“三線”建設(shè)：一筆寶貴的歷史遺產(chǎn)

■ 遠(yuǎn) 山

新中國歷史上第一次“西部大開發(fā)”

中共中央在上世紀(jì)60 年代作出了一個重大戰(zhàn)略決策，在中國中西部的十三個省、區(qū)進(jìn)行一場以備戰(zhàn)為指導(dǎo)思想的大規(guī)模國防工業(yè)和交通建設(shè)，即“三線”建設(shè)。這是新中國處在各種強大外來勢力包圍下，舉全國之力所進(jìn)行的一場盛大的自強運動?！叭€”建設(shè)，凝聚了以毛澤東為代表的中央領(lǐng)導(dǎo)集體在復(fù)雜的國際、國內(nèi)環(huán)境中的戰(zhàn)略眼光與構(gòu)思，使新中國有了安全的戰(zhàn)略后方。

毛澤東戰(zhàn)略決策：建設(shè)戰(zhàn)略大后方，即使在核戰(zhàn)爭情況下新中國也有打不爛、炸不垮的戰(zhàn)略根據(jù)地

所謂“三線”，是按戰(zhàn)略地位把全國地域劃分為前線、中間和后方，分別簡稱為“一線、二線、三線”?！叭€”地區(qū)位于中國腹地，該區(qū)域離海岸線最近點也在700 公里以上，距西面國土邊界約上千公里?！叭€”地區(qū)四周有青藏高原、云貴高原、太行山、大別山、賀蘭山、呂梁山等連綿的山脈作為天然屏障，在準(zhǔn)備打仗的特定形勢下，“三線”地區(qū)是理想的戰(zhàn)略大后方。

20 世紀(jì)60 年代初，中國周邊局勢嚴(yán)峻。在對中國的一系列威脅中，手中握有核武器的美蘇對中國威脅最大。面對威脅，毛澤東在中共中央書記處討論“三線”建設(shè)的會議上提醒大家：要準(zhǔn)備帝國主義可能發(fā)動的侵略戰(zhàn)爭。他不無憂慮地說：“現(xiàn)在，工業(yè)都集中在大城市和沿海地區(qū)，不利于戰(zhàn)備?！彼u中央主管工業(yè)的負(fù)責(zé)人：“沿海搞這么大，不搬家不行！……四川、云南、貴州是‘三線’，都搬去嘛！”他同時提出“中國也要搞一點原子彈”。他將搞原子彈也合并到“三線”建設(shè)這一大框架之中。從中可以看出，“三線”建設(shè)處于毛澤東戰(zhàn)略決策的核心地位。

毛澤東是著重從戰(zhàn)爭，特別是打核戰(zhàn)爭的角度來考慮“三線”建設(shè)布局問題的。他看到我國東北重工業(yè)和軍事工業(yè)基地，全部在蘇聯(lián)核打擊范圍之內(nèi)，沿海工業(yè)城市也處在美蔣航空兵力的打擊范圍之內(nèi)。一旦戰(zhàn)爭爆發(fā)，即使敵方不使用核武器，我國大部分工業(yè)基礎(chǔ)也將被摧毀。而西部地區(qū)則居于蘇聯(lián)和美蔣軍事火力打擊之外（當(dāng)時，無論是蘇聯(lián)還是美蔣的武器裝備，都還打不到西部地區(qū)，特別是打不到西南地區(qū)）。

根據(jù)毛澤東“三線”建設(shè)的構(gòu)想和中央的部署，“三線”建設(shè)的企業(yè)要適應(yīng)現(xiàn)代戰(zhàn)爭需要，遠(yuǎn)離大城市，分散布點。做到即使在打核戰(zhàn)爭的情況下“三線”建設(shè)的企業(yè)和項目也打不爛、炸不垮，成為能長期支持戰(zhàn)爭的牢固的后方基地。黨中央、國務(wù)院先后確定西南“三線”建設(shè)由李先念、周恩來具體實施領(lǐng)導(dǎo)。許多重點項目放在四川，部分項目放在貴州和云南。

“三線”建設(shè)從1964 年至1980 年，歷時16 年，其核心時間段為1964 年至1972 年，橫貫了“三個五年計劃”。在“三線”建設(shè)中，國家在主要的13 個省、區(qū)的中西部地區(qū)投入了2052.68 億元巨資，涉及600 多家企、事業(yè)單位的重建、搬遷、合并，整個工程規(guī)?？涨?。

1964 年10 月16 日，中國第一顆原子彈在西部成功爆炸，在“三線”建設(shè)史上寫下了最濃重的一筆。按計劃，從1964 年起，中央先后把在沿海的一些工業(yè)企業(yè)向西部、西北部轉(zhuǎn)移。當(dāng)年和以后幾年的新建項目也大多集中投放在西部地區(qū)。到1965 年，中國的戰(zhàn)略資源大多已向西部、尤其是西南地區(qū)轉(zhuǎn)移完畢。

在“三線”建設(shè)期間，幾百萬工人、干部、知識分子、知青、解放軍官兵和成千上萬人次的民工建設(shè)者，打起背包，跋山涉水，來到祖國大西南、大西北。他們露宿風(fēng)餐，肩扛人挑，用了十幾年的艱辛、血汗甚至生命，建起了星羅棋布的1100 多個大中型工礦企業(yè)、科研單位和大專院校。他們在西部扎下了根，奉獻(xiàn)青春甚至生命是他們留給歷史默默無聞的注解。

決策“三線”建設(shè)內(nèi)幕：越南戰(zhàn)爭觸動毛澤東

1964 年8 月2 日夜里，在北部灣，美國驅(qū)逐艦“馬克多斯”號與越南海軍魚雷艇發(fā)生激戰(zhàn)。8月4日，海戰(zhàn)進(jìn)一步擴(kuò)大。美國悍然派出第七艦隊大規(guī)模轟炸越南北方。越南戰(zhàn)爭的戰(zhàn)火燃到了中國的南部邊界，中越邊境地區(qū)、海南島和北部灣沿岸都落下了美國的炸彈和導(dǎo)彈，中國軍民也倒在了血泊之中。毛澤東徹夜未眠，緊張地關(guān)注著戰(zhàn)爭的態(tài)勢。6 日清晨，他在中國政府抗議美國侵犯越南的聲明稿上批示說：“要打仗了，我的行動得重新考慮?！边@個行動指的是他的一個多年宿愿——騎馬沿黃河考察，既有浪漫的詩情驅(qū)動，又有現(xiàn)實的經(jīng)濟(jì)目的，可惜就此中斷。

8 月17 日、20 日，毛澤東在中央書記處會議上兩次指出，要準(zhǔn)備帝國主義可能發(fā)動侵略戰(zhàn)爭?，F(xiàn)在工廠都集中在大城市和沿海地區(qū)，不利于備戰(zhàn)。各省都要建立自己的戰(zhàn)略后方。這次會議決定，首先集中力量建設(shè)三線，在人力、物力、財力上給予保證。第一線能搬遷的項目要搬，明后年不能見效的項目一律縮小規(guī)模。于是，調(diào)整后的“吃穿用+三線”的“三五”計劃指導(dǎo)思想再度發(fā)生變化，三線建設(shè)的戰(zhàn)略決策終于確立。“三線”，成為當(dāng)時使用最頻繁的一個新名詞，向各個方面部署和宣講。陣陣襲來的戰(zhàn)爭陰云，使祖國廣袤的西部地區(qū)，通過三線建設(shè)的特殊方式，第一次在國家計劃中占有空前的重要位置。

報告出臺部署“三線”建設(shè)

8 月19 日，李富春、薄一波、羅瑞卿聯(lián)名向毛澤東和中央提出了《關(guān)于國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)如何防備敵人突然襲擊的報告》。內(nèi)容有：(一)建議成立由李富春、李先念、薄一波、羅瑞卿等十三人組成的國務(wù)院專案小組。(二)一切新的建設(shè)項目，不在第一線，特別是十五個一百萬人口以上的大城市建設(shè)；第一線，特別是十五個大城市的現(xiàn)有續(xù)建項目，除即可完工投產(chǎn)見效的以外，其余一律要縮小規(guī)模，盡早收尾；在第一線的現(xiàn)有老企業(yè)，特別是有關(guān)軍工和機(jī)械工業(yè)的，能一分為二的，分一部分到三線、二線，能遷移的遷移；在一線的全國重點高等學(xué)校和科學(xué)研究、設(shè)計機(jī)構(gòu)，凡能遷移的，移到三線、二線，不能遷移的，應(yīng)一分為二；今后，一切新建項目不論在哪一線建設(shè)，都應(yīng)貫徹執(zhí)行分散、靠山、隱蔽的方針，不得集中在某幾個城市或點。報告將各項工作進(jìn)行了分工，還建議恢復(fù)人民防空委員會，周恩來任主席，謝富治任秘書長。同時，恢復(fù)北京地下鐵道建設(shè)籌備處，積極準(zhǔn)備北京地下鐵道的建設(shè)，并考慮上海、沈陽兩市地下鐵道的建設(shè)。

8 月30 日，鄧小平批示將報告印發(fā)中央工作會議，以后又發(fā)給各中央局、部委、省委執(zhí)行。關(guān)于三線建設(shè)，中央和國務(wù)院曾經(jīng)發(fā)出過多種文件，但從時間和內(nèi)容看，這份報告可以說是確立三線建設(shè)決策的第一份，具有最重要的意義。報告確立了今后不在一線，而是轉(zhuǎn)入三線、二線建設(shè)的戰(zhàn)略方針，制定了一線的重要工廠、學(xué)校、機(jī)關(guān)向三線遷移的重大措施，同時提出了三線建設(shè)“靠山、分散、隱蔽”的選址原則。9 月5日，中央書記處作出關(guān)于計劃工作的指示，已經(jīng)徹底放棄了6 月試圖將抓“吃穿用”和三線建設(shè)并重的最后努力，不遺余力、急如星火地把重點轉(zhuǎn)移到三線建設(shè)上來了。

10 月30 日，中央工作會議通過并下發(fā)了國家計委提出的《1965 年計劃綱要(草案)》。這個計劃的指導(dǎo)思想是：“爭取時間，積極建設(shè)三線戰(zhàn)略后方，防備帝國主義發(fā)動侵略戰(zhàn)爭?！痹?965 年的基本建設(shè)總投資133.9 億元中，三線建設(shè)占42 億元，約三分之一；初步安排的690 個大中型項目中三線占187 個，不到三分之一。但在實際中按照這個安排，包括生產(chǎn)建設(shè)各個方面在內(nèi)，木材不足150 億立方米，水泥不足80萬噸，設(shè)備中的短線產(chǎn)品缺口也很大，在盡量安排國防和三線建設(shè)需要后，則難以照顧其他方面的需要。

被譽為“象牙微雕鋼城”的攀枝花鋼鐵廠，是西南“三線”建設(shè)的一個重點項目

1964 年5 月至6 月，在中央工作會議討論全國第三個國民經(jīng)濟(jì)五年計劃暨國家安全等問題時，毛澤東在不同范圍內(nèi)多次講話，提出對全國地區(qū)要作一、二、三線設(shè)防的戰(zhàn)略決策。他說：“攀枝花鋼鐵廠還是要搞的，我們的工業(yè)建設(shè)要有縱深配置，不搞，我總是不放心，打起仗來怎么辦？攀枝花建不成，我睡不好覺?！?/p>

早在 1958 年春天成都會議時，毛澤東就批準(zhǔn)了建設(shè)攀枝花的設(shè)想。在隨后幾年間，經(jīng)過對西昌、德昌、米易、攀枝花幾個地區(qū)的比較，認(rèn)為攀枝花地區(qū)蘭尖鐵礦最容易開發(fā)，應(yīng)當(dāng)先開采。而寶鼎煤礦就在鐵礦附近，可以就地供應(yīng)，加上又有滾滾而來、取之不盡、用之不竭的金沙江水可資利用，實在是一個建廠的好地方。而西昌地震烈度系數(shù)大，太和礦儲量雖豐富，但開采難度比較大，水源也比較緊張，所以決定舍西昌而選攀枝花。但攀枝花地區(qū)沒有平坦的地方，建一個150 萬噸的鋼鐵廠，起碼要具備5 平方公里的廠址，而這里連1 平方公里的平地也沒有，這就成為一個大難題。但我國的技術(shù)人員是具有創(chuàng)造性的，他們在金沙江邊上一個叫弄弄坪的山坡上，左測量右比較，提出一個大膽的建議，要在2.5 平方公里的山坡上，依山勢設(shè)廠，采用臺階式布置，把一個大型鋼鐵廠建在狹窄的山坡上，這在世界鋼鐵工業(yè)建設(shè)史上也是無先例的。攀鋼后來被人們稱為“象牙微雕鋼城”。

1965 年冬，攀鋼基地建設(shè)進(jìn)入高潮，已投產(chǎn)的電力不能滿足需要。為應(yīng)對未來不可預(yù)測的戰(zhàn)爭，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)再建一座水電站。上級要求再建的這座電站要依山、靠水、隱蔽。承建該項目的建設(shè)者們憑借堅強的意志歷時4 年，在大山心臟鑿出了一個底面積為22419 平方米的洞室，安裝了兩臺5000千瓦的高溫高壓雙水內(nèi)冷發(fā)電機(jī)組，建成了國內(nèi)罕見的地下電廠。前來視察的彭德懷好奇地問：“這是火電廠，冒出煙，目標(biāo)暴露了怎么行？”技術(shù)人員回答說：“電廠沒有高大挺立的煙囪，煙塵通過埋設(shè)在地下的涵洞將煙氣運送到了山外，由多個排煙口釋放，不會暴露目標(biāo)?！迸淼聭堰B連點頭說：“‘三線’建設(shè)就是為打仗做準(zhǔn)備的，平時考慮周全了，戰(zhàn)時就會少流血?！?/p>

1970 年7 月1 日，攀枝花鋼鐵廠第一座高爐流出了鐵水。1974 年從礦山到軋材，基本建成了第一期年產(chǎn)150 萬噸鋼的大型鋼鐵基地和煤、電、鐵路、建材的全部配套設(shè)施。再后來，歷時近20 年，攀枝花兩期工程全部建成。最終在一片荒涼干熱的河谷間，形成了中國最大的鐵路用鋼、釩制品、鈦原料和鈦白粉生產(chǎn)基地和西部重要的工業(yè)城市——渡口市（后改為攀枝花市）?！氨庇写髴c，南有攀枝花”，它們都是在國家最困難時期（大慶在三年困難時期，攀枝花在“文化大革命”時期）、最艱苦的地方、以最快的速度建設(shè)起來的。兩個大項目的建成體現(xiàn)了中華民族不怕任何困難的最偉大、最寶貴的精神。

一場硬仗：動用鐵道兵修建成昆路

1964 年秋天，“三線”建設(shè)拉開了帷幕，以四川為中心，眾多與國防相關(guān)的工程紛紛啟動。四川“三線”建設(shè)頭三年的最重要項目就是“兩基一線”建設(shè)?！皟苫本褪且灾貞c為中心的常規(guī)兵器工業(yè)基地和以攀枝花為中心的鋼鐵工業(yè)基地，為戰(zhàn)時軍工生產(chǎn)的核心?！耙痪€”就是修建成昆鐵路干線。它的建設(shè)，對于改善西南地區(qū)的交通狀況，建立機(jī)動靈活的戰(zhàn)略大后方，開發(fā)西南地區(qū)資源有著極其重大的意義，在當(dāng)時的國際形勢下，甚至被提升為關(guān)系到整個民族生死存亡的高度。

毛澤東高度重視成昆鐵路建設(shè)，提出“成昆路要快修”。周恩來在總參謀長羅瑞卿關(guān)于鐵道兵工作的一份報告上批示：“修建成昆路，朱委員長提議，主席同意，使用鐵道兵修?！庇谑牵醒胲娢瘺Q定調(diào)遣鐵道兵5 個師，擴(kuò)編到18 萬人，參加成昆鐵路大會戰(zhàn)。隨后，又有大批部隊及民工加入，一時間，30萬人的筑路隊伍迅速集結(jié)，施工全面展開。

成昆鐵路建設(shè)使我國的鐵路修建技術(shù)達(dá)到了世界先進(jìn)水平，為人類在險峻復(fù)雜的山區(qū)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的鐵路創(chuàng)造了成功的范例。成昆鐵路穿越地質(zhì)大斷裂帶，設(shè)計難度之大和工程之艱巨，均屬前所未有。沿線山勢陡峭，奇峰聳立，深澗密布，溝壑縱橫，地形和地質(zhì)極為復(fù)雜，素有“地質(zhì)博物館”之稱，曾被外國專家斷定為“修路禁區(qū)”。而成昆鐵路的修筑，堪稱世界筑路史上的輝煌奇跡。

成昆鐵路所經(jīng)地區(qū)，由于受歷次地質(zhì)構(gòu)造運動的影響，有500 公里位于烈度為7 度到9 度的地震區(qū)，其中8 度到9 度的有200 公里。沿線各處僅隨時可能爆發(fā)的泥石流溝就分布有249 道，分布長度約740 公里?；路植加?83 處，危巖孤石、淤泥軟土、崩塌、滑坡等隱患全線總共達(dá)830 余處，平均每1.3 公里1 處，是中國沿線災(zāi)害最多也是最密集的一條鐵路。

為跨越地形障礙，成昆鐵路全線建有橋梁991 座，總長為106.1 公里；開鑿隧道427 座，總長344.7 公里，其中3 公里以上的長隧道9 座。穿越全線最高點小相嶺（海拔2244 米）的沙木拉打隧道全長6379 米，是當(dāng)時全國最長的隧道。1992 年5 月，國際隧道學(xué)術(shù)會議在成都舉行時，成昆鐵路被各國隧道交通專家稱為“地下鐵道”，堪稱“世界一大壯舉”。

今天，從歷史角度看，雖然成昆鐵路是作為國防“三線”建設(shè)的重點工程而誕生的，但實際上，它所起到的作用遠(yuǎn)不止是備戰(zhàn)。一位社會學(xué)家評稱：成昆鐵路和攀鋼建設(shè)至少影響和改變了西南地區(qū)2000 萬人的命運，使西南荒涼地區(qū)整整進(jìn)步了50 年。

“三線”建設(shè)是一筆寶貴的歷史遺產(chǎn)

從1964 年到1980 年，“三線”建設(shè)共建成了了成昆、湘黔、襄渝、川黔、貴昆、青藏（西寧至格爾木段）等鐵路干線，使整個西北、西南地區(qū)建成了交通網(wǎng)。同時配合鐵路建設(shè)，還建成許多公路網(wǎng)絡(luò)，從根本上改變了我國西部地區(qū)交通運輸落后的狀況。

在鐵路交通建設(shè)先行的前提下，西南諸省的工業(yè)進(jìn)行全面深刻的再造，建成了基本完備的鋼鐵、能源、有色金屬、電子、化學(xué)、機(jī)械等重工業(yè)體系，奠定了西部今天的發(fā)展基礎(chǔ)。其中一部分成為西部的脊柱，如攀枝花、酒泉、金川等鋼鐵冶金基地，酒泉、西昌航天衛(wèi)星發(fā)射中心，葛洲壩、劉家峽等水電站，六盤水、渭北煤炭基地，川西核工業(yè)基地，四川、江漢、長慶、中原等油氣田，重慶、豫西、鄂西、湘西常規(guī)兵器工業(yè)基地，湖北十堰中國第二汽車廠、東方汽輪機(jī)廠、東方鍋爐廠等制造基地，中國西南物理研究院、中國核動力研究設(shè)計院等科研機(jī)構(gòu)。這些形成了中國可靠的西部后方科技工業(yè)基地，初步改變了中國東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的布局。

在國防科技工業(yè)方面，形成了以重慶為中心的常規(guī)兵器工業(yè)基地、以成都為中心的航空工業(yè)基地、長江上游的船舶工業(yè)基地以及以綿陽為中心的國防尖端科技研制基地，足以為現(xiàn)代化軍隊提供種類齊全的武器裝備，形成了堅固的戰(zhàn)略大后方——大西南成為“中國的避難所”。此外，“三線”建設(shè)也造就了不少優(yōu)秀人才，如“文革”期間分配到劉家峽水電站工作的胡錦濤、分配到湖北十堰二汽工作的王兆國等一大批干部。

距離當(dāng)初毛澤東決策“三線”建設(shè)的歷史已經(jīng)過去了50 多年?；仡櫋叭€”建設(shè)，從不同的層面、參照系出發(fā)，后人亦有不同的見解。一些人認(rèn)為，“三線”建設(shè)把一些工廠建在了山溝溝里，使完整的生產(chǎn)過程被分散，對生產(chǎn)線的使用和機(jī)械化、電氣化帶來困難。而且戰(zhàn)爭也沒有爆發(fā)，因而造成了嚴(yán)重的國防經(jīng)費超支和浪費，延誤了發(fā)展時機(jī)。然而，“三線”建設(shè)畢竟是在急于備戰(zhàn)的特殊情況下匆促上馬的，并且受到“文革”及“左”的指導(dǎo)思想的影響，因此也存在規(guī)劃投資綜合平衡不夠，布局過于分散，盲目追求高速度，輕重工業(yè)比例失調(diào)，職工生活配套條件差等一系列問題。由于當(dāng)時過于片面地強調(diào)了戰(zhàn)爭需要，“三線”建設(shè)的布點與選址原則是靠山、分散、隱蔽，忽視了經(jīng)濟(jì)效益和長期生產(chǎn)要求，而理論與實際脫節(jié)，使一部分工程只好中途停建、緩建，有些則長期不能投產(chǎn)。

自上世紀(jì)80 年代開始，伴隨著改革開放與冷戰(zhàn)趨于緩和，“三線”建設(shè)逐漸淡出了歷史。不可回避的是，由于歷史原因，在進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)后，幾乎所有三線企業(yè)都或多或少地出了問題。1983 年12 月，中國政府在成都設(shè)立國務(wù)院三線辦公室，拉開對大三線調(diào)整的序幕。很多千辛萬苦建設(shè)的工廠又陸續(xù)向城市搬遷，尋求新的出路。經(jīng)過多年的以“軍轉(zhuǎn)民”為中心的關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，大部分三線企業(yè)實現(xiàn)了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。歷時16 年的“三線”建設(shè)，不僅為新中國構(gòu)建成覆蓋三分之二國土的戰(zhàn)略大屏障，而且對中國國力的提升發(fā)揮了巨大作用。客觀上改變了我國工業(yè)東西部布局的不合理狀況。

“三線”建設(shè)大調(diào)整

20 世紀(jì)80 年代初期，國際、國內(nèi)形勢與進(jìn)行三線建設(shè)時的60、70 年代相比發(fā)生了很大變化：一是1979 年1月1 日，中美兩國正式建交。到1980 年，和中國建交的國家已達(dá)110 多個。中國在聯(lián)合國講壇成為“第三世界”國家的重要代言人，國際威望得到很大提高。那種由美國操縱聯(lián)合國通過決議譴責(zé)中國，甚至以“聯(lián)合國軍”名義與中國作戰(zhàn)的局面已經(jīng)徹底結(jié)束；二是1975 年，隨著美國從越南撤軍，越南南北方實現(xiàn)了統(tǒng)一，越南戰(zhàn)爭最后結(jié)束。中國邊防部隊在與越南進(jìn)行了自衛(wèi)反擊作戰(zhàn)后，中國的南部已經(jīng)不再有大的戰(zhàn)爭威脅；三是蘇聯(lián)在勃列日涅夫當(dāng)政后期，雖然繼續(xù)與美國爭奪霸權(quán)，1979 年底發(fā)動入侵阿富汗戰(zhàn)爭，但從此陷入泥潭不能自拔，加上長期的軍備競賽，使其力不從心，不得不采取一些和緩政策。1979 年10 月，中蘇國家關(guān)系談判在蘇聯(lián)莫斯科舉行。1985 年3月，戈爾巴喬夫當(dāng)選蘇共中央總書記，3個月后就提出了中蘇“進(jìn)行睦鄰合作”的愿望。這些國際變化，使中國不再面臨大的戰(zhàn)爭威脅，三線建設(shè)不再有和帝國主義爭時間、搶速度的緊迫需要，必然引起對劃分一、二、三線地區(qū)的國家防御戰(zhàn)略的調(diào)整。

通過認(rèn)真總結(jié)過去的經(jīng)驗和教訓(xùn)，時任中央軍委主席的鄧小平，深刻分析了當(dāng)前和今后一個長時期的世界形勢后作出決策。1985 年6月4日，鄧小平在中央軍委擴(kuò)大會議上對國際形勢和軍隊裝備建設(shè)應(yīng)服從國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局等問題作了重要講話。在談到對戰(zhàn)爭與和平問題的分析時，他說：過去我們的觀點一直是戰(zhàn)爭不可避免，而且是迫在眉睫的。我們好多的決策，包括“山、散、洞”的方針，一、二、三線的建設(shè)布局在內(nèi)，都是從這個觀點出發(fā)的。這幾年我們仔細(xì)地觀察了形勢，認(rèn)為講世界戰(zhàn)爭，只有兩家有資格：一個蘇聯(lián)，一個美國。我們來分析一下形勢特點：第一，美蘇兩家原子彈多，常規(guī)武器也多，都有毀滅對手的力量。毀滅人類恐怕還辦不到，但他們有本事把世界打得亂七八糟就是了。因此，誰也不敢先動手。第二，美蘇雙方都在努力進(jìn)行全球戰(zhàn)略部署，但都受到了挫折，都沒有完成……第三，由于美蘇兩個超級大國還在進(jìn)行軍備競賽，戰(zhàn)爭的因素還會發(fā)展，世界戰(zhàn)爭的危險是存在的。但是，世界和平力量的增長超過戰(zhàn)爭力量的增長。

鄧小平的結(jié)論是：根據(jù)以上這些分析，我們改變了原來認(rèn)為戰(zhàn)爭的危險很迫近的看法。全世界維護(hù)和平力量進(jìn)一步發(fā)展，在較長時間內(nèi)不發(fā)生大規(guī)模的世界戰(zhàn)爭是有可能的，維護(hù)世界和平是有希望的。他最后對組成三線建設(shè)主要部分的國防事業(yè)提出了新的要求：軍隊裝備真正現(xiàn)代化，只有國民經(jīng)濟(jì)有了比較好的基礎(chǔ)才有可能。所以，我們要忍耐幾年。我看到本世紀(jì)末我們肯定會超過翻兩番的目標(biāo)?！侥莻€時候，我們經(jīng)濟(jì)力量強了，就可以拿出比較多的錢來更新裝備。……總之，搞建設(shè)要有先有后，先把經(jīng)濟(jì)搞上去，一切都好辦。……現(xiàn)在就是要硬著頭皮把經(jīng)濟(jì)搞上去。就那么一個大局，一切都要服從這個大局。

之后，鄧小平代表中央作出了裁軍100 萬的決定。與此同時，中共十一屆三中全會制定的“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，實行改革開放”的路線得以執(zhí)行，按客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，提高經(jīng)濟(jì)效益，發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)，成為各行各業(yè)追求的目標(biāo)。如今，“三線”建設(shè)作為一個特殊時代的特殊舉措，已經(jīng)逐漸走入歷史，但是其帶來的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)變化及其他社會影響并未結(jié)束。