《城市軌道交通“十四五”人才培養(yǎng)規(guī)劃》發(fā)布：“十三五”回顧與“十四五”發(fā)展展望

文/中國城市軌道交通協(xié)會

1 “十三五”主要成績

“十三五”期間，城市軌道交通（以下簡稱“城軌交通”）保持迅猛發(fā)展態(tài)勢，運營里程、在建與規(guī)劃線路規(guī)模和投資均實現(xiàn)了跨越式增長。與此同時，城軌交通人才隊伍建設(shè)也取得了顯著成績，有力支撐了行業(yè)發(fā)展需要。

（一）人才隊伍規(guī)模穩(wěn)步增長，結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化

根據(jù)中國城市軌道交通協(xié)會（以下簡稱“協(xié)會”）調(diào)研數(shù)據(jù)顯示（以運營企業(yè)為例），2020年末，中國大陸地區(qū)（不含港澳臺）累計有45個城市開通城軌交通運營線路244條，線路總長7970公里，從業(yè)人員規(guī)模約39萬①見圖1，該數(shù)據(jù)為協(xié)會2020年對全國24家典型城軌交通運營企業(yè)調(diào)研數(shù)據(jù)。。“十三五”期間，城軌交通行業(yè)人才總量持續(xù)保持較快增長。平均年增長約3.5萬人，年增速為11.8%。行業(yè)平均每公里人員配置約49人②該統(tǒng)計數(shù)據(jù)為24家典型城軌交通運營企業(yè)正式在編員工總量與運營總里程的比值。。隨著遠郊與市域線路增加、智能化與社會化（外包）發(fā)展、崗位融合與集約化用人，平均每公里人員配置呈持續(xù)下降趨勢。

圖1 “十三五”城市軌道交通從業(yè)人員規(guī)模

人才隊伍學歷結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。高級及以上專業(yè)技術(shù)人員和高技能人員比例顯著提高。據(jù)協(xié)會統(tǒng)計，2020年末，城軌交通典型運營企業(yè)員工本科及以上學歷占比達40%；技能人員占比達84%；高級及以上職稱占比達6%；高級工及以上占比達25%。行業(yè)從業(yè)人員平均年齡為29.5歲，其中25-40歲年齡區(qū)間占比達62%，與其他行業(yè)相比呈現(xiàn)年輕化、專業(yè)化發(fā)展趨勢。這種分布結(jié)構(gòu)比較符合現(xiàn)代企業(yè)“金字塔”管理模式（詳見圖2、圖3）。

圖2 2020年末城市軌道交通人才隊伍結(jié)構(gòu)

圖3 2020年末城市軌道交通人才隊伍年齡分布

（二）人才發(fā)展基礎(chǔ)進一步夯實，培訓資源更加豐富

行業(yè)培訓教材資源更加豐富。企業(yè)經(jīng)過多年發(fā)展，形成了培訓教材、系列課程、視頻微課、考核題庫等體系化的教材資源；校企“雙元”合作開發(fā)的國家規(guī)劃教材，新型活頁式、工作手冊式教材，配套開發(fā)信息化資源的優(yōu)秀出版物引領(lǐng)行業(yè)教育培訓教材建設(shè)。

企業(yè)師資隊伍不斷壯大。運營企業(yè)培訓師含專職與兼職培訓師、現(xiàn)場帶教師傅等。企業(yè)在加大人力資源儲備的同時，發(fā)揮運營、維保及相關(guān)院校專業(yè)門類齊全、培訓資源豐富的優(yōu)勢，建設(shè)培養(yǎng)了具有專業(yè)知識和實訓能力的企業(yè)培訓師隊伍。據(jù)了解，目前行業(yè)平均每百人配置18人左右，配備專職培訓師的企業(yè)約占行業(yè)運營企業(yè)總數(shù)的1/4，較“十三五”有所提高。

實訓基地建設(shè)初具規(guī)模。運營企業(yè)通過集約高效建設(shè)實訓基地，配備了滿足自身需要的教育培訓基礎(chǔ)設(shè)施，包括培訓場所、實訓線（站）、仿真系統(tǒng)等，多家企業(yè)具有國家級與?。ㄊ校┘壜殬I(yè)技能鑒定所（站）、實訓基地等資質(zhì)，從建設(shè)布局來看，呈現(xiàn)出長三角、珠三角、華北和西南地區(qū)的區(qū)位格局。學校通過校企合作、資源共享共用，提升軟硬件教學條件，搭建具有教學、研發(fā)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)功能的校企合作實訓實習基地。

線上線下培訓發(fā)展迅速。數(shù)字化培訓資源和線上學習資源逐步增多。據(jù)了解，多家運營企業(yè)建立了自己的網(wǎng)絡(luò)學院或網(wǎng)絡(luò)培訓中心，員工培訓量逐年遞增，培訓方式和渠道愈發(fā)豐富。

據(jù)典型企業(yè)測算，內(nèi)部培訓量是外部培訓的1.3倍。學校運用現(xiàn)代信息技術(shù)改進教學方式方法，逐步形成了職業(yè)教育在線精品課程。

（三）人才培養(yǎng)質(zhì)效進一步提升，發(fā)展環(huán)境有效改善

“十三五”期間，政府主管部門授權(quán)協(xié)會開展城軌交通行業(yè)運輸、車輛、線路工程和電務等4個專業(yè)的高級職稱評審工作；政府主管部門陸續(xù)頒布了《城市軌道交通服務員》《城市軌道交通列車司機》《城市軌道交通信號工》等國家職業(yè)技能標準，協(xié)會組織編制并發(fā)布了信號工等8個工種職業(yè)技能標準、培訓標準和鑒定標準（團標），為城軌交通企業(yè)開展職業(yè)教育培訓和人才技能鑒定評價提供了基本依據(jù)。

企業(yè)緊跟生產(chǎn)運營和技術(shù)進步，制訂職工培訓計劃。通過在崗培訓、轉(zhuǎn)崗培訓、脫產(chǎn)培訓、業(yè)務研修、崗位練兵、技能競賽等方式，強化專業(yè)知識、操作技能、安全管理、應急處置等方面培訓。學校按照專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求對接、課程內(nèi)容與職業(yè)標準對接、教學過程與生產(chǎn)過程對接的要求，完善教育教學相關(guān)標準，調(diào)整專業(yè)課程設(shè)置，加強師資隊伍建設(shè)，加強創(chuàng)新人才培養(yǎng)。

校企合作、訂單培養(yǎng)已成為行業(yè)人才供給的主要渠道。培養(yǎng)模式從早期簡單的訂單合作、冠名班培養(yǎng)，逐步發(fā)展到“人才共育、資源共享、文化共融”的一體化育人模式。

軌道車輛技術(shù)進入第46屆世界技能大賽，國家級一二類職業(yè)技能競賽與行業(yè)賽的影響力和覆蓋面快速提升，列車司機、信號工、服務員、行車調(diào)度員、通信工、接觸網(wǎng)檢修工等賽項得到行業(yè)運營企業(yè)和學校的廣泛參與，一大批青年優(yōu)秀技能人才、技術(shù)能手脫穎而出。

二、人才培養(yǎng)存在不足

“十三五”期間，城軌交通行業(yè)人才隊伍建設(shè)取得了較好成績，但也存在一定問題和短板，主要表現(xiàn)在三個方面：

（一）人才隊伍建設(shè)仍然滯后于行業(yè)發(fā)展需要

人才供不應求，各城市間人才競爭愈演愈烈，人才戰(zhàn)全面進入白熱化。企業(yè)高層次人才緊缺，復合型專業(yè)人才、國際化人才存在用人缺口。高技術(shù)、高技能人才占比偏低，能力素質(zhì)不夠匹配，人才結(jié)構(gòu)不盡合理。學校教師隊伍數(shù)量不足、來源單一、校企雙向流動不暢、結(jié)構(gòu)性矛盾突出、專業(yè)化水平偏低。

（二）人才培養(yǎng)支撐條件與資源建設(shè)仍然不足

目前行業(yè)仍存在工種崗位分類及定義不統(tǒng)一、在職人員培訓認證體系尚存在缺位、標準規(guī)范和管理制度尚待完善的現(xiàn)狀。企業(yè)專職培訓師數(shù)量較少，教學能力水平有待提升，員工培訓尚需統(tǒng)籌規(guī)劃，參與率有待進一步提高。學校具備理論教學和實踐教學能力的“雙師型”教師和教學團隊短缺，教育實踐環(huán)節(jié)薄弱，與行業(yè)企業(yè)實際需求脫節(jié)。

（三）人才培養(yǎng)環(huán)境仍需進一步優(yōu)化

行業(yè)實訓基地建設(shè)區(qū)域布局、數(shù)量、規(guī)模有待加強。培訓資源存在配置不均、共享程度偏低和重復開發(fā)現(xiàn)象。企業(yè)技能人才培養(yǎng)、使用、評價、激勵制度尚待完善，技能人才職業(yè)發(fā)展通道設(shè)計、薪酬分配制度設(shè)計以及高技能領(lǐng)軍人才薪酬待遇制度設(shè)計等尚需跟上行業(yè)發(fā)展。校企人員雙向流動渠道尚待建設(shè)完善，行業(yè)“雙師型”教師和教學團隊數(shù)量有待加強，雙師結(jié)構(gòu)需要進一步改善。

2 “十四五”發(fā)展展望

“十四五”是我國在全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，城軌交通將迎來高質(zhì)量發(fā)展新階段。

一、城軌交通發(fā)展新形勢

據(jù)統(tǒng)計，“十四五”期間，全國已有67個城市的城軌交通線網(wǎng)規(guī)劃獲批，規(guī)劃線路總長7086公里。其中，57個城市在建線路總長6800公里，城軌交通邁入了規(guī)模化、智能化發(fā)展的新時代。大力發(fā)展智慧交通，推動大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈、超級計算等新技術(shù)與軌道交通深度融合，人才培養(yǎng)將更加重視高素質(zhì)人才、專業(yè)化人才的培養(yǎng)和廣大員工信息化知識的普及教育。

一是轉(zhuǎn)型發(fā)展呈現(xiàn)新趨勢。城軌交通從“以建設(shè)為主”向“建設(shè)與運營并重”轉(zhuǎn)變，從建設(shè)軌道交通向經(jīng)營軌道交通轉(zhuǎn)型；從關(guān)注“規(guī)模擴張”向關(guān)注“效益和可持續(xù)發(fā)展”轉(zhuǎn)變；需合理規(guī)劃建設(shè)時機、網(wǎng)絡(luò)規(guī)模、系統(tǒng)制式、融資和建運管模式。從“相對獨立”向“一網(wǎng)多?！鞭D(zhuǎn)變，不斷加快干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通“四網(wǎng)融合”；從“裝備多樣化”向“裝備自主化、行業(yè)標準化”轉(zhuǎn)變，努力將城軌交通設(shè)計、生產(chǎn)、維修與運用成本控制在合理區(qū)間。

二是融合發(fā)展成為新要求。融合發(fā)展不僅體現(xiàn)在城軌交通系統(tǒng)與其它軌道交通系統(tǒng)的融合，還體現(xiàn)在與城市發(fā)展的融合。通過“軌道系統(tǒng)+多種運輸系統(tǒng)”的融合，構(gòu)建統(tǒng)一的、多層次網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展綜合交通運輸體系；通過“城市發(fā)展+軌道建設(shè)”的融合，形成以城軌交通站場（車站周邊物業(yè)+上蓋物業(yè)開發(fā)的TOD）為核心的城市出行、居住、工作、生活、消費和娛樂于一體的都市新生態(tài)。

三是智慧城軌成為新方向?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+城軌交通”不斷衍生城軌新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)。5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、云計算等技術(shù)使城軌行業(yè)大放光彩，城軌交通從自動化向智能化邁進。城軌交通將在智慧建設(shè)、智慧運維、智慧服務持續(xù)發(fā)力。

二、人才培養(yǎng)面臨新挑戰(zhàn)

一是人才隊伍呈結(jié)構(gòu)性變化。根據(jù)“十四五”已批規(guī)劃估算，“十四五”末預計新增運營5000多公里，相應的人才需求規(guī)模約19萬，行業(yè)人才隊伍將逐漸趨于結(jié)構(gòu)性飽和。職業(yè)院校大量開設(shè)運營管理、交通工程等專業(yè)，招生規(guī)模和就業(yè)人數(shù)不斷擴張，而運營企業(yè)相關(guān)崗位，尤其是站務、列車司機等需求的縮減，部分崗位將產(chǎn)生人才過?，F(xiàn)象。隨著新技術(shù)、新設(shè)備、智慧化、智能化在行業(yè)的廣泛應用，企業(yè)高層次、復合型以及國際化人才的需求數(shù)量與質(zhì)量也將面臨短缺。

二是企業(yè)崗位變革步伐加快。城軌交通新技術(shù)和新裝備應用、降本增效新要求對城軌崗位設(shè)置、人才需求與人才培養(yǎng)模式都產(chǎn)生了重大影響?？鐚I(yè)協(xié)作、多崗位融合成為人才發(fā)展新趨勢。一方面，有些崗位需求縮減、被替代甚至消失，如傳統(tǒng)值班員、站務將逐漸被車站綜合崗取代；另外一方面，一些新崗位，多職能崗位與復合崗位現(xiàn)象增多，如運維一體化的綜合檢修崗，適應全自動運行系統(tǒng)的行車調(diào)度員、司機復合崗位等。員工需要掌握更多專業(yè)知識和技能來適應新崗位要求，企業(yè)也必須相應調(diào)整人才培養(yǎng)模式。

三是信息化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求迫切。目前行業(yè)信息化建設(shè)也已進入到大規(guī)模開發(fā)和應用階段，覆蓋到建設(shè)、運營、管理、安全、服務等多個方面，云計算、大數(shù)據(jù)、BIM等信息技術(shù)在行業(yè)得到廣泛應用，信息化和智能化已成為行業(yè)發(fā)展的必然趨勢。與此同時，以大數(shù)據(jù)為核心要素的數(shù)字力量和數(shù)字化工具逐漸成為行業(yè)人才培養(yǎng)的底層支撐，線上+線下融合發(fā)展需求迫切。數(shù)字化工具將得到充分運用，數(shù)字化應用場景也將逐步實現(xiàn)，人才培養(yǎng)亟需向信息化、數(shù)字化、智慧化轉(zhuǎn)型升級。

四是人才培養(yǎng)新動能充分激發(fā)。國有企業(yè)三項制度改革加速推進，干部能上能下、員工能進能出、收入能增能減，企業(yè)內(nèi)部人事、用工、分配改革將不斷深化。在此背景下，企業(yè)選人用人工作將展現(xiàn)新氣象，人力資源配置新效能將進一步提升，分配激勵機制新活力將進一步凸顯，人才培養(yǎng)新動能也將進一步激發(fā)。

五是人才培養(yǎng)全鏈條趨勢凸顯。國務院《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》提出“深化產(chǎn)教融合，促進教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接”。國家發(fā)改委、教育部《建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)實施辦法（試行）》促使產(chǎn)教融合制度正在由供給側(cè)延伸到需求側(cè)，成為教育、產(chǎn)業(yè)、科技、人才綜合性改革的戰(zhàn)略舉措，將進一步激發(fā)行業(yè)企業(yè)參與產(chǎn)教融合的積極性。