān)系的橋梁和紐帶。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使得人們有更多的余暇時(shí)間對(duì)體育的需求增長(zhǎng)，需求的增長(zhǎng)意味著需要更多的供給，因此，催生了體育社會(huì)組織數(shù)量也在日益增長(zhǎng)。目前在我國(guó)樞紐型體育社會(huì)組織正處于發(fā)展階段，任何成功的經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展中出現(xiàn)的問題，都應(yīng)該得到重視和學(xué)習(xí)，為后續(xù)的大規(guī)模普及和發(fā)展提供借鑒方向。因此研究上海市樞紐型體育社會(huì)組織的發(fā)展建設(shè)現(xiàn)狀，加強(qiáng)樞紐型體育社會(huì)組織的建設(shè)具有很大的必要性。

一、樞紐型體育社會(huì)組織的定義及成因

樞紐型體育社會(huì)組織被定義為能夠?qū)θ粘５捏w育組織活動(dòng)進(jìn)行管理，提供體育公共服務(wù)，對(duì)同性質(zhì)，業(yè)務(wù)相近的體育社會(huì)組織聯(lián)合起來，成為政府與社會(huì)廣泛聯(lián)系的橋梁和紐帶，起到體育行業(yè)龍頭作用。樞紐型體育社會(huì)組織是從“體制內(nèi)”“官辦”“行政指定”的組織類型向支持性社會(huì)組織轉(zhuǎn)型的一種過渡形態(tài)。[1] “樞紐型”社會(huì)組織構(gòu)建是社會(huì)轉(zhuǎn)型的前置環(huán)節(jié)，是降低社會(huì)轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)的“減壓閥”，2014年國(guó)家體育總會(huì)把樞紐型體育社會(huì)組織確定為今后的工作方向”。[2] 自此，“樞紐型體育社會(huì)組織”一詞就頻繁出現(xiàn)在人們的視野中。

從政府角度看，在體育社會(huì)組織大發(fā)展的背景下，樞紐型體育社會(huì)組織在社會(huì)服務(wù)方面作用愈加明顯，成為體育公共服務(wù)的有效供給。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是中國(guó)特色社會(huì)主義的重大理論創(chuàng)新，上海市體育社會(huì)組織積極響應(yīng)這一新思想理論，推進(jìn)樞紐型體育社會(huì)組織的改革，確立其在體育社會(huì)組織中體育治理的主體地位，激發(fā)了體育社會(huì)組織的活力，推進(jìn)了社會(huì)治理的創(chuàng)新。

從社會(huì)視角看，個(gè)體組織為了積累資源、保證信息、實(shí)施影響或獲得合法性和被接受性，都有加入聯(lián)盟或走向聯(lián)合的需要社會(huì)體育組織。[3]個(gè)體力量較弱小，自身存在很多不足，建設(shè)樞紐型體育社會(huì)組織可以進(jìn)行資源整合、信息共享，通過其平臺(tái)管理可以與政府進(jìn)行有效溝通，互動(dòng)。近幾年以來，據(jù)統(tǒng)計(jì)正式登記的社會(huì)組織每年以10%—15%的速度在增加爆發(fā)式的增長(zhǎng)，目前大量的社會(huì)體育組織“注冊(cè)難”“生存難”問題一直懸而未決，而體育社會(huì)組織受“雙重管理”的限制，小型體育社會(huì)組織發(fā)展難以維持，社會(huì)組織的走向聯(lián)盟具有很大的必要性。加強(qiáng)樞紐型體育社會(huì)組織的建設(shè)成了現(xiàn)實(shí)必然的需求。

二、上海市樞紐型體育社會(huì)組織的發(fā)展機(jī)遇

（一）政策的強(qiáng)力倡導(dǎo)，建設(shè)樞紐型組織結(jié)構(gòu)

2003年，上海市普陀區(qū)探索性的在社區(qū)管理實(shí)踐中，全區(qū)9個(gè)街道建立了民辦非企業(yè)性質(zhì)的社區(qū)民間組織服務(wù)中心，以此作為轄區(qū)內(nèi)社會(huì)組織的管理機(jī)構(gòu)，形成了上海市樞紐型社會(huì)體育組織的雛形。2007年上海靜安區(qū)更是在上海率先建立“1+5+X”的樞紐式管理服務(wù)機(jī)制?！?”是指靜安區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)、“5”是指全區(qū)5個(gè)街道的社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)、“X”是指全區(qū)各行業(yè)條線的社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)[4]。2009年上海市政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市社會(huì)組織建設(shè)的指導(dǎo)意見》，提出推進(jìn)樞紐式管理，構(gòu)建黨建工作的支撐平臺(tái)。2011年上?！笆濉币?guī)劃中明確了在體育社會(huì)組織的培育過程中，要加強(qiáng)樞紐型體育社會(huì)組織建設(shè)。2016年《上海市體育改革發(fā)展“十三五”規(guī)劃》解讀中明確了上海市體育總會(huì)的功能，使體育總會(huì)成為體育行業(yè)龍頭的主體，成為政府與體育社會(huì)組織之間溝通的平臺(tái)的樞紐型組織。

（二）制度的有效保障，培育組織孵化制度

有效的制度保障，一般而言是通過法律、法規(guī)的形式體現(xiàn)。自1995年《全面健身計(jì)劃綱要》以來，為了促進(jìn)體育事業(yè)的發(fā)展，我國(guó)制定了一系列的政策法規(guī)，為我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展做出的有效制度保障。而《全民健身計(jì)劃綱要（2011—2015年）》《全民健身計(jì)劃（2016—2020年）》為樞紐型體育社會(huì)組織提供了重要的制度依據(jù)。以此來推動(dòng)各單項(xiàng)協(xié)會(huì)、體育行業(yè)和全民健身體育組織的發(fā)展。這預(yù)示著樞紐型體育社會(huì)組織會(huì)成為改革的工作方向。

從上述文件可以看出，社會(huì)發(fā)展需要社會(huì)組織的力量，以此形成有序的發(fā)展，和諧社會(huì)發(fā)展需要體育社會(huì)組織的大量增長(zhǎng)。同時(shí)，需要建立一個(gè)樞紐式的管理，樞紐型體育組織的建立有利于更好的推進(jìn)體育社會(huì)組織的社會(huì)服務(wù)，更好的獲取政府的支持，更加的利于體育組織之間的資源共享，資源得到更大化的使用與配置。以上海市靜安區(qū)為例，2007年率先形成了“1+5+X”的樞紐式管理服務(wù)機(jī)制。

（三）務(wù)實(shí)的措施推進(jìn)，建立服務(wù)監(jiān)管體系

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)上海市截止到2015年常住人口2415.27萬，與其上海市體育總會(huì)管理的社會(huì)組織相比，體育組織具有很大的潛在發(fā)展空間。因此市體育局和體育總會(huì)組織了大量的建設(shè)行動(dòng)，出臺(tái)了《上海體育社會(huì)組織發(fā)展創(chuàng)新研究報(bào)告》、《推進(jìn)管辦分離，壯大體育社會(huì)組織專題報(bào)告》等文件，以此推進(jìn)樞紐型管理的發(fā)展。這都表明了上海市積極建設(shè)發(fā)展樞紐型社會(huì)組織的成效，需要進(jìn)一步的發(fā)展社會(huì)組織的服務(wù)能力。并正確處理好體育部門與體育社會(huì)組織的關(guān)系，建立完善的體育社會(huì)組織服務(wù)監(jiān)管體系，積極發(fā)揮作用，形成一個(gè)專業(yè)化，社會(huì)化的第三方監(jiān)督機(jī)制，有效的監(jiān)督和監(jiān)管。

三、上海市樞紐型體育社會(huì)組織發(fā)展的建議

上海市在探索樞紐型社會(huì)組織建設(shè)屬于“元老”，但是相對(duì)與北京，上海市的樞紐型體育社會(huì)組織重點(diǎn)在街鎮(zhèn)層面，首先嘗試的是區(qū)街先行，其次是多條腿走路的緩慢發(fā)展模式。各區(qū)域樞紐型體育社會(huì)組織發(fā)展參差不齊，還未形成一個(gè)成熟的發(fā)展模式。如何更好的發(fā)展上海市社會(huì)組織的樞紐型作用，需要做好以下幾點(diǎn)：

（一）將體育總會(huì)樞紐平臺(tái)實(shí)體化，協(xié)調(diào)管理功能，激發(fā)各級(jí)體育總會(huì)活力。上海市樞紐型體育組織與市黨委和市社團(tuán)局一起合作，在社區(qū)體育協(xié)會(huì)開展試點(diǎn)工作。首先，建立起對(duì)樞紐型體育組織的動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)外部的監(jiān)管體系，實(shí)施規(guī)范化的評(píng)估，調(diào)整結(jié)構(gòu)不合理，管理意識(shí)不強(qiáng)等問題。其次，加大對(duì)樞紐型組織的幫扶力度，加大資金的投入，促進(jìn)政府購(gòu)買體育公共服務(wù)，擺脫對(duì)政府的依賴，提高自身的競(jìng)爭(zhēng)力，加強(qiáng)組織的信息服務(wù)能力。最后落實(shí)“樞紐型”體育社會(huì)組織的政策支持，給予體育總會(huì)或樞紐型體育社會(huì)組織權(quán)限，進(jìn)行樞紐式管理，承擔(dān)起在各類體育組織的指導(dǎo)，協(xié)調(diào)，購(gòu)買服務(wù)，資源配置等方面的作用，形成一個(gè)新的管理新格局。創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境，逐步實(shí)現(xiàn)政府、樞紐式體育組織，體育社會(huì)組織之間“先掛鉤后脫鉤”[5]的過程。

（二）處理政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者之間的關(guān)系，理清政府職能，明確樞紐型體育組織的職能。人民群眾是體育活動(dòng)的主角，體育社會(huì)組織是體育活動(dòng)的創(chuàng)造者，政府是實(shí)施體育活動(dòng)的合作者。只有正確處理好三者之間的權(quán)益問題，體育社會(huì)組織才能更好的提供體育公共服務(wù)和實(shí)現(xiàn)體育治理。一直以來我國(guó)的體育社會(huì)組織都依賴著政府，想要獲取好的資源就必須與政府保持一致的步伐，傳統(tǒng)的社會(huì)組織具有標(biāo)準(zhǔn)的定義，這就限制了它的發(fā)展。樞紐型社會(huì)體育社會(huì)組織建設(shè)，可以看作是社會(huì)體育供給轉(zhuǎn)型的前置環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)體育自組織過程中的過渡階段。[6]因此需要加大相關(guān)方面的法律法規(guī)，以此明確其雙方的職責(zé)和權(quán)限。

（三）加強(qiáng)樞紐型體育社會(huì)組織的能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。長(zhǎng)期以來權(quán)力集中在政府，不論是在資源獲取，還是服務(wù)供給方面，政府都一直掌控主導(dǎo)權(quán)，社會(huì)組織只有依賴于政府。獲取資源的渠道較為單一，對(duì)服務(wù)對(duì)象的需求不了解，沿用傳統(tǒng)的工作方式與手段，人員的自身素質(zhì)與能力，無法與樞紐型組織的要求相匹配等一系列問題。[7]因此，應(yīng)通過樞紐式的管理，加強(qiáng)各類專業(yè)人才培訓(xùn)，增強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)和服務(wù)對(duì)象的敏感性，擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，注重對(duì)體育項(xiàng)目的開發(fā)能力。同時(shí)樞紐型體育組織要強(qiáng)化自我管理，自我發(fā)展能力，強(qiáng)化自制能力，才能更好的實(shí)現(xiàn)政府與體育社會(huì)組織之間的溝通平臺(tái)。

（四）加大對(duì)樞紐型體育社會(huì)組織的社會(huì)化服務(wù)。當(dāng)前我國(guó)樞紐型體育社會(huì)組織還處于不成熟階段，國(guó)家和社會(huì)的扶持很重要。“樞紐型”平臺(tái)是樞紐型體育社會(huì)組織的組織功能之一，也是組織的業(yè)務(wù)范圍，其最終的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)必然是體育社會(huì)組織與人民群眾。樞紐型體育社會(huì)組織主要有以下幾個(gè)主要功能：首先，社會(huì)體育組織的本質(zhì)屬性是社會(huì)服務(wù)。所有社會(huì)團(tuán)體的成立與發(fā)展，都離不開對(duì)于組織內(nèi)部成員或者對(duì)社會(huì)的服務(wù)功能，因而社會(huì)服務(wù)功能是其最主要的功能，作為社會(huì)組織的樞紐平臺(tái)，培養(yǎng)、孵化、服務(wù)社會(huì)組織是基本功能之一。[8]其次，“事務(wù)性管理”是體育組織承接政府相關(guān)職能部門的管理職能。避免社會(huì)力量弱，造成有心無力的的“斷裂”局面。最后，資源整合，由政府權(quán)威部門認(rèn)定的樞紐型組織更易于體制內(nèi)資源的整合，獲取國(guó)家更多的扶持與資助，特別是特殊法人團(tuán)體，在資源整合方面具有一定的優(yōu)勢(shì)和實(shí)力。[9]

四、結(jié)論

綜上所述，樞紐型體育社會(huì)組織的建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程，需要做好頂層設(shè)計(jì)。各地政府應(yīng)該與當(dāng)?shù)氐木唧w實(shí)情因地制宜的制定好樞紐型體育社會(huì)組織可持續(xù)發(fā)展方針。上海市樞紐型體育社會(huì)組織運(yùn)用了政策的強(qiáng)力倡導(dǎo)，制度的有效保障，務(wù)實(shí)的措施推進(jìn)，做出了積極的探索和實(shí)踐。但依然還存在一些問題需要將體育總會(huì)樞紐平臺(tái)實(shí)體化，處理政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者之間的政府失靈和市場(chǎng)失靈等問題，理清政府職能。明確樞紐型體育組織的職能，加強(qiáng)樞紐型體育社會(huì)組織的能力建設(shè)，加強(qiáng)樞紐型組織的社會(huì)化服務(wù)，加強(qiáng)社會(huì)和政府的合作，動(dòng)員社會(huì)民眾的參與，才能實(shí)現(xiàn)健康的可持續(xù)發(fā)展。

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