加大林政執(zhí)法力度促進(jìn)森林資源保護(hù)

段玉鳳

（會(huì)澤縣林業(yè)和草原局，云南 會(huì)澤 654200）

0 引言

自進(jìn)入新時(shí)期以來(lái)，生態(tài)的持續(xù)保護(hù)成為我國(guó)黨和政府的重點(diǎn)任務(wù)，各界人士也越來(lái)越關(guān)注生態(tài)方面的建設(shè)與保護(hù)，人們對(duì)于生態(tài)保護(hù)意識(shí)的不斷覺醒，開始引導(dǎo)人們追求高質(zhì)量的可持續(xù)發(fā)展，相關(guān)生態(tài)保護(hù)政策的不斷推出也在一定程度上為林業(yè)資源保護(hù)和林政執(zhí)法任務(wù)增添了新的要求。在黨和政府的全面領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)林業(yè)相關(guān)單位積極配合，林業(yè)資源方面的保護(hù)和恢復(fù)工作都取得了一定的成效。在這些取得成效的背后也隱藏著許多不易發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，需要和現(xiàn)代林業(yè)進(jìn)行緊密結(jié)合的同時(shí)，還要對(duì)于出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行不可忽視的研究和探討，盡最大努力完善和發(fā)展林政制度，為我國(guó)的林業(yè)資源保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)貢獻(xiàn)巨大的力量。

1 林政執(zhí)法現(xiàn)狀

1.1 森林資源情況

我國(guó)國(guó)土面積十分龐大，森林資源的占有面積不僅十分巨大，而且生態(tài)環(huán)境也較為復(fù)雜。但是在努力實(shí)現(xiàn)美好的中國(guó)夢(mèng)的同時(shí)，生態(tài)方面受到的損害日益嚴(yán)重。我國(guó)最近幾年對(duì)于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)越發(fā)重視，相當(dāng)數(shù)量和質(zhì)量的林業(yè)保護(hù)政策也隨之出臺(tái)，隨著我國(guó)森林資源保護(hù)力度的加大，森林覆蓋面積有一定的增加，而且生物種類的多樣性也有一定的增長(zhǎng)。但是同時(shí)也有一些疑難問(wèn)題仍有待解決。由于之前森林資源的過(guò)度開發(fā)，我國(guó)現(xiàn)有的林業(yè)資源總體仍較為缺乏，人為活動(dòng)的過(guò)度參與導(dǎo)致我國(guó)林業(yè)資源生態(tài)的自我調(diào)節(jié)功能喪失較為嚴(yán)重，林業(yè)方面的生物種類下降，對(duì)于林木的砍伐仍未受到有效控制。為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的綠色發(fā)展，保障生態(tài)環(huán)境的多樣性和穩(wěn)定性，要堅(jiān)持林政執(zhí)法的穩(wěn)定推進(jìn)，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)的力度。

1.2 林業(yè)破壞情況

在我國(guó)推進(jìn)林加大政執(zhí)法的力度后，對(duì)于林業(yè)破壞、林業(yè)侵占方面仍未受到根本的限制?？撤チ帜具M(jìn)行私人占有林地的行為雖然經(jīng)過(guò)多次禁止，但仍不斷地發(fā)生，林業(yè)占地的水土流失情況仍有出現(xiàn)。我國(guó)在制定嚴(yán)格的林業(yè)保護(hù)制度后，對(duì)于林業(yè)方面的保護(hù)有了更加權(quán)威的調(diào)控，但同時(shí)也增加了土地供需的矛盾，部分公共林地占地被私人私用，更有甚者在國(guó)家標(biāo)定的自然保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行砍伐林木等違法活動(dòng)。在林業(yè)資源的調(diào)控流程中，有部分森林負(fù)責(zé)部門急于獲得利益，對(duì)樹木不進(jìn)行任何調(diào)控地任意砍伐，森林資源的破壞存在非法流轉(zhuǎn)的情況，部分地方的林業(yè)管理部門沒(méi)有完全意識(shí)到林業(yè)資源保護(hù)的必要性，做出破壞林業(yè)資源牟取經(jīng)濟(jì)利益的行為，部分地方林業(yè)對(duì)于砍伐林業(yè)資源的管理松弛，導(dǎo)致林業(yè)市場(chǎng)出現(xiàn)混亂的情形。

1.3 林政執(zhí)法問(wèn)題

在時(shí)代的不斷進(jìn)步中，我國(guó)黨和政府對(duì)于林業(yè)資源的保護(hù)和管理越來(lái)越重視，逐漸加大生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度，相關(guān)方面的林業(yè)資源保護(hù)法規(guī)也得到完善。在完善林業(yè)方面林政執(zhí)法的同時(shí)，也要注意做好法制宣傳工作，大力引導(dǎo)人們認(rèn)識(shí)和掌握林業(yè)方面的法律法規(guī)，積極配合政府部門保護(hù)我國(guó)林業(yè)資源，履行保護(hù)地球生態(tài)的義務(wù)和責(zé)任，嚴(yán)厲整治破壞生態(tài)資源的違法行徑。我國(guó)政府在近年來(lái)對(duì)于林業(yè)資源控制的范圍越發(fā)擴(kuò)大，為生態(tài)的恢復(fù)和發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。雖然我國(guó)黨和政府在竭盡所能地加大林業(yè)資源的保護(hù)力度，但是在一些地方偏遠(yuǎn)地區(qū)，生態(tài)維護(hù)問(wèn)題仍急需解決。部分偏遠(yuǎn)地區(qū)由于政策的普及不夠及時(shí)有效，監(jiān)管工作難以執(zhí)行，進(jìn)而滋生很多對(duì)受保護(hù)樹木亂砍亂伐現(xiàn)象，損害當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)平衡，樹木的覆蓋面積在逐漸縮減。還有一些地方不僅出現(xiàn)亂砍亂伐現(xiàn)象，而且物種捕殺破壞現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，居住在林區(qū)內(nèi)的住戶圍捕受保護(hù)的野生動(dòng)物，嚴(yán)重?fù)p害了物種多樣性。部分地方林業(yè)負(fù)責(zé)部門對(duì)于樹木砍伐出口的檢查站的管控相對(duì)放松，導(dǎo)致木材砍伐的出口沒(méi)有嚴(yán)格按照規(guī)定的流程操作，樹木亂砍亂伐現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，作為原材料的樹木逐漸遭到大肆砍伐，私自收購(gòu)樹木的情況對(duì)于生態(tài)的破壞極其嚴(yán)重。

2 林政執(zhí)法對(duì)策

2.1 加強(qiáng)法制宣傳

為了增強(qiáng)人民對(duì)于生態(tài)保護(hù)的意識(shí)，讓民眾深入了解林業(yè)方面的法律制度，需要通過(guò)所能利用的一切有利途徑，不斷增加人們特別是地方林業(yè)負(fù)責(zé)部門對(duì)于林業(yè)資源持續(xù)發(fā)展利用，增強(qiáng)人們對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，讓珍惜保護(hù)每一個(gè)生物逐步成為人們的全體意識(shí)行為。在生態(tài)環(huán)境的改善，努力完成從生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展共同角度出發(fā)，需要嚴(yán)格按照樹木砍伐限額執(zhí)行。從脫貧致富的角度來(lái)看，準(zhǔn)確調(diào)整林業(yè)資源的利用和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、森林采伐管理與生態(tài)環(huán)境改善的關(guān)系，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。必須與現(xiàn)實(shí)聯(lián)系起來(lái)，采用多種形式對(duì)林業(yè)法律法規(guī)進(jìn)行廣泛深入的宣傳教育，建立先進(jìn)模式，完善全民法律制度，增強(qiáng)全社會(huì)意識(shí)。積極動(dòng)員和組織群眾種植和保護(hù)森林，開展義務(wù)植樹和環(huán)境保護(hù)行動(dòng)，共同努力，做好森林資源的保護(hù)和管理。加強(qiáng)林業(yè)從業(yè)人員，尤其是相關(guān)負(fù)責(zé)人員對(duì)林業(yè)相關(guān)法律法規(guī)的教育與普及，從思想上杜絕林業(yè)采伐違法違紀(jì)行為的滋生。對(duì)于居住在林區(qū)內(nèi)的住戶也要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行廣泛的思政教育，通過(guò)媒體、短視頻、電視等一切可以利用的宣傳教育手段增強(qiáng)人們的法律意識(shí)，增強(qiáng)人們對(duì)于樹木保護(hù)、生態(tài)環(huán)境維護(hù)的環(huán)保意識(shí)。

2.2 完善林政制度

進(jìn)一步完善和嚴(yán)格執(zhí)行森林定額采伐和伐木面積調(diào)查設(shè)計(jì)驗(yàn)收制度，切實(shí)完成伐木場(chǎng)址更新任務(wù)?？h、鄉(xiāng)、村應(yīng)當(dāng)遵循分配的木材生產(chǎn)計(jì)劃，根據(jù)森林資源現(xiàn)狀進(jìn)行合理安排，不超過(guò)計(jì)劃采伐。特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，他們必須有效加強(qiáng)采伐前檢查和采伐后檢查，并建立采伐日志文件。實(shí)施森林砍伐宣傳制度，接受社會(huì)監(jiān)督。公布砍伐單位的名稱和砍伐戶的名稱、山地農(nóng)場(chǎng)的位置、樹木種類、砍伐次數(shù)、收割期、報(bào)告單位和報(bào)告電話。縣林草局必須仔細(xì)檢查森林砍伐總量、運(yùn)輸總量和銷售總量?？h人民政府應(yīng)當(dāng)把森林資源的增減作為衡量鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效的重要內(nèi)容，并定期進(jìn)行評(píng)估，實(shí)行獎(jiǎng)懲措施。森林資源保護(hù)方面如果產(chǎn)生私自砍伐不受監(jiān)管的嚴(yán)重現(xiàn)象，相關(guān)林業(yè)負(fù)責(zé)人員要嚴(yán)格按照制定的規(guī)章制度進(jìn)行嚴(yán)厲的整改和責(zé)任追究。地方林業(yè)負(fù)責(zé)部門要嚴(yán)格把控樹木采伐記錄更新工作，必須做到及時(shí)有效地對(duì)砍伐樹木數(shù)量進(jìn)行更新記錄，保障每一棵樹木的變更情況都嚴(yán)格記錄在冊(cè)。對(duì)于沒(méi)有進(jìn)行及時(shí)更新的地方林業(yè)負(fù)責(zé)部門，各級(jí)監(jiān)管部門要嚴(yán)厲處罰，情況嚴(yán)重者要吊銷其樹木采伐許可證，并且責(zé)令其進(jìn)行嚴(yán)格地整頓，整頓不合格的林業(yè)部門要停發(fā)樹木采伐許可證，并且追究其負(fù)責(zé)人員的相關(guān)責(zé)任。

2.3 加強(qiáng)管理制度

林政執(zhí)法的順利有效進(jìn)行需要用完備的管理制度為其進(jìn)行保駕護(hù)航，完善的管理制度是保障林業(yè)負(fù)責(zé)人員可以高質(zhì)量工作，是對(duì)森林安全進(jìn)行有效維護(hù)的有力舉措。因此，對(duì)于管理制度的完備，及時(shí)有效地對(duì)林業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人員的工作情況進(jìn)行監(jiān)管，建立健全林業(yè)管理方面各項(xiàng)的規(guī)章制度，要求所有負(fù)責(zé)人員都要按照制定的規(guī)章制度嚴(yán)格進(jìn)行，工作方面要堅(jiān)持公開透明的原則。對(duì)于不同地域方面的林業(yè)要因地制宜，不同的負(fù)責(zé)人員要制定各不相同的規(guī)章制度，進(jìn)行既嚴(yán)格又人性的管理制度。對(duì)于已經(jīng)被國(guó)家列為生態(tài)自然保護(hù)林地和公益防護(hù)林的地區(qū)要嚴(yán)格執(zhí)行禁止砍伐的規(guī)章制度，對(duì)于林業(yè)方面和私人方面的樹木采伐管理要加大管控力度，嚴(yán)禁發(fā)生非法砍伐樹木的情況。對(duì)因減少森林采伐、加強(qiáng)森林撫育而暫時(shí)減少收入來(lái)源的企業(yè)或個(gè)人給予各種形式的適當(dāng)補(bǔ)貼。為進(jìn)一步做好森林資源管理工作，防止和避免造管失衡的矛盾，切實(shí)提高林政執(zhí)法水平，基層林業(yè)行政主管部門結(jié)合本地實(shí)際情況進(jìn)行積極有益的探索，根據(jù)各地現(xiàn)狀，對(duì)相應(yīng)的政策以及執(zhí)法機(jī)關(guān)的隊(duì)伍編制進(jìn)行及時(shí)的改變調(diào)整。對(duì)于一些經(jīng)費(fèi)、人員存在不足的地方機(jī)構(gòu)，上級(jí)負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)要大力扶持，保證林政執(zhí)法機(jī)關(guān)積極有效地適應(yīng)當(dāng)前林業(yè)資源發(fā)展保護(hù)的新局面，要重點(diǎn)解決管理方面的突出問(wèn)題。

2.4 加強(qiáng)管護(hù)基礎(chǔ)建設(shè)

根據(jù)各地進(jìn)行嚴(yán)格調(diào)研后所需的基礎(chǔ)建設(shè)目標(biāo)，相關(guān)林業(yè)負(fù)責(zé)單位和當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門要嚴(yán)格及時(shí)地研討和制定各項(xiàng)精準(zhǔn)方案，同時(shí)要一并進(jìn)行相關(guān)啟動(dòng)資金的籌集任務(wù)，加強(qiáng)林業(yè)管理維護(hù)方面基礎(chǔ)設(shè)施的投入和使用。把基層工作人員的人頭經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算中，才能解決好基層職工的工作待遇問(wèn)題，徹底結(jié)束林業(yè)部門通過(guò)上繳的林業(yè)費(fèi)用返還點(diǎn)來(lái)維持生計(jì)的局面，這樣才能做到讓森林資源休養(yǎng)生息，真正落實(shí)了限額采伐和科學(xué)經(jīng)營(yíng)的管理模式。在完備好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，還要注意相關(guān)負(fù)責(zé)人員編制的擴(kuò)充，通過(guò)人員的擴(kuò)充達(dá)到可以及時(shí)無(wú)死角地保護(hù)林業(yè)資源，相關(guān)執(zhí)法工具的升級(jí)也可以有效地提升林業(yè)資源保護(hù)的效率，加快林業(yè)資源保護(hù)的穩(wěn)步進(jìn)程。

3 結(jié)語(yǔ)

總體來(lái)說(shuō)，應(yīng)該將科學(xué)發(fā)展的觀念貫徹到林業(yè)行政執(zhí)法工作中，堅(jiān)持以人為本，從而保障群眾利益、堅(jiān)決打擊違法犯罪，并時(shí)刻堅(jiān)持森林資源保護(hù)和林業(yè)可持續(xù)發(fā)展齊頭并進(jìn)，這樣在實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的基礎(chǔ)上，還為和諧林區(qū)做出巨大貢獻(xiàn)。同時(shí)，也需要提高對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的能力，要做到加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)有關(guān)的法律方面的建設(shè)工作、對(duì)環(huán)境保護(hù)機(jī)制進(jìn)行規(guī)范管理、促進(jìn)執(zhí)法工作落實(shí)到實(shí)處，才能提高我國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)的水平。