馬龍區(qū)生態(tài)公益林的現(xiàn)狀、存在問題及建議

楊麗芬，李 堅(jiān)

（1.曲靖市馬龍區(qū)林業(yè)和草原局，云南 曲靖 655100；2.曲靖市林業(yè)和草原局，云南 曲靖 655100）

森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，公益林又是森林的重要組成部分，肩負(fù)著保護(hù)自然環(huán)境、促進(jìn)和諧發(fā)展的重要任務(wù)，發(fā)揮著顯著的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)功能，在云南爭(zhēng)當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵中發(fā)揮著重要作用。本文通過對(duì)馬龍區(qū)生態(tài)公益林區(qū)劃界定和現(xiàn)狀分析，指出存在問題，提出了加強(qiáng)公益林管理的建議。

1 生態(tài)公益林的區(qū)劃界定和現(xiàn)狀

（1）生態(tài)公益林的區(qū)劃界定馬龍區(qū)公益林于1998年、2004年和2007年開展了3 次公益林區(qū)劃界定工作。在2007年森林資源“二類調(diào)查”的基礎(chǔ)上將國(guó)家級(jí)公益林和地方公益林落實(shí)到山頭地塊，2008年區(qū)劃上報(bào)，完成2009年新增中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金云南省馬龍縣實(shí)施方案的編制和2010年國(guó)家級(jí)公益林分級(jí)區(qū)劃，2011年完成云南省國(guó)家級(jí)和省級(jí)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償馬龍縣實(shí)施方案的修訂編制工作，2012年完成國(guó)家級(jí)公益林落界，2017年10月國(guó)家級(jí)公益林完善和2019年省級(jí)公益林區(qū)劃落界工作。

（2）生態(tài)公益林現(xiàn)狀截至目前有公益林45907hm2，其中：國(guó)家級(jí)公益林22040hm2，省級(jí)公益林補(bǔ)償面積23867.0hm2，涉及全區(qū)10 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、馬龍區(qū)國(guó)有林場(chǎng)和部隊(duì)馬龍基地；按林地權(quán)屬分：國(guó)有8453hm2，非國(guó)有37454hm2；按起源分：天然41363hm2，人工4544hm2；按地類分：有林地39831.2hm2，疏林地10.8hm2，灌木林地5931.7hm2，未成林地133.3hm2；按生態(tài)區(qū)位分：荒漠化和水土流失嚴(yán)重地區(qū)22040.0hm2，江河兩岸3142.4hm2，自然保護(hù)區(qū)1269.3hm2，大中型水庫(kù)1235.0hm2，交通干線2895.1hm2，城市面山455.5hm2，其他保護(hù)地14869.7hm2。

2 生態(tài)公益林管理的主要做法

2.1 成立領(lǐng)導(dǎo)小組

為切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)公益林管理工作，結(jié)合馬龍區(qū)生態(tài)公益林的實(shí)際，馬龍區(qū)于2009年成立了以分管副區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)的馬龍區(qū)森林分類經(jīng)營(yíng)及公益林工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)林業(yè)和草原局設(shè)立兩類林分類辦公室，辦公室在馬龍區(qū)林業(yè)和草原局調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)室，負(fù)責(zé)組織開展全區(qū)生態(tài)公益林保護(hù)管理的日常事務(wù)。

2.2 生態(tài)公益林管護(hù)

（1）認(rèn)真做好公益林區(qū)的森林防火工作，加大宣傳力度，提高人民群眾的防火意識(shí)，保證全年無森林火災(zāi)發(fā)生。

（2）認(rèn)真做好生態(tài)公益林區(qū)的松材線蟲、松毛蟲等危害性強(qiáng)的病蟲害監(jiān)測(cè)工作，保證全年無森林病蟲害發(fā)生。

（3）加強(qiáng)生態(tài)公益林區(qū)的巡山管護(hù)力度，禁止在林區(qū)內(nèi)從事砍伐、挖土、開礦采石、狩獵及其他生產(chǎn)性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

2.3 建立規(guī)章制度

為規(guī)范生態(tài)公益林的保護(hù)和管理，增強(qiáng)森林生態(tài)功能，提高森林質(zhì)量，制定了《馬龍區(qū)公益林管護(hù)實(shí)施細(xì)則（試行）》《馬龍區(qū)公益林護(hù)林員管理制度》和《馬龍區(qū)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償資金管理制度》。

2.4 管護(hù)責(zé)任落實(shí)

（1）落實(shí)管護(hù)責(zé)任單位，簽訂管護(hù)責(zé)任書。根據(jù)中央及省市有關(guān)要求，結(jié)合生態(tài)公益林在馬龍區(qū)的區(qū)域分布特點(diǎn)，區(qū)林業(yè)和草原局與管護(hù)責(zé)任單位簽訂了22 份管護(hù)A 合同。

（2）落實(shí)管護(hù)人員，簽訂管護(hù)合同。在簽訂管護(hù)A 合同的基礎(chǔ)上，對(duì)全區(qū)213 名管護(hù)人員劃定管護(hù)責(zé)任區(qū)，根據(jù)管護(hù)區(qū)域的難易程度、管護(hù)面積大小，管護(hù)責(zé)任單位與管護(hù)人員簽訂了公益林管護(hù)B 合同213 份。

2.5 開展宣傳培訓(xùn)工作

加大對(duì)生態(tài)公益林的宣傳力度，增加全社會(huì)參與公益林管護(hù)意識(shí)。全區(qū)以廣播電視、標(biāo)語、會(huì)議、宣傳碑（牌）等形式對(duì)生態(tài)公益林實(shí)施項(xiàng)目進(jìn)行宣傳，在主要交通要道以及生態(tài)公益林管護(hù)責(zé)任區(qū)重要位置設(shè)立永久宣傳標(biāo)牌，讓周邊村民對(duì)生態(tài)公益林的四至界線、管護(hù)范圍、管護(hù)面積等有全面的認(rèn)識(shí)，能自覺地參與生態(tài)公益林的管護(hù)工作。

對(duì)聘用的公益林管護(hù)人員進(jìn)行崗前培訓(xùn)，按月對(duì)管護(hù)人員進(jìn)行考核，管護(hù)人員認(rèn)真履行管護(hù)職責(zé)，使管護(hù)工作正常有序。

2.6 檔案資料管理

檔案資料管理工作是公益林補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)性工作。各管護(hù)單位在區(qū)林業(yè)和草原局的統(tǒng)一要求與督促下：①配備專職人員，設(shè)立專室專柜；②照章行事，科學(xué)管理，建立健全公益林技術(shù)檔案，做到圖、表和痕跡管理資料齊全，讓各類數(shù)據(jù)準(zhǔn)確詳實(shí)。

2.7 及時(shí)更新公益林動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)

對(duì)工程建設(shè)征占用公益林地實(shí)行報(bào)備制，每年年底由公益林辦公室對(duì)當(dāng)年使用的公益林進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和核實(shí)，并及時(shí)更新資源數(shù)據(jù)庫(kù)。

3 生態(tài)公益林管理存在的主要問題

3.1 利益訴求與公益林保護(hù)管理矛盾突出

目前，生態(tài)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)于當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和同等立地條件下商品林的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出太低，林農(nóng)對(duì)公益林的公共屬性認(rèn)識(shí)不到位，為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收益最大化，要求調(diào)出公益林，希望通過林木采伐、林果采收、林地流轉(zhuǎn)等商業(yè)性經(jīng)營(yíng)方式獲取更高經(jīng)濟(jì)收益，利益訴求和保護(hù)的矛盾日漸凸顯；護(hù)林員管護(hù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低，難以聘請(qǐng)到符合條件的人員執(zhí)行管護(hù)任務(wù)，大多數(shù)護(hù)林員年齡偏大、文化層次低，難以完成公益林管護(hù)所要求的輔助工作，給公益林的保護(hù)和管理帶來了極大困難。

3.2 基層林業(yè)工作隊(duì)伍力量薄弱

處于最基層的公益林保護(hù)管理工作隊(duì)伍力量十分薄弱，體現(xiàn)在工作人員少、尤其是掌握專業(yè)技術(shù)知識(shí)的人員更是缺乏，嚴(yán)重影響了公益林的保護(hù)管理成效。

3.3 林業(yè)各專項(xiàng)資料錯(cuò)誤數(shù)據(jù)循環(huán)引用

林業(yè)各專項(xiàng)資料中沒有綱領(lǐng)性資料，且相互不統(tǒng)一，而林業(yè)各項(xiàng)工作的開展又不注重先后順序，導(dǎo)致林業(yè)各專項(xiàng)資料錯(cuò)誤數(shù)據(jù)引用形成死循環(huán)，如森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查不考慮數(shù)據(jù)的正確與否要求引用2012年的公益林修訂和林地保護(hù)利用規(guī)劃資料，這給公益林的管理工作帶來相當(dāng)大的影響。

4 加強(qiáng)生態(tài)公益林管理的建議

4.1 不斷提高人們對(duì)公益林的認(rèn)知水平

為提高人們對(duì)公益林管理及保護(hù)的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)公益林重要性認(rèn)識(shí)的宣傳，指出保護(hù)公益林與人們的自身利益息息相關(guān)，不能一味的只追求經(jīng)濟(jì)利益，強(qiáng)化人們對(duì)習(xí)總書記提出的“綠水青山就是金山銀山；既要綠水青山，也要金山銀山；寧要綠水青山，不要金山銀山”理論的認(rèn)識(shí)，調(diào)動(dòng)人們保護(hù)公益林的積極性，鼓勵(lì)人們自覺參與保護(hù)公益林。

4.2 進(jìn)一步提高森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

公益林的公共屬性就在于其產(chǎn)品具有外溢性，是由全社會(huì)、甚至全人類共同消費(fèi)，而其產(chǎn)品價(jià)值又難以進(jìn)行量化評(píng)估，其所有權(quán)人也就難以實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)價(jià)值。為了保護(hù)好人類共同的公益林資源，讓林權(quán)權(quán)利人和管護(hù)人員自覺維護(hù)公益林的公共屬性不改變，建議各級(jí)財(cái)政通過跨地區(qū)、跨部門融資進(jìn)一步提高森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，解決公益林管理管護(hù)工作的問題。

4.3 加強(qiáng)基層林業(yè)工作隊(duì)伍建設(shè)

人是各項(xiàng)生產(chǎn)要素中最關(guān)鍵的要素之一。針對(duì)目前基層林業(yè)工作隊(duì)伍力量薄弱的情況，建議進(jìn)一步加大基層林業(yè)站人員編制，引進(jìn)高素質(zhì)人才，充實(shí)工作隊(duì)伍，相關(guān)政策向基層傾斜，提高各項(xiàng)待遇；加大培訓(xùn)力度，提高工作人員的責(zé)任意識(shí)和綜合素質(zhì)；加強(qiáng)林業(yè)站所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)配齊各類工作設(shè)備。

4.4 盡快完善各項(xiàng)公益林經(jīng)營(yíng)管理措施

科學(xué)合理經(jīng)營(yíng)生態(tài)公益林制度是保障。積極開展公益林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或非木質(zhì)資源培育利用試點(diǎn)，盡快完善各項(xiàng)公益林經(jīng)營(yíng)管理措施。推進(jìn)森林資源經(jīng)營(yíng)方案的編制和實(shí)施，使公益林經(jīng)營(yíng)既符合法律法規(guī)要求又滿足廣大林農(nóng)利益訴求。緩解利用和保護(hù)的尖銳矛盾，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一。

4.5 加快實(shí)現(xiàn)林業(yè)各專項(xiàng)資料數(shù)據(jù)的統(tǒng)一

林業(yè)各項(xiàng)工作的開展要有邏輯上的先后順序和綱領(lǐng)性的數(shù)據(jù)資料，并且保證有自然的工作周期。建議有關(guān)部門高度重視，加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，著力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)林業(yè)各項(xiàng)資料數(shù)據(jù)統(tǒng)一。

5 結(jié)語

立足于馬龍區(qū)的實(shí)際情況，將可持續(xù)發(fā)展理論、生態(tài)經(jīng)濟(jì)理論和林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)理論等現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展理論融入生態(tài)公益林建設(shè)當(dāng)中，加強(qiáng)生態(tài)公益林的建設(shè)和保護(hù)，促進(jìn)馬龍林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。