黑龍江省黑土資源保護對策研究

■ 杜國明 馬 辰

近年來，黑龍江省作為黑土保護重點省份先后制定實施了一系列政策舉措，深入推進黑土資源保護工作。7月下旬，省委十二屆九次全會審議通過了《中共黑龍江省委關(guān)于深入貫徹新發(fā)展理念加快融入新發(fā)展格局推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化實現(xiàn)新突破的決定》（簡稱《決定》）?！稕Q定》聚焦農(nóng)業(yè)強省建設(shè)，再次強調(diào)加強黑土地保護利用，保護好“耕地中的大熊貓”。

長期以來，我國高度重視東北黑土地的保護工作。2017年，出臺《東北黑土地保護規(guī)劃綱要（2017－2030年）》；2020年，印發(fā)《東北黑土地保護性耕作行動計劃（2020－2025年）》；2021年，印發(fā)《國家黑土地保護工程實施方案（2021－2025年）》。面對新形勢、新任務(wù)，黑龍江省亟須進一步掌握黑土資源狀況，科學(xué)合理利用黑土，保護黑土資源，提升糧食綜合生產(chǎn)能力以及保障農(nóng)業(yè)生態(tài)安全。就此，筆者進行了相關(guān)研究與思考。

一、黑龍江省黑土資源保護中的不足

（一）黑土流失與退化問題較為嚴峻。由于水土流失治理防護投入仍有不足，許多坡耕地有機質(zhì)、土壤氮素和速效養(yǎng)分呈下降態(tài)勢，黑土層變薄，肥力下降，特別是典型黑土的水土流失地區(qū)、溝壑增多。黑土層厚度目前每年以3～10mm的速度遞減。若再不采取有效措施，將直接影響全省農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，影響優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，甚至危及黑龍江省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、糧食生產(chǎn)安全和社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

（二）對黑土污染整治需進一步“加力”。由于氣候、環(huán)境、習(xí)俗等因素，以及化肥、農(nóng)藥的不合理使用，畜牧糞便、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)作物廢棄秸稈、農(nóng)業(yè)廢棄塑料薄膜、農(nóng)村生活垃圾和污水的不合理處理，使黑土污染狀況堪憂。黑土污染修復(fù)工作仍面臨多方面挑戰(zhàn)，如土壤環(huán)境質(zhì)量標準滯后；土壤修復(fù)技術(shù)、裝備、藥劑研發(fā)儲備不足；土壤環(huán)境保護法律、法規(guī)制定嚴重滯后等。

（三）黑土資源保護綜合成效低，合力共建任務(wù)艱巨。黑土資源保護是一項綜合性、系統(tǒng)性和政策性較強的工程，涉及部門較多，關(guān)系廣大人民群眾切身利益。由于目前相關(guān)配套政策還不到位，溝通協(xié)調(diào)和推進合力不足，形成了多部門各自為戰(zhàn)、重復(fù)建設(shè)、資源浪費等現(xiàn)象。因此，需要打破管理體制的束縛，通過加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化部門協(xié)作共建，拓寬籌融資渠道，整合各項資源，有效推進黑土資源保護。

二、推進黑土資源保護的路徑

黑龍江省黑土區(qū)作為我國重要的糧食生產(chǎn)基地，黑土資源保護勢在必行。由此，筆者提出以下對策和建議。

（一）推進黑土資源保護立法。目前，我國已有《中華人民共和國土地管理法》《土壤污染防治法》《水土保持法》和《基本農(nóng)田保護條例》等專門法律，而且在《農(nóng)業(yè)法》《環(huán)境保護法》等法律中也有專門條款強調(diào)對土壤資源的保護規(guī)定。但我國有關(guān)土壤保護的法律制度還不完善，缺少專門對黑土資源保護的法律。現(xiàn)有法律、法規(guī)對黑土保護與利用的行為約束不大，而且黑土保護相對于其他資源保護有一定的特殊之處。所以，需要制定一部專門的黑土保護法律法規(guī)，從土壤保護、水土保持、肥力下降、污染防治等方面進行立法，對黑土資源實行全面系統(tǒng)、科學(xué)嚴格的保護。

（二）推廣保護性耕作技術(shù)。推廣保護性耕作技術(shù)，完善相關(guān)配套服務(wù)。通過農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)、農(nóng)業(yè)協(xié)會等組織并實施有關(guān)耕地保護的教育計劃，定期舉辦有關(guān)講座、培訓(xùn)，特別是要重視生產(chǎn)大戶的教育和培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民自覺實施保護性耕作；規(guī)范保護性耕作技術(shù)，進行試驗示范，技術(shù)人員進行現(xiàn)場指導(dǎo)和服務(wù)，讓農(nóng)戶參與管理，將保護性耕作的推廣轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N農(nóng)民的行為自覺。針對目前黑土保護利用農(nóng)機配套和技術(shù)服務(wù)提供不足的現(xiàn)狀，可以引導(dǎo)社會資本投入，為黑土區(qū)廣大農(nóng)戶提供能滿足保護性耕作要求的農(nóng)業(yè)機械和技術(shù)配套服務(wù)。

（三）加快高標準農(nóng)田建設(shè)。加快高標準農(nóng)田建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提升黑土地糧食生產(chǎn)保障能力和穩(wěn)定性。根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，合理劃分和適度歸并細碎化田塊，適當調(diào)整田塊地表坡降，提高土地平整度，完善農(nóng)業(yè)配套工程建設(shè)，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉與排水、田間道路配套、農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持、農(nóng)田輸配電以及其他工程建設(shè)，科學(xué)合理地提高黑土的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，從而保持黑土肥力，改善不良土壤結(jié)構(gòu)。黑龍江各地還要因地制宜，將高標準農(nóng)田建設(shè)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村環(huán)境整治等工作相結(jié)合，探索高標準農(nóng)田建設(shè)的“龍江模式”。

（四）強化黑土資源保護科研創(chuàng)新與人才培養(yǎng)。要堅持黑土保護的問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向和目標導(dǎo)向，依照黑龍江省農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，強化黑土保護科研創(chuàng)新與人才培養(yǎng)。推動黑土質(zhì)量提升、黑土污染治理修復(fù)、黑土水肥協(xié)同管理等關(guān)鍵技術(shù)的發(fā)展。進一步建立健全評價黑土資源的指標體系及評估方法，提出適合黑龍江省農(nóng)業(yè)發(fā)展需求的黑土資源管控技術(shù)體系。黑土資源保護離不開人才的支撐，應(yīng)大力弘揚科學(xué)家精神，營造青年科技人才成長和脫穎而出的環(huán)境，加快黑土資源保護學(xué)科的發(fā)展，儲備新型技術(shù)型人才。

（五）加大對黑土資源保護的監(jiān)管力度。首先明確黑土資源保護主體責(zé)任和政府職責(zé)，在土地規(guī)劃、監(jiān)測、使用、水土保持、污染防治等方面明確政府主管部門責(zé)任；其次規(guī)范黑土資源保護措施，在秸稈還田、深翻深松、退耕輪作、水土保持、污染防治、鹽堿地治理、化肥農(nóng)藥地膜管控等措施上進行規(guī)范。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、水利、林草、畜牧等相關(guān)部門，強化責(zé)任擔當，避免多頭管理，形成工作合力，為黑土資源保護和利用提供有力的制度保障。