鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村建房問題的探索

吳佳懋

摘 ?要：自改革開放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人民安居樂業(yè)過上了美好的生活。當(dāng)前在鄉(xiāng)村振興背景下的農(nóng)村建房問題日益突出，如何實(shí)現(xiàn) 鄉(xiāng)村振興、農(nóng)民效益增收成為當(dāng)前關(guān)鍵問題。文章首先探討了當(dāng)前農(nóng)村建房出現(xiàn)的問題與困難，然后研究了農(nóng)村建房新模式的出路，以供參考與借鑒。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村;建房

引言

農(nóng)村自建房屋可以在當(dāng)?shù)匾?guī)劃和土地部門的許可下自行建造，通常會(huì) 建造2～3層建筑形狀各不相同的自建房。農(nóng)村自建房屋最重要的問題是存 在安全隱患。由于缺乏鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃，在農(nóng)村自建房屋過程中缺乏相關(guān)專 業(yè)知識(shí)，缺乏對(duì)設(shè)計(jì)和施工過程的有效監(jiān)督，對(duì)農(nóng)村房屋的質(zhì)量和安全構(gòu) 成了相當(dāng)大的隱患。特別是在自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)，農(nóng)村自建房遭受的損失往 往大于公共住房。因此，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村自建房施工安全隱患與解決措施的研 究具有現(xiàn)實(shí)意義。

1 農(nóng)村建房存在問題的原因

近幾年，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快，農(nóng)民生活水平也有了明顯的提高， ?大部分農(nóng)民都開始返鄉(xiāng)建造房屋，改善居住條件，滿足自身需求?？梢园l(fā) 現(xiàn)農(nóng)民在選擇建筑材料上往往是以鋼筋砼為主，檔次水平直線上升。但 是，由于各種原因，在建造居住房時(shí)沒有按照規(guī)劃私自搭建，甚至出現(xiàn)非 法占地情況，所以規(guī)范建房問題是農(nóng)村建設(shè)的重中之重，下面會(huì)詳細(xì)分析 當(dāng)今農(nóng)村建房出現(xiàn)問題的主要原因。第一，各地區(qū)農(nóng)民的思想水平較低， ?法律意識(shí)薄弱，對(duì)自建房屋的規(guī)劃性不夠，也沒有專業(yè)人員指導(dǎo)建議，導(dǎo) 致實(shí)際建造質(zhì)量低，沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，村委會(huì)沒有正確引導(dǎo)村民建房， ?整體統(tǒng)籌規(guī)劃不合理。第二，由于政府機(jī)構(gòu)改革的原因，村鎮(zhèn)房屋建設(shè)管 理單位出現(xiàn)了撤銷、合并等現(xiàn)象。并且，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建房的工作人員變動(dòng)幅 度較大，綜合素質(zhì)參差不齊，在農(nóng)村自建房規(guī)劃管理中容易出現(xiàn)工作斷層 的情況，不能全面監(jiān)管村民自建房施工的規(guī)范性，無(wú)法保障基本權(quán)益。第 三，從個(gè)人角度來(lái)說(shuō)，一些農(nóng)村地區(qū)實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，但農(nóng)民對(duì) 相關(guān)政策的認(rèn)識(shí)不夠清晰深刻，不明白土地所有權(quán)和使用權(quán)之間的關(guān)系， ?一般認(rèn)為屬于自己的責(zé)任田可以隨意搭建房屋，外界無(wú)權(quán)干涉，法治觀念 薄弱，從而出現(xiàn)了各種各樣的違法占地建造。與此同時(shí)，一些農(nóng)民受到傳 統(tǒng)思想的影響，過于考究風(fēng)水，卻忽略了土地面積和建造地，房屋質(zhì)量也 受到了一定的影響。第四，房屋建造一般需要進(jìn)行施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)，由于需 要請(qǐng)專門的設(shè)計(jì)工程師，耗費(fèi)高，農(nóng)民一般會(huì)省去這一步，由當(dāng)?shù)赜薪?jīng)驗(yàn) 的施工員來(lái)設(shè)計(jì)，從而節(jié)省費(fèi)用。最后一點(diǎn)，農(nóng)村專業(yè)的技術(shù)人員數(shù)量 少，加之建房規(guī)模下，村民無(wú)法選擇合適的施工方和機(jī)械設(shè)備，建造進(jìn)度 也會(huì)大大推遲[1]。

2 進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村住房建設(shè)質(zhì)量管理工作的對(duì)策

2.1 ?嚴(yán)格工程建設(shè)程序

2.1.1 ?實(shí)施農(nóng)房設(shè)計(jì)制度

農(nóng)村住房的建設(shè)必須委托建筑設(shè)計(jì)單位或個(gè)人先行設(shè)計(jì)施工圖紙。受 委托的個(gè)人，必須具備國(guó)家注冊(cè)的建筑師、結(jié)構(gòu)工程師資格。建設(shè)低層農(nóng) 村住房（三層及以下）的，可以無(wú)需委托設(shè)計(jì)，直接選用農(nóng)村住房設(shè)計(jì)通 用圖集。農(nóng)村住宅設(shè)計(jì)應(yīng)遵循安全、實(shí)用、經(jīng)濟(jì)、美觀的原則，結(jié)構(gòu)平面 布置力求簡(jiǎn)單、規(guī)則，避免過多的凹進(jìn)和突出。房屋結(jié)構(gòu)形式宜采用砌體 結(jié)構(gòu)或混凝土結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)推廣應(yīng)用建筑節(jié)能、裝配式建筑等新技術(shù)[2]。

2.1.2 ?規(guī)范施工發(fā)包手續(xù)

承擔(dān)農(nóng)村村民住宅建設(shè)施工任務(wù)的施工單位必須具有相應(yīng)施工資質(zhì)等 級(jí)證書或者資質(zhì)審查證明。低層（三層及以下）農(nóng)村住房可以委托個(gè)人及 其團(tuán)隊(duì)進(jìn)行施工，受委托的個(gè)人和團(tuán)隊(duì)成員必須具備注冊(cè)建造師等相應(yīng)執(zhí) 業(yè)資格證書或取得農(nóng)村建筑工程培訓(xùn)合格證書。為保障雙方利益，保證工 程質(zhì)量，在施工建設(shè)前，業(yè)主方應(yīng)與施工方簽訂規(guī)范的施工合同，明確各 自的權(quán)利和義務(wù)，并約定房屋建設(shè)和交付時(shí)間、建造工藝、質(zhì)量保修等一 系列相關(guān)事項(xiàng)。業(yè)主方憑合同約定，對(duì)施工方的施工進(jìn)度和工藝流程進(jìn)行 監(jiān)督。遇有糾紛，按照合同約定條款處理[3]。

2.1.3 ?實(shí)施農(nóng)房驗(yàn)收制度

農(nóng)村住宅項(xiàng)目竣工一個(gè)月內(nèi)，村民應(yīng)提請(qǐng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道

辦事處進(jìn)行竣工驗(yàn)收。自收到申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政 府、街道辦事處應(yīng)組織承擔(dān)農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理工作的機(jī)構(gòu)進(jìn)行竣工驗(yàn) 收，檢查農(nóng)戶是否按照批準(zhǔn)用地面積、四至邊界等要求使用宅基地，是否 按照批準(zhǔn)的建筑面積、層高、風(fēng)貌等要求建設(shè)住宅，房屋質(zhì)量、抗震、消 防是否滿足要求，并出具農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）驗(yàn)收意見。通過 竣工驗(yàn)收的農(nóng)戶，可向不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。不動(dòng)產(chǎn)登記 機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處設(shè)立不動(dòng)產(chǎn)登記便民 服務(wù)點(diǎn)受理村民不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)。對(duì)于符合登記要求、材料完備的，應(yīng)在 自受理申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)完成登記。

2.2 ?嚴(yán)格用途管制

由于城鎮(zhèn)居民沒有農(nóng)村宅基地資格權(quán)和所有權(quán)，因此，要嚴(yán)格禁止 城鎮(zhèn)居民以鄉(xiāng)村振興為由到農(nóng)村買房購(gòu)地，也禁止打著租賃的名頭，進(jìn) 行農(nóng)村閑置房屋的銷售。城鎮(zhèn)居民租賃農(nóng)村住房時(shí)要明確合同期限，合 同到期應(yīng)立即終止宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)，相應(yīng)政府要建立健全的 監(jiān)管機(jī)制和責(zé)任機(jī)制，加大土地執(zhí)法力度，禁止將農(nóng)業(yè)用地作為住宅用 地，也禁止以鄉(xiāng)村振興為由，在我國(guó)農(nóng)村進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)，防止城鎮(zhèn)居 民到農(nóng)村購(gòu)買私人會(huì)館和私自建設(shè)別墅等情況，有效保障我國(guó)農(nóng)村居民 合法權(quán)益不受侵害[1]。

2.3 ?創(chuàng)新建房模式

我國(guó)農(nóng)村建房與城市建房有明顯差別，農(nóng)村住房既是生活所需也是生 產(chǎn)所需，它也具備還待增強(qiáng)的資產(chǎn)屬性，因此將農(nóng)村宅基地與閑置農(nóng)房放 活，在宅基地使用權(quán)上放寬，才能幫助農(nóng)村居民增加財(cái)產(chǎn)收入。讓農(nóng)村經(jīng) 濟(jì)與農(nóng)村建房相結(jié)合，給返鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供合適的居所。首先鼓勵(lì) 返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員和農(nóng)民合作建房，在參與合作建造的房屋投入使用時(shí)， ?要簽訂使用協(xié)議和經(jīng)營(yíng)宅基地的協(xié)議，其使用期限最長(zhǎng)為20年，在建房時(shí) 還需當(dāng)?shù)丶w經(jīng)濟(jì)村民與宅基地使用人完成共同申請(qǐng)，按照審批進(jìn)行建筑 面積的計(jì)算，保障建筑宅基地符合相關(guān)規(guī)定，不超過建房高度、建房面積 和建房間距，保障所建房屋與周邊環(huán)境和諧一體，不造成任何環(huán)境破壞。 ?其次，允許返鄉(xiāng)人員與祖籍在農(nóng)村的人員對(duì)農(nóng)村合法住宅和老宅進(jìn)行拆后 重建與置換，只要房屋在農(nóng)村集體建設(shè)用地上，且建筑受到我國(guó)法律保 護(hù)，在獲得不動(dòng)產(chǎn)登記時(shí)就相當(dāng)于獲得了宅基地使用權(quán)，只能是房屋所有 者愿意由村委收回或由于其他原因被政府依法收回外，其他個(gè)人與組織都 不得非法占用房屋所有者的房屋勒令其拆除或收回。如果由于村莊在進(jìn)行 規(guī)劃建設(shè)時(shí)需要對(duì)土地進(jìn)行綜合管理，要將部分房屋進(jìn)行拆除，則應(yīng)給這 些已經(jīng)建造的宅基地予以相應(yīng)的補(bǔ)償和置換[2]。

結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)村住房質(zhì)量涉及廣大農(nóng)村居民的生命財(cái)產(chǎn)安全，加強(qiáng)施工管理和工 作保障。本文從農(nóng)村住房質(zhì)量現(xiàn)狀的調(diào)查情況著手，推及全國(guó)各地農(nóng)村住 房建設(shè)的普遍情況，深入分析存在問題，并提出加強(qiáng)建設(shè)質(zhì)量安全的相關(guān) 對(duì)策建議。這些具有普適性和針對(duì)性的對(duì)策建議適用于全國(guó)各地的農(nóng)村住 房規(guī)劃、審批、建造、驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)，若能推廣施行，必將極大地提高 我國(guó)農(nóng)村住房的建筑質(zhì)量，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

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