大型環(huán)境監(jiān)測實驗室分析儀器績效評估指標體系探索

張靜，李娟，吳晴晴

(1.江蘇省太湖水質(zhì)監(jiān)測中心站，江蘇 南京 210019；2.江蘇省環(huán)境監(jiān)測中心，江蘇 南京 210019；3.蘇州市華測檢測技術有限公司，江蘇 蘇州 215134)

儀器設備是環(huán)境監(jiān)測事業(yè)的重要物質(zhì)基礎，對獲取準確的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)至關重要，在很大程度上決定著環(huán)境監(jiān)測技術的水平和發(fā)展?！笆奈濉逼陂g，為提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力，各級環(huán)境監(jiān)測機構尤其是基層環(huán)境監(jiān)測機構將購置大量環(huán)境監(jiān)測儀器設備。而大型、高精尖環(huán)境監(jiān)測儀器設備作為其中重要的組成部分，是衡量環(huán)境監(jiān)測機構綜合實力的重要指標，具有投資費用較大、運行環(huán)境較嚴格、對使用和管理者的業(yè)務水平要求較高等特點。

隨著國家招標采購工作的科學規(guī)范化實施，大型環(huán)境監(jiān)測儀器設備在采購、使用、管理、維修、調(diào)配等全生命周期中的各個環(huán)節(jié)要求也越來越多。為充分提高大型環(huán)境監(jiān)測儀器設備的投用效益，發(fā)揮應有功效，亟需對其開展績效評估?，F(xiàn)在調(diào)研儀器設備績效評估研究現(xiàn)狀的基礎上，對大型環(huán)境監(jiān)測實驗室分析儀器績效評估指標體系展開研究，為今后開展更為精細化的科學管理提供技術支撐。

1 儀器設備績效評估研究現(xiàn)狀

儀器設備績效評估是指采用以投入產(chǎn)出分析為內(nèi)在核心的績效指標，利用科學、規(guī)范的績效評估方法，對儀器設備管理績效進行分析評判，實現(xiàn)對設備管理成果、業(yè)績的客觀公正評估，以此建立起科學有效的激勵與約束機制，從而推動儀器設備投入產(chǎn)出效益水平的提高[1]。換而言之，就是建立績效評估指標體系，即通過對儀器設備的購置、使用及其產(chǎn)出成果等方面的量化測評，反映儀器設備的經(jīng)濟運行狀況，從而為單位了解自身效益情況提供一種有效的手段。當前，國內(nèi)對儀器設備開展的績效評估，主要為對高校儀器設備的資產(chǎn)資源配置、采購乃至全生命周期管理的績效進行評估[1-4]，以及著重于研究儀器設備開放共享的績效評估[5-7]。

目前，尚未發(fā)現(xiàn)針對環(huán)境監(jiān)測儀器設備開展績效評估體系的研究。由于環(huán)境監(jiān)測儀器設備本身性質(zhì)千差萬別，使用情況復雜多樣，難以用一套通用的績效評估指標體系來說明其績效情況。現(xiàn)僅以單價20萬元以上的大型環(huán)境監(jiān)測實驗室分析儀器作為研究對象，探討建立科學、完整、具有可操作性的績效評估指標體系。

2 建立績效評估指標體系

2.1 建立原則

對大型環(huán)境監(jiān)測實驗室分析儀器設置績效評估指標，主要遵循以下3項基本原則：(1)科學性。選取的指標具有明確的涵義和代表性，能夠科學地反映大型環(huán)境監(jiān)測實驗室分析儀器全生命周期的內(nèi)涵與特征，并且保持各個指標的獨立性。(2)可比性。選取的指標應能夠反映大型環(huán)境監(jiān)測實驗室分析儀器的屬性，同時保持其在各儀器之間的一致性。(3)可操作性。選取的指標應以客觀為主，且偏重于選取容易獲取數(shù)據(jù)的指標。

2.2 建立績效評估指標體系

目前已有研究采用層次分析法(Analytical Hierarchy Process,AHP)、德爾菲層次分析法等方法，在環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)安全、海洋環(huán)境、環(huán)境管理政策領域，開展綜合性成效評價[8]。現(xiàn)以大型環(huán)境監(jiān)測實驗室分析儀器的特點為基礎，結合實踐經(jīng)驗，構建績效評估指標體系(表1)。其中，使用水平是指儀器的實際使用效果，是績效評估的基礎；業(yè)務水平是指儀器對科技成果的支撐作用，是績效評估的核心；管理水平是績效評估的關鍵，反映大型環(huán)境監(jiān)測實驗室分析儀器所有者的軟實力。

表1 大型環(huán)境監(jiān)測實驗室分析儀器績效評估指標體系

采用德爾菲層次分析方法，邀請6名環(huán)境監(jiān)測領域的高級工程師獨立評估大型環(huán)境監(jiān)測實驗室分析儀器績效評估指標的權重。通過2輪評估，將每名專家評價的權重值與總體平均值進行相關性分析，得出最終各指標的權重。此外，三級基本指標分為正向指標和負向指標，其中正向指標是指有利于提升績效評估綜合指數(shù)的指標，負向指標是指不利于提升績效評估綜合指數(shù)的指標。

2.3 計算方法

將三級基本指標的數(shù)據(jù)變?yōu)檎蛑笜?，使其具有一致性[9]，以消除指標的量綱和方向性影響。采用功效函數(shù)標準化方法進行計算[10]，經(jīng)處理后的標準化值范圍為[60，100]，兼具直觀性和可比性，見公式(1)—(2)。采用綜合評價方法，將以上標準化值做加權平均，合成績效評估綜合指數(shù)M，見公式(3)。M值越大，表明儀器的績效評估水平越高，其中M值>90分，表明績效水平優(yōu)秀；M值為[70，90]，表明績效水平合格；M值<70，表明績效水平不合格。該計算方法可直接評估一批環(huán)境監(jiān)測實驗室分析儀器的績效情況，并可重點分析評價其中某臺儀器的狀況。

正向指標：Yit=40×[Xit-min(Xi)]/[max(Xi)-min(Xi)]+60

(1)

負向指標：Yit=100-40×[Xit-min(Xi)]/[max(Xi)-min(Xi)]

(2)

式中：Yit——第i項指標在第t臺大型環(huán)境監(jiān)測實驗室分析儀器的標準化值；Xit——第i項指標在第t臺儀器的實際值；min(Xi)——第i項指標在所有儀器中的最小值；max(Xi)——第i項指標在所有儀器中的最大值。

(3)

式中：Mt——第t臺環(huán)境監(jiān)測實驗室分析儀器的績效評估綜合指數(shù)；Wi——第i項指標的權重；n——儀器的評估指標數(shù)量，n=6。

3 案例分析及建議

以某省級環(huán)境監(jiān)測機構的部分大型環(huán)境監(jiān)測實驗室分析儀器為例，采用以上方法開展績效評估。大型環(huán)境監(jiān)測實驗室分析儀器績效評估情況見表2。

表2 大型環(huán)境監(jiān)測實驗室分析儀器績效評估情況

由表2可見，在該批環(huán)境監(jiān)測實驗室分析儀器中，氣相色譜-質(zhì)譜儀的績效評估水平為優(yōu)秀，主要原因是在年均有效機時率、監(jiān)測數(shù)據(jù)量、考核數(shù)據(jù)量以及支撐項目數(shù)量等各項正向績效評估指標中的貢獻值均較高。其他儀器的情況則與之相反，究其原因主要是環(huán)境監(jiān)測機構為了滿足技術規(guī)范要求而購置了某些大型實驗室分析儀器，但實際項目卻不夠足量，在一定程度上出現(xiàn)重購置而輕使用、輕管理的現(xiàn)象，再加上環(huán)境監(jiān)測機構缺乏完善的考核激勵機制，導致工作人員積極性不高、主動性不強，儀器的作用未能充分發(fā)揮。據(jù)此，提出以下建議：

(1)合理配置儀器。大型環(huán)境監(jiān)測實驗室分析儀器采購前，應根據(jù)監(jiān)測工作實際需要，從全單位整體考慮，有計劃、有組織地配備或更新，避免重復采購導致儀器閑置。選擇品牌、型號時，應開展充分的調(diào)研，必要時可邀請環(huán)境監(jiān)測領域的專家開展論證，確保所購置儀器的實用性。對于一些通用型的實驗室分析儀器，應加強各部門的協(xié)作，確保最優(yōu)化利用，從而提高年均有效機時率，促進監(jiān)測數(shù)據(jù)和考核數(shù)據(jù)的生產(chǎn)。

(2)加強日常維護管理。制定完善的大型環(huán)境監(jiān)測實驗室分析儀器管理流程。在采購、使用、維修乃至報廢等各環(huán)節(jié)都有相應的負責部門以及具體規(guī)定，根據(jù)申請的實際情況及時給予審批或駁回。定期安排專業(yè)人員對儀器進行全面檢查和維護，盡可能地消除隱患[11]。明確儀器的保管責任人，使其負擔起儀器的日常使用、調(diào)試和維護工作，減少出現(xiàn)異常和故障的概率。

(3)開放共享儀器。大型環(huán)境監(jiān)測實驗室分析儀器作為生態(tài)環(huán)境監(jiān)測領域的社會公共設施，在自然屬性和社會屬性上具有基礎設施的一般共性。應盡快建立完善的環(huán)境監(jiān)測實驗室分析儀器開放共享管理激勵機制，在確保完成日常監(jiān)測工作的基礎上，充分利用信息化技術實現(xiàn)儀器的開放共享，為開展各種研究提供技術支撐。

4 結語

大型環(huán)境監(jiān)測實驗室分析儀器是環(huán)境監(jiān)測機構綜合實力的集中體現(xiàn)，通過設置績效評估指標體系對其開展績效評估，能夠很直觀地得出投入使用效益，為后續(xù)提高精細化管理水平提供技術支撐。此外，目前針對環(huán)境監(jiān)測儀器設備開展績效評估研究的案例不多，如何根據(jù)實際情況構建更有針對性的評估指標體系、制定更好的計算方法，仍是今后值得深入研究的問題。