共同富裕視域下鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣治理轉(zhuǎn)型研究

【摘 要】歷史性解決絕對(duì)貧困，并不意味著反貧困治理的終結(jié)，重視和解決低收入人口的可持續(xù)發(fā)展問題，是扎實(shí)推進(jìn)共同富裕亟待深入研究的重大問題。因此，西部地區(qū)必須結(jié)合我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的時(shí)序目標(biāo)，以解決地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距問題為主攻方向，設(shè)計(jì)和優(yōu)化不同發(fā)展階段相對(duì)貧困治理的戰(zhàn)略議程，統(tǒng)籌解決好重點(diǎn)幫扶縣多維貧困、轉(zhuǎn)型貧困和精神貧困等長(zhǎng)期復(fù)雜因素的疊加挑戰(zhàn)。同時(shí)，應(yīng)著眼于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的內(nèi)在邏輯，從農(nóng)村低收入人口識(shí)別、城鄉(xiāng)（區(qū)域）協(xié)調(diào)發(fā)展、富民強(qiáng)縣、貧困人口多維能力培育等方面，探索構(gòu)建重點(diǎn)幫扶縣治理型新機(jī)制，推動(dòng)重點(diǎn)幫扶縣在共同富裕目標(biāo)上開拓新局面。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村振興;重點(diǎn)幫扶縣;治理轉(zhuǎn)型研究

【作 者】劉東燕，廣西社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長(zhǎng)，副研究員。廣西南寧，530022

【中圖分類號(hào)】F127.8? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A? 【文章編號(hào)】1004-454X（2021）05-0181-0008

一、全體人民共同富裕是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)內(nèi)涵

共同富裕，是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征。共同富裕具有鮮明的時(shí)代特征和中國(guó)特色，實(shí)現(xiàn)共同富裕是一個(gè)遞進(jìn)式上升、漸進(jìn)式發(fā)展的奮斗過(guò)程，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕。

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)人民，對(duì)邁向共同富裕的宏偉目標(biāo)制定了時(shí)間表和路線圖，由此開啟了更具豐富內(nèi)涵、更高層次的共同富裕躍升階段。黨的十九大確定了決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)略部署，2020年，我國(guó)歷史性解決絕對(duì)貧困，實(shí)現(xiàn)了全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，為扎實(shí)推進(jìn)共同富裕奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。站在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期的新起點(diǎn)上，我們黨提出了到2025年“脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)，全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐”的階段性目標(biāo);同時(shí)，展望2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，對(duì)“城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”做出重大部署，明確到本世紀(jì)中葉，我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，全體人民共同富裕將基本實(shí)現(xiàn)，整體邁入現(xiàn)代化。[1]這一空前的、人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，必然會(huì)產(chǎn)生更廣泛的世界性影響，也將成為人類文明發(fā)展史上新的壯舉。

由此可見，新時(shí)代共同富裕是時(shí)代表達(dá)，也是繼承發(fā)展;是經(jīng)濟(jì)任務(wù)，也是重大政治任務(wù);是理想愿景，也是現(xiàn)實(shí)任務(wù)。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的偉大奮斗歷程，是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的偉大奮斗歷程。在這一場(chǎng)深刻社會(huì)變革中，是通過(guò)對(duì)社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律的總結(jié)，通過(guò)對(duì)“四個(gè)自信”不斷豐富發(fā)展的總結(jié)，持續(xù)推動(dòng)了共同富裕理論的創(chuàng)新與升華。在全面建成小康社會(huì)后向更高級(jí)社會(huì)形態(tài)邁進(jìn)中，我們對(duì)共同富裕的長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性有充分估計(jì)，西部地區(qū)尤其是原有的深度貧困地區(qū)依然有規(guī)模龐大的農(nóng)村低收入人口的存在，共同富裕要取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，必須堅(jiān)持貫徹讓全體人民生活幸福的理念，重視和解決低收入人口的可持續(xù)發(fā)展問題，以縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、收入“三大差距”為主攻方向，從而實(shí)現(xiàn)現(xiàn)階段低層次共同富裕向高層次共同富裕躍升、局部共同富裕向整體共同富裕拓展。

2021年4月，習(xí)近平視察廣西時(shí)，對(duì)廣西發(fā)展進(jìn)步和脫貧攻堅(jiān)成就給予了充分肯定，并強(qiáng)調(diào)“現(xiàn)在全中國(guó)56個(gè)民族都脫貧了，兌現(xiàn)了我們的莊嚴(yán)承諾。我們還不能停步，接下來(lái)要向著第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新征程邁進(jìn)，一個(gè)民族也不能少，加油、努力，再長(zhǎng)征”[2]。同時(shí)強(qiáng)調(diào)“讓人民生活幸福是‘國(guó)之大者”“要提高人民生活品質(zhì)”，指示廣西要在“推動(dòng)邊疆民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子，在服務(wù)和融入新發(fā)展格局上展現(xiàn)新作為，在推動(dòng)綠色發(fā)展上邁出新步伐，在鞏固發(fā)展民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定、邊疆安寧上彰顯新?lián)?dāng)，建設(shè)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義壯美廣西”。[2]習(xí)近平的重要講話和重要指示，為廣西社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程提供了行動(dòng)綱領(lǐng)，也為廣西扎實(shí)推進(jìn)共同富裕提供了科學(xué)指南。

二、深嵌于共同富裕進(jìn)程的重點(diǎn)幫扶縣治理轉(zhuǎn)型

（一）少數(shù)民族人口最多的省區(qū)歷史性告別絕對(duì)貧困

1.減貧成效顯著。黨的十八大以來(lái)，廣西始終把脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事和第一民生工程，構(gòu)建了具有廣西特色的“四梁八柱”政策體系，形成了統(tǒng)攬謀劃、系統(tǒng)推進(jìn)的良好局面。2020年11月20日，廣西壯族自治區(qū)政府批準(zhǔn)融水等8個(gè)深度貧困縣退出貧困縣序列。至此，廣西106個(gè)有扶貧開發(fā)工作任務(wù)縣（市、區(qū)）的634萬(wàn)建檔立卡貧困人口全部脫貧，5379個(gè)貧困村全部出列，54個(gè)貧困縣全部摘帽。這意味著，作為全國(guó)少數(shù)民族人口最多的省份，廣西如期奪取脫貧攻堅(jiān)全面勝利，歷史性地告別了延續(xù)千百年的絕對(duì)貧困。同時(shí)，廣西在國(guó)家考核中連續(xù)5年獲得綜合評(píng)價(jià)“好”的等次，交出了一份高質(zhì)量的脫貧攻堅(jiān)廣西答卷，成為了廣西反貧困歷史上成效最顯著的時(shí)期。

2.脫貧群眾生活水平提高顯著1，收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。黨的十八大以來(lái)，廣西不斷拓寬貧困地區(qū)就業(yè)空間和農(nóng)民增收渠道，貧困地區(qū)（指廣西33個(gè)國(guó)家貧困監(jiān)測(cè)縣）農(nóng)民收入持續(xù)保持快速增長(zhǎng)，2020年，廣西貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)13141元，是2013年的2.1倍，年均增長(zhǎng)11.4%，年均增速比全區(qū)平均水平高出1.6個(gè)百分點(diǎn);是全區(qū)平均水平（14815元）的88.7%，比2013年提高了8.5個(gè)百分點(diǎn)，與全區(qū)水平差距持續(xù)縮?。ㄔ斠妶D1）。其中，2020年，廣西貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均工資性收入為3774元，較2019年增長(zhǎng)11.8%，對(duì)可支配收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為33.6%，這主要得益于貧困人口發(fā)展能力的持續(xù)提升。

消費(fèi)水平不斷提升。2020年廣西貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出11065.7元，是2013年的1.9倍，年均增長(zhǎng)9.8%，其中，醫(yī)療保健、住房、教育文化娛樂、食品煙酒等消費(fèi)增長(zhǎng)較快。汽車、空調(diào)、熱水器、移動(dòng)電話等耐用消費(fèi)品每百戶擁有量持續(xù)增加，生活條件不斷改善。

3.脫貧地區(qū)面貌改觀顯著。重點(diǎn)攻克“三保障”突出問題，脫貧攻堅(jiān)產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和粵桂扶貧協(xié)作“五場(chǎng)硬仗”，義務(wù)教育保障、基本醫(yī)療保障、住房安全保障和飲水安全“四大戰(zhàn)役”取得決定性成就。創(chuàng)新發(fā)展縣級(jí)“5+2”、貧困村“3+1”特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建形成了“縣有扶貧支柱產(chǎn)業(yè)，村有扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，戶有增收致富產(chǎn)業(yè)”的扶貧產(chǎn)業(yè)體系，截至2020年，全區(qū)縣級(jí)“5+2”特色產(chǎn)業(yè)覆蓋97.03%的脫貧戶，94.41%的脫貧人口依靠發(fā)展產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增收脫貧。2019年11月底，全區(qū)“十三五”易地扶貧搬遷建設(shè)和入住任務(wù)提前一年完成，71萬(wàn)貧困人口的搬遷安置和入住率實(shí)現(xiàn)100%。全區(qū)建制村通路率100%，過(guò)去3年累計(jì)建設(shè)鄉(xiāng)村道路3萬(wàn)多公里，解決了100多萬(wàn)建檔立卡貧困人口飲水安全問題，貧困村全部通動(dòng)力電和寬帶網(wǎng)絡(luò)，貧困地區(qū)學(xué)校、衛(wèi)生醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)一步健全，長(zhǎng)期困擾群眾的出行難、飲水難、上學(xué)難、看病難等問題得到有效解決。

4.貧困治理能力提升顯著。一方面，繼續(xù)堅(jiān)持發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的制度優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，加強(qiáng)公共服務(wù)體系建設(shè)，編織兜牢群眾基本生活安全網(wǎng)，為從源頭上治理貧困、從根本上遏制貧困和從整體上解決貧困奠定了重要基礎(chǔ)，從而減輕了貧困治理的系統(tǒng)性壓力，加快了脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程。另一方面，注重深化脫貧攻堅(jiān)，把脫貧攻堅(jiān)重心向深度貧困地區(qū)聚焦，不斷優(yōu)化貧困治理結(jié)構(gòu)，建立健全脫貧攻堅(jiān)治理制度建設(shè)，堅(jiān)決攻克最后的貧困堡壘，有力保障了貧困群眾獲得實(shí)惠，基層黨員更加活躍，基層黨組織更加強(qiáng)化，基層社區(qū)的能力得以加強(qiáng)，社會(huì)成員的協(xié)作得以推進(jìn)，干部素質(zhì)進(jìn)一步提升，各種治理的體制機(jī)制得以完善，直接促進(jìn)了廣西貧困治理能力的全面提升。

5.國(guó)際反貧困交流合作成效顯著。在消除自身貧困的同時(shí)，廣西深入落實(shí)習(xí)近平同志“共建一個(gè)沒有貧困、共同發(fā)展的人類命運(yùn)共同體”的重要論述，正日益成為提出中國(guó)方案、貢獻(xiàn)中國(guó)智慧的窗口。2015年以來(lái)，積極開展國(guó)際反貧困領(lǐng)域交流合作，將廣西脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用到中國(guó)援老撾減貧示范合作項(xiàng)目等與東盟國(guó)家的合作當(dāng)中，并先后組織了70多個(gè)國(guó)家的600多名反貧困官員到廣西考察重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目。

（二）重點(diǎn)幫扶縣治理轉(zhuǎn)型的邏輯起點(diǎn)與時(shí)代要求

奪取脫貧攻堅(jiān)全面勝利后，西部地區(qū)脫貧縣特別是原來(lái)的深度貧困縣作為我國(guó)多輪扶貧攻堅(jiān)最后才啃下來(lái)的“硬骨頭”，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的任務(wù)十分艱巨，是我國(guó)扎實(shí)推進(jìn)共同富裕取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的突出短板。[3]為此，黨中央國(guó)務(wù)院決定在西部地區(qū)脫貧縣中集中支持一批鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，并根據(jù)人均地區(qū)生產(chǎn)總值、人均一般公共預(yù)算、農(nóng)民人均可支配收入等經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)，兼顧考慮脫貧摘帽時(shí)序、返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)等因素，在10個(gè)西部?。▍^(qū)、市）確定了160個(gè)國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣。2021年7月，經(jīng)中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，廣西確定了都安瑤族自治縣等20個(gè)國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣;同時(shí)，經(jīng)原自治區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，確定了融安縣等20個(gè)自治區(qū)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，以及寧明縣、龍州縣、東興市、憑祥市等4個(gè)在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、易地搬遷后續(xù)扶持、鄉(xiāng)村建設(shè)、公共服務(wù)等方面參照自治區(qū)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣相關(guān)政策給與支持縣。[4]

站在新起點(diǎn)上，絕對(duì)貧困的“全面清零”，并不意味著貧困的消失，全面小康之后我國(guó)的反貧困治理將轉(zhuǎn)入新發(fā)展階段，相對(duì)貧困問題長(zhǎng)期存在仍將是我國(guó)發(fā)展的主要突出問題。國(guó)際反貧困治理領(lǐng)域豐富的理論成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)相對(duì)貧困治理戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型調(diào)整提供了有益借鑒。[5]而作為世界減貧理論的學(xué)習(xí)者、受益者和創(chuàng)新者，我國(guó)基于本國(guó)國(guó)情進(jìn)行的大規(guī)模減貧實(shí)踐和對(duì)減貧規(guī)律的理論探索，不僅實(shí)現(xiàn)了數(shù)億人的脫貧，而且為其他國(guó)家和地區(qū)提供了“中國(guó)智慧”。[6]那么，在消除農(nóng)村絕對(duì)貧困、實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)后，標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展、現(xiàn)代化建設(shè)與共同富?；ゴ俟策M(jìn)、螺旋上升的更高層次的社會(huì)形態(tài)，以相對(duì)貧困治理為主理所當(dāng)然成為其中重要的議題之一。這意味著，一方面，重點(diǎn)幫扶縣的轉(zhuǎn)型發(fā)展不能全部照搬脫貧攻堅(jiān)既有的經(jīng)驗(yàn)，既要充分吸收脫貧攻堅(jiān)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，又要立足于新的貧困性質(zhì)及治理要求進(jìn)行創(chuàng)新探索;另一方面，由于東西方國(guó)情不一樣，重點(diǎn)幫扶縣的相對(duì)貧困治理不能直接照抄“西方答案”，既要堅(jiān)持制度自信，充分彰顯我國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)，又要厘清“相對(duì)貧困”治理問題深嵌于我國(guó)加速建設(shè)現(xiàn)代化、扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的時(shí)代要求，有別于西方發(fā)達(dá)國(guó)家的相對(duì)貧困治理。[7]

順應(yīng)新發(fā)展階段重點(diǎn)幫扶縣相對(duì)貧困治理的長(zhǎng)期趨勢(shì)及規(guī)律，推動(dòng)相對(duì)貧困治理戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，處理好長(zhǎng)短結(jié)合與標(biāo)本兼治相輔相成的關(guān)系，處理好穩(wěn)成果與提成色互促共進(jìn)的關(guān)系，處理好精準(zhǔn)賦能與兜底保障雙輪驅(qū)動(dòng)的關(guān)系，著重在關(guān)鍵領(lǐng)域推動(dòng)“五個(gè)轉(zhuǎn)向”。

一是制度安排從決勝脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)向鞏固拓展脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。一方面，要以重點(diǎn)幫扶縣決勝脫貧攻堅(jiān)在產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、組織、人才等領(lǐng)域取得的決定性成果和有益經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，加大要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜的力度，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興穩(wěn)步實(shí)施;[8]另一方面，要充分考慮不同區(qū)域發(fā)展階段和鄉(xiāng)村差異性，梯次有序推進(jìn)重點(diǎn)幫扶縣的“兩大戰(zhàn)略”有效銜接，全面統(tǒng)籌解決好局部與整體、特惠與普惠、福利與效率的相互關(guān)系，形成各具特色的治理路徑和發(fā)展模式。[9]

二是戰(zhàn)略重點(diǎn)從消除絕對(duì)貧困轉(zhuǎn)向注重持續(xù)穩(wěn)定脫貧防貧。在原發(fā)型積累性絕對(duì)貧困全面“清零”后，重點(diǎn)幫扶縣治理目標(biāo)面臨著戰(zhàn)略性的轉(zhuǎn)型與重塑，貧困群體已由絕對(duì)貧困存量（農(nóng)村絕對(duì)貧困人口）轉(zhuǎn)向相對(duì)貧困增量（未來(lái)可能陷入貧困的低收入群體），扶貧模式已由動(dòng)員式集中幫扶轉(zhuǎn)向常態(tài)化制度化治貧，政策靶向已由事后貧困援助為主轉(zhuǎn)向事前貧困干預(yù)為主。[10]為此，能力型貧困或沖擊型風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致的次生型新增性相對(duì)貧困，將成為“后扶貧時(shí)代”重點(diǎn)幫扶縣治理轉(zhuǎn)型的主要矛盾，而脫貧不穩(wěn)定人口、邊緣人口以及“老、弱、病、殘”等特殊困難群體，乃至受沖擊性風(fēng)險(xiǎn)重創(chuàng)滑入低收入邊緣的普通農(nóng)戶，都極可能成為返貧或面臨致貧新風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)對(duì)象，需要重點(diǎn)幫扶縣建立健全科學(xué)全面的綜合治理及預(yù)警機(jī)制，給予銜續(xù)解決。[11]

三是治理維度從解決單一的物質(zhì)貧困轉(zhuǎn)向滿足全面多維需求。脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)，盡管脫貧摘帽標(biāo)準(zhǔn)已從單純的收入性貧困，拓展到了以“兩不愁三保障”為重點(diǎn)的多維標(biāo)準(zhǔn)，但仍未能充分滿足脫貧人口的多樣化需求，尤其是對(duì)受能力貧困制約的發(fā)展需求關(guān)注不夠。為此，重點(diǎn)幫扶縣治理轉(zhuǎn)型不僅要側(cè)重于收入短缺、資源不足等經(jīng)濟(jì)層面，更應(yīng)進(jìn)一步延伸到獲取收入的能力受損或機(jī)會(huì)剝奪等領(lǐng)域，拓展到社會(huì)、人文和心理等綜合維度，不僅要關(guān)注貧困對(duì)象的收入狀況和生活質(zhì)量，也要更加注重其地位尊嚴(yán)、公平權(quán)利、均等機(jī)會(huì)、能力素質(zhì)、精神面貌和心理狀態(tài)。[12]

四是舉措完善從外在扶持為主轉(zhuǎn)向強(qiáng)化志智雙扶為主。當(dāng)前，一些脫貧戶仍缺乏自力更生精神，甚至呈現(xiàn)出“富口袋”與“富腦袋”相背離的矛盾。這就要求在積極引導(dǎo)社會(huì)力量進(jìn)行“外援式”幫扶的同時(shí)，要進(jìn)一步激發(fā)重點(diǎn)幫扶縣的內(nèi)生動(dòng)力，發(fā)揮其主體意識(shí)，提升其能力和素質(zhì)。[13]

五是路徑聯(lián)動(dòng)從側(cè)重農(nóng)村逐步轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)相對(duì)貧困治理。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的反貧困治理戰(zhàn)略是建立在城鄉(xiāng)分治、以農(nóng)村地區(qū)為主的架構(gòu)上。隨著農(nóng)村絕對(duì)貧困的全面消除，城鄉(xiāng)空間分隔的治貧邏輯已無(wú)法很好適應(yīng)新發(fā)展階段反貧治理的時(shí)代需求，尤其在城鄉(xiāng)融合加快發(fā)展的機(jī)制下，“鄉(xiāng)—城”之間、“城—鄉(xiāng)”之間的人口流動(dòng)更趨頻繁，城鄉(xiāng)兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)分治、不同機(jī)構(gòu)分立的反貧困系統(tǒng)容易使困境農(nóng)民工等一些特殊貧困群體發(fā)生漏出。因此，重點(diǎn)幫扶縣的治理轉(zhuǎn)型必須逐步打破城鄉(xiāng)二元貧困治理格局，以低收入人口的持續(xù)發(fā)展開啟城鄉(xiāng)統(tǒng)籌貧困治理的新階段，尤其通過(guò)推進(jìn)生產(chǎn)要素、公共服務(wù)在城鄉(xiāng)之間合理流動(dòng)和優(yōu)化組合，逐步破解城鄉(xiāng)差距明顯、區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)布局不均衡、勞動(dòng)力流動(dòng)性貧困等易致貧因素的影響。[14][15]

三、廣西重點(diǎn)幫扶縣治理轉(zhuǎn)型面臨的困難和挑戰(zhàn)

（一）富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展仍不夠堅(jiān)實(shí)

一是富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)亟待提檔升級(jí)。2020年廣西社會(huì)科學(xué)院抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，脫貧農(nóng)戶對(duì)自然災(zāi)害（56.2%）、相關(guān)技術(shù)缺乏（45.1%）、產(chǎn)品滯銷（54.9%）、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施跟不上（13.8%）、化肥農(nóng)藥價(jià)格貴（17.3%）等問題仍存在較大的擔(dān)憂。產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次低、產(chǎn)業(yè)鏈條短、科技服務(wù)薄弱等短板依然突出，如果簡(jiǎn)單移植產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目模式，難以打破長(zhǎng)期以來(lái)重點(diǎn)幫扶縣外部發(fā)展機(jī)會(huì)不足和內(nèi)在可行路徑狹窄的“雙向抑制”困境。二是帶貧新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展不足。帶貧主體數(shù)量少、能力弱、帶貧機(jī)制不健全等問題仍較突出，分別有21.5%、10.5%的脫貧農(nóng)戶認(rèn)為自家產(chǎn)業(yè)發(fā)展最薄弱的環(huán)節(jié)是缺乏企業(yè)帶動(dòng)、能人帶動(dòng)。三是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷脫節(jié)較為突出?！巴|(zhì)化”與“規(guī)?；敝虚g，相隔的就是市場(chǎng)。一方面，由于重點(diǎn)幫扶縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件的高相似性，帶來(lái)了產(chǎn)業(yè)選擇的高趨同性，從客觀上加劇了產(chǎn)業(yè)的同質(zhì)化;另一方面，由于產(chǎn)銷對(duì)接不暢，扶貧產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化帶來(lái)的規(guī)模擴(kuò)張，不僅未能轉(zhuǎn)化為資源優(yōu)勢(shì)、規(guī)模優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，而且還導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品滯銷。

（二）公共服務(wù)保障仍不夠有力

教育水平亟待提升，有的脫貧家庭孩子反復(fù)輟學(xué)、因待遇水平偏低而導(dǎo)致鄉(xiāng)村師資缺乏等問題仍然存在，學(xué)前教育發(fā)展?fàn)顩r不夠理想。同時(shí)，技能培訓(xùn)仍需加強(qiáng)，廣西社會(huì)科學(xué)院調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在選擇“當(dāng)前扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展中最薄弱的環(huán)節(jié)”問題上，排第一位的是“缺少技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)”（37.8%）。鄉(xiāng)村醫(yī)生缺乏且不穩(wěn)定，尤其受此次新冠肺炎疫情突襲，重點(diǎn)幫扶縣醫(yī)療條件落后與村民科學(xué)衛(wèi)生素養(yǎng)缺乏并存，年輕醫(yī)療人才流失與人員老化現(xiàn)象并存等矛盾進(jìn)一步突顯。

（三）部分脫貧群眾穩(wěn)定脫貧基礎(chǔ)仍不夠牢靠

重點(diǎn)幫扶縣農(nóng)戶增收仍過(guò)多依賴轉(zhuǎn)移凈收入，同時(shí)經(jīng)營(yíng)凈收入中的傳統(tǒng)性經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)占比較高，收入結(jié)構(gòu)性失衡突出。同時(shí)，重點(diǎn)幫扶縣農(nóng)戶對(duì)家庭發(fā)展仍缺乏清晰謀劃，有相當(dāng)多的農(nóng)戶所謂的“規(guī)劃”僅停留在眼前短期的發(fā)展上，對(duì)更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展缺乏考慮。此外，部分脫貧農(nóng)戶“等靠要”思想嚴(yán)重，“精神貧困”仍是相對(duì)貧困治理路上難過(guò)的坎、難爬的坡。

（四）“鄉(xiāng)—城”流動(dòng)特殊群體融入當(dāng)?shù)厝圆粔虺浞?/p>

從易地扶貧搬遷戶的后續(xù)扶持來(lái)看，“換窮業(yè)”依然是最薄弱環(huán)節(jié)。廣西94.4%的易地扶貧搬遷人口采取了縣城（集鎮(zhèn)）無(wú)地集中安置模式，而脫貧縣尤其是重點(diǎn)幫扶縣普遍缺乏能充分吸納大量搬遷勞動(dòng)力的第二、第三產(chǎn)業(yè)。由于受限于外部發(fā)展機(jī)會(huì)不足和內(nèi)在能力薄弱，加之原有農(nóng)業(yè)多樣化生計(jì)的減少、城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活成本的增加，重點(diǎn)幫扶縣一些群眾生計(jì)有可能陷入困境，對(duì)此必須高度重視。融入新家園面臨艱難轉(zhuǎn)型，有的萬(wàn)人以上安置點(diǎn)的戶口遷入率低，占比不到實(shí)際搬遷入住人口的1%。脫貧搬遷群眾社會(huì)文化調(diào)適與社會(huì)心理認(rèn)同亟待加強(qiáng)。同時(shí)，進(jìn)城務(wù)工人員的社會(huì)融入亟待深化破題，尤其困境農(nóng)民工所表現(xiàn)出的經(jīng)濟(jì)貧困、能力貧困等多維貧困，由于其流動(dòng)性，使得這部分群體處于城鄉(xiāng)貧困救助的“真空地帶”。

（五）區(qū)域發(fā)展仍不夠協(xié)調(diào)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年，廣西20個(gè)深度貧困縣中，有14個(gè)縣財(cái)政自給率不到10%，10個(gè)縣人均GDP不及全區(qū)平均水平的一半。脫貧村可持續(xù)發(fā)展能力依然薄弱，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式單一，群眾關(guān)注度、參與度低，大規(guī)模財(cái)政投入仍未全面催生形成可持續(xù)效益。

四、廣西重點(diǎn)幫扶縣治理轉(zhuǎn)型的若干思考

（一）瞄準(zhǔn)貧困矛盾變化，建立科學(xué)識(shí)別與監(jiān)測(cè)體系

一是在識(shí)別方法和識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)上，重點(diǎn)幫扶縣可借鑒現(xiàn)行低收入家庭收入標(biāo)準(zhǔn)劃定辦法（與低保線有機(jī)銜接，自治區(qū)、市、縣分級(jí)劃定等），完善制定農(nóng)村低收入人口標(biāo)準(zhǔn)線，并根據(jù)?；?、財(cái)力可承受、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r相匹配等原則，對(duì)劃定的農(nóng)村低收入人口規(guī)模進(jìn)行調(diào)整修正;在經(jīng)過(guò)實(shí)踐演繹、形成較成熟經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，為廣西乃至西部地區(qū)相對(duì)貧困治理提供可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)借鑒。二是在認(rèn)定程序上，借鑒低保戶認(rèn)定辦法，依托廣西低保核對(duì)大數(shù)據(jù)平臺(tái)的科學(xué)核查和精準(zhǔn)救助功能，以“大數(shù)據(jù)手段+入戶調(diào)查”的綜合認(rèn)定方式，創(chuàng)新重點(diǎn)幫扶縣低收入人口的識(shí)別與退出機(jī)制，探索構(gòu)建科學(xué)化、常態(tài)化的低收入人口識(shí)別制度。三是在監(jiān)測(cè)上，過(guò)渡期內(nèi)嚴(yán)格落實(shí)“四不摘”要求，建立健全重點(diǎn)幫扶縣易返貧易致貧人口的快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)機(jī)制，守住防止大規(guī)模返貧的底線。

（二）突出高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距

一是建立區(qū)域治貧統(tǒng)籌機(jī)制。圍繞努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度比較均衡、人民基本生活保障水平大體相當(dāng)?shù)哪繕?biāo)，繼續(xù)堅(jiān)持靶向施策、分類治理思路，科學(xué)細(xì)化不同發(fā)展水平區(qū)域乃至同一區(qū)域不同類型地區(qū)政策尺度，尤其結(jié)合重點(diǎn)幫扶縣實(shí)際，精準(zhǔn)制定反貧困治理異質(zhì)性、差異化政策，建立健全長(zhǎng)效普惠性扶持機(jī)制和精準(zhǔn)有效的差別化扶持機(jī)制。二是深化區(qū)域協(xié)同合作機(jī)制。圍繞廣西發(fā)展“三大定位”，深化“雙核驅(qū)動(dòng)，三區(qū)統(tǒng)籌”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，加快融入“南向、北聯(lián)、東融、西合”全方位開放發(fā)展新格局，在服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略中進(jìn)一步提升廣西開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，從產(chǎn)業(yè)、人才、服務(wù)等方面全面形成引領(lǐng)和帶動(dòng)重點(diǎn)幫扶地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的新動(dòng)能新機(jī)制。三是探索城鄉(xiāng)治貧聯(lián)動(dòng)機(jī)制。以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略融合推進(jìn)為抓手，加快重點(diǎn)幫扶縣以縣城為載體的縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)，漸進(jìn)探索構(gòu)建制度統(tǒng)一、治理模式銜接、治理方式一致的城鄉(xiāng)治貧一體化體系，全力破解城鄉(xiāng)要素流動(dòng)不暢、公共資源配置不合理等體制機(jī)制障礙，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距，積極塑造形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

（三）強(qiáng)化重點(diǎn)幫扶縣“主陣地”，做好富民強(qiáng)縣大文章

一是跑好產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)振興接力賽。堅(jiān)持以質(zhì)量變革強(qiáng)化扶貧產(chǎn)業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)力，以效率變革提升扶貧產(chǎn)業(yè)聚合力，以動(dòng)能變革培育壯大扶貧產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。大力培育發(fā)展新型經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體，推動(dòng)完善扶貧帶貧利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。打破區(qū)域壁壘，優(yōu)化要素市場(chǎng)化配置，針對(duì)重點(diǎn)幫扶縣發(fā)展需求，選擇2～3個(gè)重點(diǎn)扶貧產(chǎn)業(yè)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈全生命周期扶持工程。抓住擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基本點(diǎn)，補(bǔ)齊重點(diǎn)幫扶縣農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施短板，打通農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)循環(huán)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，開展農(nóng)商互助供應(yīng)鏈建設(shè)，提升扶貧農(nóng)產(chǎn)品流通現(xiàn)代化水平。實(shí)施科技助力行動(dòng)，深入實(shí)施“一個(gè)副市長(zhǎng)聯(lián)系一個(gè)縣、一個(gè)副縣長(zhǎng)聯(lián)系一個(gè)產(chǎn)業(yè)”的科技工作機(jī)制;優(yōu)化科技特派員、產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)員、農(nóng)技推廣人員等鄉(xiāng)村科技隊(duì)伍，推動(dòng)科技人才和服務(wù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸、向村莊下沉。二是釋放農(nóng)村改革助貧新紅利。堅(jiān)持“有為政府、有效市場(chǎng)”，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，以強(qiáng)化資源和要素配置效率。根據(jù)重點(diǎn)幫扶縣不同要素屬性、市場(chǎng)化程度差異和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，深化農(nóng)村綜合改革，分類完善土地、資金、人才等要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制，破除阻礙城鄉(xiāng)資源要素流動(dòng)的市場(chǎng)壁壘，推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展制度變革。三是以鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。科學(xué)推進(jìn)重點(diǎn)幫扶縣鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)，統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊協(xié)調(diào)建設(shè)、均衡發(fā)展。重點(diǎn)實(shí)施村莊基礎(chǔ)設(shè)施改善工程，提升基礎(chǔ)設(shè)施供給質(zhì)量，加快補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)提質(zhì)量。四是培育壯大村莊自我發(fā)展能力。加強(qiáng)基層組織建設(shè)，引導(dǎo)重點(diǎn)幫扶縣選優(yōu)配強(qiáng)村兩委干部，注重發(fā)揮駐村干部的“傳幫帶”作用，把駐村干部的動(dòng)能轉(zhuǎn)化為村干部乃至脫貧人口的內(nèi)在動(dòng)能。深化“黨建富民強(qiáng)村”引領(lǐng)建設(shè)，把黨組織建在產(chǎn)業(yè)鏈上、把能人聚在產(chǎn)業(yè)鏈上、讓群眾富在產(chǎn)業(yè)鏈上。加快培育重點(diǎn)幫扶縣致富帶頭人，采取多種形式吸引有關(guān)人員回報(bào)桑梓，以返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱潮帶動(dòng)致富帶頭人的培育。繼續(xù)推動(dòng)重點(diǎn)幫扶縣集體資產(chǎn)、勞動(dòng)力、管理等生產(chǎn)要素集約化、組織化、效率化的多元?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展，穩(wěn)妥引導(dǎo)扶貧資產(chǎn)的權(quán)益資本化經(jīng)營(yíng)，切實(shí)壯大集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力。

（四）圍繞多維能力培育，促進(jìn)低收入人口自我發(fā)展

一是阻斷貧困代際傳遞。在重點(diǎn)幫扶縣有針對(duì)性消除因?qū)W習(xí)困難或厭學(xué)而輟學(xué)的現(xiàn)象，探索農(nóng)村初中階段教育與普通職業(yè)教育融合銜接的創(chuàng)新路徑，試點(diǎn)實(shí)施“一村一園”計(jì)劃，完善農(nóng)村學(xué)前教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。二是厚培就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。繼續(xù)實(shí)施技工院校結(jié)對(duì)幫扶脫貧家庭“兩后生”職業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃。注重推動(dòng)教育技能培訓(xùn)與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展精準(zhǔn)對(duì)接，擴(kuò)大培訓(xùn)工種，創(chuàng)新培訓(xùn)方式。針對(duì)農(nóng)村繼續(xù)教育和終身教育嚴(yán)重匱乏等問題，在重點(diǎn)幫扶縣率先啟動(dòng)建設(shè)開放性的農(nóng)民學(xué)校。推進(jìn)扶貧資源配給從供給主導(dǎo)型向需求主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，尊重低收入農(nóng)戶發(fā)展意愿，探索推行個(gè)性化定制等菜單式扶貧模式。優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)生態(tài)，增強(qiáng)市場(chǎng)信息與政府指導(dǎo)的有機(jī)聯(lián)動(dòng)，提高重點(diǎn)幫扶縣勞務(wù)輸出組織化程度，增加就業(yè)崗位和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。三是培育強(qiáng)化內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。創(chuàng)新重點(diǎn)幫扶縣一攬子治理政策與激發(fā)脫貧群眾參與的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，制定脫貧戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策。探索農(nóng)戶“社會(huì)信用等級(jí)制度”，以個(gè)人信用“紅黑榜”建立“守信激勵(lì)，失信懲戒”機(jī)制。推廣以表現(xiàn)換積分、以積分換物品的“愛心公益超市”等自助式幫扶做法。推動(dòng)重點(diǎn)幫扶縣加強(qiáng)貧困“恥感文化”制度建設(shè)，引導(dǎo)和教育脫貧群眾克服“窮人心態(tài)”“窮人思維”。

（五）聚焦普惠共享，深化基本公共服務(wù)利貧效應(yīng)

一是健全可及性更強(qiáng)的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。鞏固深化教育阻斷貧困代際傳遞功能，優(yōu)化重點(diǎn)幫扶縣教育資源布局，提升師資規(guī)模和力量，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育資源共建共享。積極探索2020年后健康扶貧特惠政策與醫(yī)療保障普惠政策、醫(yī)療救助托底政策的轉(zhuǎn)續(xù)銜接，深化市縣鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)一體化改革，推動(dòng)醫(yī)療資源和服務(wù)向重點(diǎn)幫扶縣傾斜和下沉。健全完善兜底保障政策體系，規(guī)范家庭收支的核對(duì)核查機(jī)制，對(duì)城鄉(xiāng)困難家庭進(jìn)行綜合評(píng)估和量化認(rèn)證，加強(qiáng)社會(huì)臨時(shí)救助與反貧困治理體制機(jī)制的全面無(wú)縫對(duì)接。二是完善精準(zhǔn)性更高的“鄉(xiāng)—城”流動(dòng)群體保障體系。瞄準(zhǔn)從農(nóng)村到城鎮(zhèn)的易地扶貧搬遷人群、進(jìn)城務(wù)工人員等重點(diǎn)人群，逐步轉(zhuǎn)變重點(diǎn)幫扶縣當(dāng)前以脫貧人口原居住地為主的治理邏輯，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展理念，為“鄉(xiāng)—城”流動(dòng)重點(diǎn)人口融入城鎮(zhèn)（“市民化”）創(chuàng)造便利條件，為遷移過(guò)程中遭遇困境的困難人口提供全面援助，為漸進(jìn)式探索一體化治貧路徑提供先行樣本實(shí)踐。三是強(qiáng)化效益性更優(yōu)的公共資源投入保障。構(gòu)建穩(wěn)定持續(xù)增長(zhǎng)的資金投入機(jī)制，加大向重點(diǎn)幫扶縣、薄弱環(huán)節(jié)、重點(diǎn)人群投入的傾斜力度。完善財(cái)事權(quán)，增強(qiáng)重點(diǎn)幫扶縣縣級(jí)財(cái)政基本公共服務(wù)保障能力，創(chuàng)新探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）救助備用金制度。

（六）創(chuàng)新多元共治，匯聚全社會(huì)立體式治貧合力

一是推動(dòng)粵桂扶貧協(xié)作向粵桂協(xié)作轉(zhuǎn)變。以系統(tǒng)化思維把握區(qū)域協(xié)同發(fā)展基本規(guī)律，創(chuàng)新“聚焦精準(zhǔn)，深化幫扶，長(zhǎng)期合作，實(shí)現(xiàn)共贏”新路子，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、人員互動(dòng)、技術(shù)互學(xué)、觀念互通、作風(fēng)互鑒新機(jī)制，持續(xù)為重點(diǎn)幫扶縣注入新發(fā)展動(dòng)能。二是構(gòu)建消費(fèi)扶貧可持續(xù)升級(jí)的長(zhǎng)效機(jī)制。充分發(fā)揮消費(fèi)扶貧市場(chǎng)主體作用，創(chuàng)新消費(fèi)扶貧帶貧長(zhǎng)效模式。在重點(diǎn)幫扶縣優(yōu)選帶貧企業(yè)加入廣東省“供銷扶貧協(xié)作聯(lián)盟”，積極對(duì)接全國(guó)總社“供銷e家”、扶貧832網(wǎng)站等平臺(tái)，做好重點(diǎn)幫扶縣農(nóng)產(chǎn)品集采集配。三是發(fā)展慈善等社會(huì)公益事業(yè)。繼續(xù)深化凝聚扶貧基金會(huì)、互聯(lián)網(wǎng)扶貧力量等社會(huì)力量，營(yíng)造樂于奉獻(xiàn)的良好社會(huì)氛圍。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資，引導(dǎo)培育“社會(huì)性商業(yè)模式”，形成授人以漁的“善經(jīng)濟(jì)”，按照“政府—市場(chǎng)—社會(huì)組織—低收入人口”的邏輯發(fā)展結(jié)構(gòu)，關(guān)注反貧困治理供需對(duì)接治貧服務(wù)的市場(chǎng)購(gòu)買，提高重點(diǎn)幫扶縣治理資源配置效率，打造相對(duì)貧困治理公益品牌。

（七）深入推進(jìn)“三化”，全面提升政府治貧能力

一是以常態(tài)化促進(jìn)反貧困治理體系接續(xù)轉(zhuǎn)型。引導(dǎo)重點(diǎn)幫扶縣積極轉(zhuǎn)變治理理念，加快適應(yīng)反貧困治理形勢(shì)的全局性變化，進(jìn)行鏈條式思考，系統(tǒng)性謀劃，推動(dòng)重點(diǎn)幫扶縣治理由政府主導(dǎo)向政府引導(dǎo)和服務(wù)型內(nèi)涵轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，尤其在養(yǎng)老、醫(yī)療、社會(huì)救助、社會(huì)福利等方面，加快探索常態(tài)化的多部門協(xié)同一體的治理架構(gòu)，打破“碎片化”治理的部門困境、城鄉(xiāng)困境乃至區(qū)域困境。二是以制度化建立低收入人口治理架構(gòu)。強(qiáng)化政策供給，構(gòu)建具有廣西特色、點(diǎn)面結(jié)合、梯度推進(jìn)的重點(diǎn)幫扶縣低收入人口治理架構(gòu)，建立健全重點(diǎn)幫扶縣關(guān)鍵治理環(huán)節(jié)的政策支撐體系。對(duì)現(xiàn)有脫貧攻堅(jiān)政策進(jìn)行評(píng)估、分類和整理，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)階段性政策向新階段低收入人口可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效性、儲(chǔ)備性政策轉(zhuǎn)變，做好發(fā)展規(guī)劃、政策保障、重點(diǎn)舉措和工作機(jī)制的平穩(wěn)接續(xù)轉(zhuǎn)型。三是以社區(qū)化創(chuàng)新反貧困治理微單元。建立健全鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)機(jī)制，強(qiáng)化五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興的制度保障，推動(dòng)后盾單位從“定點(diǎn)扶貧”轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸c(diǎn)振興”。圍繞重點(diǎn)幫扶縣鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的要求，建立客觀科學(xué)的考核評(píng)估機(jī)制。

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RESEARCH ON THE GOVERNANCE TRANSFORMATION OF KEY COUNTIES FOR RECEIVING ASSISTANCE FOR RURAL REVITALIZATION FROM THE PERSPECTIVE OF COMMON PROSPERITY：Take Guangxi As an Example

Liu Dongyan

Abstract： The historic solution to absolute poverty historic does not mean the end of anti-poverty governance. Paying attention to and solving the problem of sustainable development of low-income population is a major issue that needs to be further studied in depth in the process of steadily promoting common prosperity. Therefore，the western region must combine the sequential target of building a modern and powerful socialist country in China，focus on addressing the regional gap，the gap between urban and rural areas，and the income gap. A strategic agenda for resolving relative poverty at different stages of development should be designed and optimized，and efforts should be coordinate to overcome the overlapping challenges superimposed by long-term and complex factors such as multidimensional poverty，transitional poverty，and spiritual poverty in the key counties for receiving assistance. In the meantime，the western region should focus on the internal logic of consolidating and expanding the results of poverty alleviation and the effective connection of rural revitalization，and explore the construction of key assistance in terms of identification of rural low-income population，coordinated urban and rural （regional） development，enriching the people and strengthening the county，and fostering the multi-dimensional capabilities of the poor. The new county governance mechanism promotes key assist counties to open up new prospects in the goal of common prosperity.

Keywords： rural revitalization，key counties for receiving assistance，governance transformation research