公路工程施工階段成本風(fēng)險(xiǎn)管理與控制研究

閔麗坤

（云南交投公路建設(shè)第一工程有限公司，云南 昆明 650000）

1 公路工程施工階段成本分析

目前，我國(guó)交通運(yùn)輸進(jìn)入一個(gè)飛速發(fā)展的時(shí)期，與以往相比，人們對(duì)公路的需求更高，比如自駕游增加了公路的客運(yùn)量，快遞業(yè)增加了貨物的周轉(zhuǎn)運(yùn)輸，公路對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著舉足輕重的意義。但是公路工程施工是一個(gè)費(fèi)時(shí)費(fèi)力費(fèi)錢的項(xiàng)目，野外作業(yè)、施工線路長(zhǎng)、地理環(huán)境多變、風(fēng)土人情差異等多種因素制約著公路工程的施工，增加了公路工程施工階段的成本風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)公路工程施工階段成本進(jìn)行全方位分析，找出控制成本風(fēng)險(xiǎn)的有效舉措成為重要的課題。

1.1 公路工程施工階段成本

公路工程施工階段成本一般主要分為三個(gè)作業(yè)類別：人工成本、材料成本和機(jī)械成本。除此之外，施工成本存在一種隱形成本，是在具體施工過程中產(chǎn)生的現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)、勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)和財(cái)務(wù)費(fèi)用等。這部分費(fèi)用無法完全歸入某一項(xiàng)作業(yè)中，而是貫穿著整個(gè)施工過程，從某種程度上講，是施工開始的前提條件。施工中還有一項(xiàng)不容忽視的成本是用于計(jì)量水、電等動(dòng)力資源使用的儀器儀表的費(fèi)用。

公路工程施工階段的成本要從整體分析，著眼于施工全過程，每一個(gè)階段的成本都不容忽視。公路工程施工階段成本構(gòu)成主要由三部分組成：建筑安裝工程費(fèi)、工器具購(gòu)置費(fèi)、工程建設(shè)其他費(fèi)用。據(jù)了解，征地拆遷安置補(bǔ)助費(fèi)用是控制難度最大的成本，極其容易出現(xiàn)超預(yù)算的情況。公路工程施工階段成本風(fēng)險(xiǎn)主要來自人工費(fèi)用、材料費(fèi)用、機(jī)械費(fèi)用的增長(zhǎng)，環(huán)境與政治的風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)影響成本。

1.1.1 建設(shè)周期長(zhǎng)

公路工程施工階段成本風(fēng)險(xiǎn)一直如影隨形，因?yàn)檎麄€(gè)階段時(shí)間跨度大，施工期間成本方面存在資金時(shí)間價(jià)值的問題，有可能遇到通貨膨脹或者資金貶值的情況。施工時(shí)間周期長(zhǎng)，比較考驗(yàn)施工單位自身的掌控能力，在施工過程中，無論是路基、路面，還是橋、隧、互通等，無論哪一個(gè)環(huán)節(jié)出了問題，都會(huì)給整個(gè)施工增加難度，甚至是災(zāi)難性的終止項(xiàng)目。所以，在建設(shè)中，各個(gè)環(huán)節(jié)都要嚴(yán)格施工，確保按質(zhì)按量按時(shí)推進(jìn)施工進(jìn)度，這樣才能保證成本不超預(yù)算，獲得收益。

1.1.2 投資數(shù)額巨大

公路工程屬于政府統(tǒng)籌行為，花費(fèi)資金巨大，施工過程中融資是一個(gè)關(guān)鍵的工作，資金不到位會(huì)影響工程進(jìn)度，工程如果片面強(qiáng)調(diào)進(jìn)度，又容易影響質(zhì)量。工程款結(jié)算一般分工程施工前、施工過程中與完工后三個(gè)階段進(jìn)行，如果項(xiàng)目資金出現(xiàn)工程款隨意出借、資金到位不及時(shí)等風(fēng)險(xiǎn)，不利于公路工程建設(shè)的實(shí)施。

公路工程項(xiàng)目投資效果很大程度上取決于施工過程的工作質(zhì)量與效率。施工階段要嚴(yán)格按照合同相關(guān)內(nèi)容，對(duì)公路工程施工及工程款結(jié)算進(jìn)行管理，明確工程款支付方式，規(guī)范工程款結(jié)算行為，降低工程款結(jié)算環(huán)節(jié)存在的資金管理風(fēng)險(xiǎn)。如果施工單位所提供的材料明細(xì)不真實(shí)、不準(zhǔn)確，會(huì)造成成本的增加。因此.要明確公路工程不同階段的費(fèi)用額度，嚴(yán)格把控工程款結(jié)算，保證投資公路工程各方的合法權(quán)益，嚴(yán)格控制施工成本。如果有不可抗力比如地震、干旱、降水等風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致施工受阻，將大大增加成本。據(jù)了解，公路工程施工階段嚴(yán)重影響成本風(fēng)險(xiǎn)的因素主要是改變項(xiàng)目所需材料的規(guī)格、施工方案不合理、施工水平低下、項(xiàng)目單價(jià)變化、變更部分標(biāo)高、尺寸、位置等。

1.2 公路工程施工階段成本風(fēng)險(xiǎn)因素分析

在公路的工程施工開展階段，首先對(duì)需要的成分風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行分析。

一方面是組成特征的因素，因?yàn)樵诠こ淌┕さ倪^程中，其路基、路面的建設(shè)是最主要的內(nèi)容之一，由于路基、路面的施工受到地理、環(huán)境等各方面因素的制約，在施工中需要使用指定的材料，并且材料的要求非常嚴(yán)格。所以這也導(dǎo)致施工單位各方面的材料也會(huì)有所損耗。在這樣的過程中，整體設(shè)計(jì)階段需要花費(fèi)更多的精力，統(tǒng)計(jì)相關(guān)的數(shù)據(jù)，利用正確有效的設(shè)計(jì)方法，增強(qiáng)操作的可行性。排水工程也是整個(gè)施工中非常重要的內(nèi)容，排水功能的好壞對(duì)公路會(huì)造成較大影響，如果排水不順暢，對(duì)于公路使用以及最終使用時(shí)間的長(zhǎng)短等都會(huì)造成影響，這也是其風(fēng)險(xiǎn)的主要因素之一。

另一方面是主觀性的因素，在施工過程中，大部分單位比較注重成本，所以這也導(dǎo)致除成本外，其他部分沒有給予過多的關(guān)注。在施工的過程中，除了所需要的成本之外，其他各方面都存在著眾多危險(xiǎn)的因素，這種成本控制不恰當(dāng)，影響了施工工作開展的質(zhì)量。再加上一些管理層人員自身對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的管理和控制不夠充分，人力、財(cái)力、物力等安排沒有良好的設(shè)計(jì)，這些都會(huì)導(dǎo)致一些成本白白的浪費(fèi)，嚴(yán)重影響了公路工程建設(shè)過程中，成本風(fēng)險(xiǎn)的有效控制[1]。

2 公路工程施工階段成本風(fēng)險(xiǎn)管理與控制策略

2.1 加強(qiáng)施工質(zhì)量安全管理

在公路的工程施工工作開展中，安全管控和質(zhì)量控制是施工單位關(guān)注的首要內(nèi)容，也是最被看重的一個(gè)環(huán)節(jié)。施工的過程中需要堅(jiān)持以質(zhì)量安全作為首要前提的保障，在確保質(zhì)量安全的同時(shí)，合理地對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行把控。質(zhì)量和安全是直接影響企業(yè)聲譽(yù)的關(guān)鍵所在，如果施工過程中發(fā)生質(zhì)量問題或者安全生產(chǎn)事故，那么企業(yè)的聲譽(yù)也會(huì)因此受到影響，而這將會(huì)對(duì)企業(yè)的收益造成嚴(yán)重的影響，所以在施工工作開展的過程中，就需要最大程度加強(qiáng)質(zhì)量安全管理的工作開展效果，把相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制和管理思想意識(shí)傳遞給工作人員，使工作人員在形成良好意識(shí)的過程中認(rèn)真工作，確保整體的質(zhì)量控制在良好的范圍之內(nèi)。

工程的成本控制，要建立在安全質(zhì)量控制的基礎(chǔ)之上，所有投入的資本是安全質(zhì)量保障的前提所在，想要提高質(zhì)量確保安全，就需要有效的控制企業(yè)內(nèi)部所存在的各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)，也需要加強(qiáng)技術(shù)使用的效果，提高建設(shè)過程中工作的效率，利用過硬的技術(shù)，使公路的質(zhì)量變得更好。同時(shí)，設(shè)計(jì)好施工的步驟，避免出現(xiàn)不必要的浪費(fèi)，這樣能夠使質(zhì)量的控制建立在成本的風(fēng)險(xiǎn)管理之中，減少其中成本的浪費(fèi)，能夠合理的把整個(gè)工程的質(zhì)量安全做到最好，從而達(dá)到公路工程施工效果的最大化[2]。

2.2 建立成本責(zé)任制

施工的單位內(nèi)部還需要按照公路的工程施工開展實(shí)際情況，結(jié)合每一階段施工工作的具體進(jìn)程以及施工的開展現(xiàn)狀，與項(xiàng)目經(jīng)理相互之間進(jìn)行聯(lián)系，從而最大程度的確定責(zé)任的成本，并且要求項(xiàng)目經(jīng)理嚴(yán)格的按照相關(guān)的步驟，執(zhí)行相應(yīng)工作，把一些成本的控制真正的設(shè)計(jì)到相應(yīng)的范圍之內(nèi)，這樣才能夠達(dá)到最佳的工作開展效果。如果成本和預(yù)算之間存在著嚴(yán)重的不符，就需要結(jié)合使用責(zé)任的相應(yīng)制度，把工作中錯(cuò)誤的內(nèi)容進(jìn)行有效的承擔(dān)和改善落實(shí)。在施工過程中，注重各方面原因所產(chǎn)生的影響，避免成本消耗過大，保證成本和預(yù)算之間的緊密聯(lián)系。

與此同時(shí)，認(rèn)真細(xì)致的對(duì)施工設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行會(huì)審，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地查勘，編制合理實(shí)用性強(qiáng)的施工組織設(shè)計(jì)。想要保證工程的質(zhì)量，確保工作人員自身生命的安全，就需要每一個(gè)員工都能夠堅(jiān)守自己的崗位，配合項(xiàng)目經(jīng)理做好相關(guān)的施工工作，把責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，這樣才能避免由于自身的失誤而造成巨大的損失[3]。

2.3 加強(qiáng)合同管理

公路施工工作開展的階段必須加強(qiáng)合同的有效管理，是對(duì)其中風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制最為有效的途徑之一。想要規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)就需要了解合同的內(nèi)容是否與現(xiàn)場(chǎng)施工的現(xiàn)狀相符合，特別是公路施工的過程中涉及其他單位合作的問題。所以在合作的過程中對(duì)合同的內(nèi)容進(jìn)行準(zhǔn)確有效的分析，形成良好風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，確認(rèn)合同中每一個(gè)條款和細(xì)節(jié)，避免后期工作開展過程中出現(xiàn)問題，能夠?qū)崿F(xiàn)良好的風(fēng)險(xiǎn)管理和控制工作，更是能夠減少不必要的損失。針對(duì)合同中的內(nèi)容需要利用成本風(fēng)險(xiǎn)預(yù)算和控制等各種措施進(jìn)行有效的檢查，在合同的內(nèi)容中做好相關(guān)問題的備注，減少不必要麻煩的發(fā)生。當(dāng)雙方都能按照合同履行自身所承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任，不可出現(xiàn)任何的紕漏，項(xiàng)目經(jīng)理能夠做到嚴(yán)格審查，了解合同中每一個(gè)條款和條例，結(jié)合施工單位當(dāng)前發(fā)展的現(xiàn)狀，還有施工工作開展的現(xiàn)場(chǎng)，做好相應(yīng)調(diào)整的工作，避免出現(xiàn)違約或工期延誤以及影響質(zhì)量等各種問題，這些都能實(shí)現(xiàn)成本的有效風(fēng)險(xiǎn)管理工作，更能對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)各種突發(fā)因素進(jìn)行恰當(dāng)?shù)目刂?，從而提高公路工程開展的效果，使整個(gè)工程能夠按照預(yù)算正常地施工[4]。

2.4 以全面預(yù)算管理為依托，控制好成本支出

在公路的工程施工工作開展過程中，預(yù)算的編制是整個(gè)工程成本支出最為重要的規(guī)劃方式，也是在施工之后開展有效成本控制工作的主要目的。所以公路工程在施工階段，要對(duì)成本風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理和控制，需要從全面的預(yù)算角度著手，工程應(yīng)從源頭入手，在施工準(zhǔn)備階段開展全面預(yù)算管理工作。所謂全面預(yù)算管理，就是突出全面性、全員性，對(duì)公路工程涉及的各項(xiàng)支出，包括人、機(jī)、料等進(jìn)行全面的預(yù)算規(guī)劃，進(jìn)行總體編制。

在預(yù)算編制的時(shí)候還要充分考量其中可能存在一系列風(fēng)險(xiǎn)的問題，采用彈性的預(yù)算方式，預(yù)留出一部分空間。另外，在每一個(gè)施工的階段準(zhǔn)備出一部分的資金預(yù)算，應(yīng)用到突發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)以及相應(yīng)控制的工作之中，如果沒有發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，這部分資金就會(huì)繼續(xù)滾入下一個(gè)施工的環(huán)節(jié)之中。根據(jù)工程項(xiàng)目各個(gè)部門的施工內(nèi)容以及流程進(jìn)行有效的分解和分配。在施工中也需要各個(gè)部門能夠定期上報(bào)實(shí)際成本支出的情況，由財(cái)務(wù)部門把各個(gè)支出進(jìn)行預(yù)算的對(duì)比，如果存在較大的偏差，則需要及時(shí)進(jìn)行成本風(fēng)險(xiǎn)管控，并且預(yù)算其中存在的問題及時(shí)地進(jìn)行整改，使成本預(yù)算以及相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理降低到最小范圍之內(nèi)。

2.5 施工階段對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的自我消化

公路工程施工階段的成本風(fēng)險(xiǎn)，有時(shí)無法轉(zhuǎn)移，只能自身承擔(dān)。比如人工方面，因?yàn)樾劫Y或者安全等問題引起勞務(wù)糾紛，出現(xiàn)勞務(wù)爭(zhēng)議，甚至導(dǎo)致罷工等情況而造成的成本增加，只能由施工單位自行承擔(dān)。只有采取良好的應(yīng)對(duì)措施，提升人力資源管理水平，才能夠最大程度避免和預(yù)防這一類事件的發(fā)生。

在遇到戰(zhàn)爭(zhēng)、內(nèi)亂等各種不可抗力所引發(fā)的事件時(shí)，也可以采取一系列安全措施，制定出保護(hù)的預(yù)案機(jī)制。在金融大環(huán)境下造成的通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)，就可以執(zhí)行材料價(jià)格的調(diào)整備案，或者根據(jù)投招標(biāo)時(shí)考慮到的應(yīng)急費(fèi)用等規(guī)避這類風(fēng)險(xiǎn)。想要避免由于設(shè)計(jì)深度不足而造成設(shè)計(jì)上產(chǎn)生的成本風(fēng)險(xiǎn)，就需要按照工程施工中的規(guī)章制度，執(zhí)行相關(guān)的工作，最大程度規(guī)避成本風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)成本所造成風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理有效的管理和控制[5]。

2.6 主動(dòng)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移

公路工程施工時(shí)間長(zhǎng)，為防止洪災(zāi)、地震、塌方、泥石流等自然環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)購(gòu)買相應(yīng)的保險(xiǎn)。對(duì)每位工作人員嚴(yán)格要求，要盡量避免工作失誤造成的工傷事故，合理購(gòu)買人身保險(xiǎn)，利用保險(xiǎn)來增加承擔(dān)成本風(fēng)險(xiǎn)的能力。通過多個(gè)角度，提高管理工作的效果和成本控制的能力，這樣才能夠真正的實(shí)現(xiàn)公路工程施工效果的最大化。

2.7 形成規(guī)范化、透明化的工程驗(yàn)收制度

在施工工作開展的過程中，為了能夠真正確保公路施工整體的質(zhì)量，就需要在實(shí)際成本管理過程中，形成具有規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化特點(diǎn)的驗(yàn)收制度。根據(jù)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)對(duì)整個(gè)質(zhì)量進(jìn)行管理和控制，能夠使整個(gè)施工人員積極配合監(jiān)理方的工作，促使二者之間協(xié)同合作。

除此之外，也能夠提高驗(yàn)收工作人員自身的能力和思想意識(shí)，真正的對(duì)每一條驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)心中有數(shù)，根據(jù)相關(guān)的規(guī)范執(zhí)行有效的驗(yàn)收活動(dòng)。例如：施工方是否能夠嚴(yán)格的按照相關(guān)設(shè)計(jì)方案，對(duì)工程進(jìn)行施工和完善？如果出現(xiàn)了變更，其中變更的原因是什么？申報(bào)程序是否符合相關(guān)的流程和標(biāo)準(zhǔn)？在造價(jià)管理過程中，是否體現(xiàn)施工選材？是否符合相應(yīng)工作開展的標(biāo)準(zhǔn)？技術(shù)應(yīng)用材料規(guī)格是否能夠過關(guān)？還有優(yōu)化驗(yàn)收流程也是至關(guān)重要的，核對(duì)每一項(xiàng)參數(shù)，做好驗(yàn)收工作，這些能夠提高公路在運(yùn)行過程中的整體效果，也能夠提高群眾出行的安全性。所以，規(guī)范化、透明化工程驗(yàn)收的相關(guān)制度制定，對(duì)于公路的施工成本管理工作也有著一定的約束和保障性作用。

3 結(jié)語

本文主要探討在公路的施工工作開展階段，成本風(fēng)險(xiǎn)的管理和控制具體開展策略，希望能夠加強(qiáng)核心技術(shù)的使用效果，保證相關(guān)的工作能夠更加順利的開展和實(shí)施，減少其中存在的風(fēng)險(xiǎn)因素，認(rèn)真做好分析和相關(guān)的應(yīng)對(duì)策略，從而為我國(guó)公路施工的良好開展以及成本風(fēng)險(xiǎn)的有效管控做出巨大的貢獻(xiàn)。