探討生態(tài)公益林的建設(shè)現(xiàn)狀和與開發(fā)利用途徑

黃紫紅

（廣東省清遠(yuǎn)市國有林場和生態(tài)公益林服務(wù)中心，廣東 清遠(yuǎn) 511500）

1 生態(tài)公益林概述

生態(tài)公益林所在地區(qū)是我國十分重要的生態(tài)區(qū)位，林地較少且其整體生態(tài)狀況相對(duì)比較脆弱，部分林區(qū)遭到十分嚴(yán)重的破壞。對(duì)該部分地區(qū)進(jìn)行經(jīng)營管理時(shí)，要禁止人為活動(dòng)對(duì)林木生長產(chǎn)生不利影響，對(duì)其長期開展保護(hù)工作。生態(tài)公益林會(huì)對(duì)我國國土生態(tài)安全產(chǎn)生直接影響，還會(huì)嚴(yán)重威脅生物多樣性的平衡，對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展也同樣會(huì)造成嚴(yán)重的影響。

2 生態(tài)公益林的建設(shè)現(xiàn)狀

2.1 生態(tài)公益林產(chǎn)權(quán)不明

生態(tài)公益林具有公益屬性，其建設(shè)工作不僅需要政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，也要廣大民眾提供大力支持，共同加以維護(hù)，禁止亂砍濫伐，更不得隨意改變生態(tài)公益林用途。長期以來，對(duì)生態(tài)公益林而言，部分歸屬權(quán)一直不夠明晰，導(dǎo)致相關(guān)問題的處理較模糊，對(duì)生態(tài)公益林的發(fā)展極其不利。

2.2 生態(tài)公益林林分質(zhì)量不高

因?yàn)楣芾聿坏轿粚?dǎo)致生態(tài)公益林林分質(zhì)量不高，盜砍濫伐現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，再加上新的林木未能及時(shí)補(bǔ)給培育，造成林木面積持續(xù)縮小。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，只有用材林、經(jīng)濟(jì)林具有相對(duì)較高的林分質(zhì)量，部分林地不具備較高的林分質(zhì)量，補(bǔ)植、間伐等工作沒有及時(shí)開展，不能夠及時(shí)清理掉遭受病蟲害危害的林分。

2.3 生態(tài)公益林初期維護(hù)不力

當(dāng)前，生態(tài)公益林建設(shè)尚處在初期階段，物種稀少，動(dòng)植物的豐富度也不高，森林缺乏自我調(diào)節(jié)能力，無法起到彌補(bǔ)自然森林的作用，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出效益較低，這表明生態(tài)公益林前期投入和維護(hù)都比較有限。不僅如此，生態(tài)經(jīng)濟(jì)林長期得不到有效管理，監(jiān)管工作漏洞重重，經(jīng)常出現(xiàn)有人攜帶火種上山導(dǎo)致公益林受到嚴(yán)重?fù)p失的現(xiàn)象。因此，相關(guān)部門必須制定完善的林木管理辦法，聘請足夠數(shù)量的看護(hù)人員，科學(xué)有效管理生態(tài)公益林，推動(dòng)生態(tài)公益林的發(fā)展。

2.4 生態(tài)公益林得不到有效開發(fā)

生態(tài)公益林建設(shè)達(dá)到一定規(guī)模后，就要進(jìn)行合理開發(fā)，不僅可以通過森林自然資源改善生態(tài)環(huán)境狀況，也能發(fā)揮森林資源的經(jīng)濟(jì)性作用，加強(qiáng)森林資源開發(fā)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益提升?，F(xiàn)如今，公益林采用的是單一的發(fā)展形式，未能與其他經(jīng)濟(jì)林相互結(jié)合，導(dǎo)致生態(tài)公益林的社會(huì)功能受到限制。事實(shí)上，與其他經(jīng)濟(jì)體結(jié)合到一起，能夠促進(jìn)公益林的經(jīng)濟(jì)效益提升。在開發(fā)公益林時(shí)，除了要關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益外，還要注重環(huán)境保護(hù)。值得注意的是，在二次開發(fā)過程中，不能一味地追求經(jīng)濟(jì)效益，而忽略開發(fā)的度，導(dǎo)致可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略遭到破壞，不能只是對(duì)外輸出經(jīng)濟(jì)資源，還要加強(qiáng)保護(hù)和維護(hù)公益林。

2.5 技術(shù)人員能力不足

生態(tài)公益林管護(hù)是一項(xiàng)較為專業(yè)的工作，但目前非專業(yè)人員在管護(hù)隊(duì)伍中占據(jù)較大的比例。部分管護(hù)人員沒有接受系統(tǒng)、專業(yè)的培訓(xùn)，生態(tài)公益林管護(hù)方面的知識(shí)、技能較為缺乏，且不能夠積極學(xué)習(xí)林業(yè)方面的政策法規(guī)。這樣一來，一旦有突發(fā)事件發(fā)生，管護(hù)人員將難以高效、正確地應(yīng)對(duì)和處理，從而阻礙到生態(tài)公益林的持續(xù)發(fā)展。

2.6 宣傳推廣力度不足

部分民眾的生態(tài)公益林保護(hù)意識(shí)不足，沒有充分認(rèn)識(shí)到生態(tài)公益林建設(shè)保護(hù)的重要意義，不能夠給予管護(hù)人員足夠的配合與支持。如部分民眾對(duì)林地進(jìn)行侵占、對(duì)林木偷偷砍伐等。從防火角度來講，雖然目前已經(jīng)將森林防火標(biāo)識(shí)牌設(shè)置于路口等重要位置，但森林火災(zāi)隱患依然存在。

3 生態(tài)公益林開發(fā)利用途徑

3.1 凈化空氣

空氣是人類生存的重要前提，與水一樣都是人類生存不可缺少的重要元素。通過保持良好的空氣質(zhì)量，可以為人們創(chuàng)造出更好的生存空間，同時(shí)對(duì)于人與自然和諧發(fā)展也具有重要的促進(jìn)作用。現(xiàn)階段，我國工業(yè)和化工業(yè)排放的廢氣以及汽車尾氣等有害氣體被排放到空氣中，引發(fā)十分嚴(yán)重的空氣污染問題，造成霧霾等惡劣天氣，對(duì)人類的身心健康產(chǎn)生嚴(yán)重?fù)p害。生態(tài)公益林的建設(shè)，可以使各種植物數(shù)量得到有效增加，并吸收和凈化受到污染的空氣，能夠極大改善周邊居民的生活環(huán)境，對(duì)于人類的身心健康發(fā)展具有十分重要的作用。

3.2 保持水土和防風(fēng)固沙

從農(nóng)業(yè)發(fā)展角度進(jìn)行分析，在具體開發(fā)利用過程中，似乎對(duì)生態(tài)環(huán)境并未造成很大影響，但實(shí)則不然。例如農(nóng)田開墾會(huì)使森林資源有所減少，而農(nóng)田棄耕易產(chǎn)生風(fēng)沙化和沙漠化等現(xiàn)象，不僅浪費(fèi)大量的土地資源，而且使我國水土流失面積有所增加。我國西北部部分地區(qū)，由于其自身的森林資源相對(duì)較少，再加上不斷開墾農(nóng)田，森林面積大大減少，致使土地沙化、水土流失和沙塵暴等不良現(xiàn)象的發(fā)生概率增大。公益林建設(shè)可以增加森林面積，減少水土流失、沙漠化等自然災(zāi)害的發(fā)生，在涵養(yǎng)水源、保持水土、增加生物多樣性等方面具有重要作用。

3.3 森林旅游

許多生態(tài)公益林的地理位置比較獨(dú)特，且擁有大面積原始次生林，當(dāng)?shù)卣e極踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，大力發(fā)展森林旅游產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)生態(tài)資源變生態(tài)資本。通過建立森林公園的方式，對(duì)生態(tài)公益林進(jìn)行開發(fā)利用，進(jìn)而推動(dòng)森林旅游行業(yè)的發(fā)展。例如，位于廣東省廣州市從化區(qū)的從化流溪河國家森林公園，以整個(gè)生態(tài)公益林為主體實(shí)施的旅游產(chǎn)品開發(fā)。從產(chǎn)業(yè)鏈條拉動(dòng)來看，森林旅游資源的拉動(dòng)力較強(qiáng)，可較好地帶動(dòng)當(dāng)?shù)芈糜钨徫?、住宿、建筑等產(chǎn)業(yè)。

3.4 保護(hù)生物多樣性

生態(tài)公益林建設(shè)工作的有效開展，不僅能夠使森林面積不斷增加，而且能夠有效緩解生態(tài)壓力，對(duì)現(xiàn)有生態(tài)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，使自然生態(tài)環(huán)境得到有效改善，降低了相關(guān)自然災(zāi)害的發(fā)生概率，為人類提供良好的生存環(huán)境，同時(shí)對(duì)于生物多樣性也具有重要的保護(hù)作用。

4 加強(qiáng)生態(tài)公益林建設(shè)的措施

4.1 科學(xué)界定生態(tài)公益林

在界定生態(tài)公益林的過程中，需按照自下而上的順序確定生態(tài)公益林的建設(shè)規(guī)模，掌握1、2 類林比例，各縣應(yīng)當(dāng)把握全局，加強(qiáng)全局籌劃，因地制宜地按照公益林的區(qū)位要求開展區(qū)劃界定工作，進(jìn)而結(jié)合區(qū)劃界定取得的結(jié)果將建設(shè)規(guī)模與兩類林比例上報(bào)至上級(jí)部門，以保證公益林區(qū)劃的合理性。

4.2 提高林分質(zhì)量

要結(jié)合生態(tài)公益林的實(shí)際類型，采取針對(duì)性的解決對(duì)策，如封育、補(bǔ)栽等，促使生態(tài)公益林林分質(zhì)量得到持續(xù)提高。部分灌木林具有深厚土層與較高肥力水平，可對(duì)大苗進(jìn)行栽植，促使復(fù)式林型得到形成。針對(duì)未成林，防護(hù)人員需依據(jù)撫育制度科學(xué)開展防護(hù)管理工作，避免有人為破壞等問題出現(xiàn)。同時(shí)，管護(hù)人員要密切關(guān)注林間病蟲害、風(fēng)折等發(fā)生狀況，及時(shí)清除掉遭到損害的林木。綜合運(yùn)用間伐、砍灌等手段科學(xué)改造已郁閉的林分，促使生態(tài)公益林衛(wèi)生狀況得到改善、林分質(zhì)量得到提高。

4.3 合理經(jīng)營，加大經(jīng)費(fèi)投入力度

結(jié)合對(duì)不同林分的調(diào)查與分析可知，不同林分所能發(fā)揮的生態(tài)效益存在較大差異。部分生態(tài)公益林存在林分質(zhì)量低、防護(hù)效益不佳的問題，這就需要管理人員實(shí)施科學(xué)管理，及時(shí)安排補(bǔ)植作業(yè)，再加上封山育林、撫育等有力措施，改造低效公益林，改善林木生長發(fā)育的環(huán)境條件，大力培育喬灌草緊密結(jié)合、各種樹種混交種植的復(fù)層異齡林，使林分質(zhì)量不斷改善，發(fā)揮公益林的生態(tài)效能。此外，相關(guān)部門需提高對(duì)生態(tài)公益林建設(shè)管護(hù)的重視程度，結(jié)合生態(tài)公益林管護(hù)工作的資金需求，適當(dāng)加大經(jīng)費(fèi)投入力度，促使生態(tài)公益林管護(hù)設(shè)備、設(shè)施等得到完善配備和更新，服務(wù)于各項(xiàng)管護(hù)工作的高效實(shí)施。

4.4 加強(qiáng)管護(hù)隊(duì)伍的專業(yè)技術(shù)

首先，要通過競爭上崗、公開招聘，將更多具有較高技術(shù)水平的林業(yè)人才吸納到生態(tài)公益林管護(hù)隊(duì)伍當(dāng)中，促使隊(duì)伍力量得到充實(shí)。針對(duì)現(xiàn)有的生態(tài)公益林管護(hù)人員，需完善構(gòu)建培訓(xùn)機(jī)制，定期實(shí)施培訓(xùn)活動(dòng)。一方面，要大力培訓(xùn)生態(tài)公益林方面的法律法規(guī)與林業(yè)栽培種植技術(shù)，促使管護(hù)人員的法律意識(shí)、技術(shù)水平得到提高；另一方面，要將野外實(shí)訓(xùn)活動(dòng)組織起來，幫助管護(hù)人員對(duì)火災(zāi)撲救、病蟲害防治等技術(shù)要點(diǎn)熟練掌握。其次，要完善建設(shè)配套機(jī)制，明確各個(gè)管護(hù)人員的具體責(zé)任，幫助管護(hù)人員對(duì)管護(hù)責(zé)任區(qū)的位置、面積等準(zhǔn)確把握，高效、有序開展日常護(hù)林工作。同時(shí)，落實(shí)考核制度，定期評(píng)價(jià)管護(hù)人員的工作成效。結(jié)合考核結(jié)果，給予相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，這樣能夠使生態(tài)公益林管護(hù)人員的責(zé)任意識(shí)、主動(dòng)意識(shí)得到增強(qiáng)，有助于生態(tài)公益林管護(hù)質(zhì)量的提高。

4.5 加大宣傳推廣力度

為促使生態(tài)公益林附近居民的積極性得到調(diào)動(dòng)，使他們能夠深入?yún)⑴c到生態(tài)公益林管護(hù)當(dāng)中，相關(guān)部門需做好宣傳教育工作。在現(xiàn)有宣傳渠道的基礎(chǔ)上，將微信平臺(tái)、電視、廣播等多樣化手段綜合利用起來，擴(kuò)大宣傳工作的覆蓋范圍。要優(yōu)化宣傳內(nèi)容，對(duì)生態(tài)公益林管護(hù)重點(diǎn)、補(bǔ)償方案、法律政策等內(nèi)容著重宣傳，幫助人民群眾充分重視生態(tài)公益林的建設(shè)與保護(hù)，能夠給予管護(hù)工作足夠的配合與支持。通過全員參與氛圍的營造，切實(shí)改善生態(tài)公益林管護(hù)效果。此外，管護(hù)人員需定期開展巡護(hù)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理各種危害生態(tài)公益林持續(xù)發(fā)展的不良行為。若問題較為嚴(yán)重，則需及時(shí)上報(bào)給上級(jí)部門。

5 結(jié)語

總之，生態(tài)公益林的建設(shè)和與開發(fā)利用關(guān)系到生態(tài)文明建設(shè)成效，影響到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。針對(duì)現(xiàn)階段生態(tài)公益林的建設(shè)現(xiàn)狀，需從人才、資金、宣傳等諸多方面著手，完善生態(tài)公益林管護(hù)體系，不斷提高生態(tài)公益林管護(hù)水平。