法治視野下高校來(lái)華留學(xué)生教育管理研究

王 婷 婷

(北京中醫(yī)藥大學(xué)，北京 100029)

近年來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和國(guó)際影響力的不斷增強(qiáng)，來(lái)華留學(xué)教育迅速發(fā)展，留學(xué)生規(guī)模不斷擴(kuò)大，我國(guó)現(xiàn)已成為世界第三、亞洲最大的留學(xué)目的地國(guó)，這充分體現(xiàn)了我國(guó)高等教育在核心競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際化發(fā)展方面取得顯著成績(jī)。

但在留學(xué)生規(guī)模擴(kuò)大的同時(shí)，因留學(xué)生教育管理帶來(lái)的諸多問(wèn)題和沖突也引發(fā)社會(huì)公眾的高度關(guān)注。如有些高校和地方對(duì)留學(xué)生采取區(qū)別國(guó)內(nèi)學(xué)生的“雙重標(biāo)準(zhǔn)”，給予所謂的“優(yōu)惠待遇”；有些高校過(guò)于注重學(xué)生規(guī)模等量化指標(biāo)，招生和培養(yǎng)質(zhì)量參差不齊；還有些高校基礎(chǔ)設(shè)施不足，管理服務(wù)中存在漏洞；甚至有個(gè)別留學(xué)生出現(xiàn)違法違紀(jì)現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了來(lái)華留學(xué)生群體的形象，這導(dǎo)致了留學(xué)生教育管理成為當(dāng)前高校教育管理的明顯短板，并制約我國(guó)高等教育國(guó)際化水平的進(jìn)一步提升。

當(dāng)然，出現(xiàn)以上情況有著復(fù)雜的社會(huì)、文化等原因。相對(duì)于歐美等留學(xué)教育的先行國(guó)家，我國(guó)留學(xué)教育起步晚、發(fā)展快，管理國(guó)際學(xué)生的政策制度、隊(duì)伍建設(shè)和管理措施都還在摸索中，并不健全。同時(shí)，隨著留學(xué)生規(guī)模的逐年擴(kuò)大，因背景文化的差異引發(fā)的日常交流障礙和行為習(xí)慣沖突等問(wèn)題日益凸顯，而因一些高校和地方盲目追求國(guó)際化指標(biāo)和來(lái)華留學(xué)生規(guī)模，導(dǎo)致現(xiàn)有資源難以滿足留學(xué)生教育的需求，甚至要擠占國(guó)內(nèi)學(xué)生的資源，則進(jìn)一步加劇了問(wèn)題和沖突。因此，進(jìn)一步規(guī)范和創(chuàng)新來(lái)華留學(xué)生管理，提升教育質(zhì)量就成為了當(dāng)前高校面臨的亟待解決的問(wèn)題。

同時(shí)，此類問(wèn)題也引起了國(guó)家的高度重視。近年來(lái)，教育部堅(jiān)持以“規(guī)范管理、提質(zhì)增效”作為來(lái)華留學(xué)教育的主基調(diào)，明確提出推進(jìn)中外學(xué)生趨同化管理，要對(duì)留學(xué)生深入開展法治和安全教育，嚴(yán)肅處理違法違紀(jì)的留學(xué)生[1]，并相繼出臺(tái)了《學(xué)校招收和培養(yǎng)國(guó)際學(xué)生管理辦法》《來(lái)華留學(xué)生高等教育質(zhì)量規(guī)范(試行)》等系列規(guī)章制度，這為高校規(guī)范留學(xué)生教育管理，破解難題提供法治的路徑和制度的保障。高校應(yīng)當(dāng)秉承法治理念，依法規(guī)范來(lái)華留學(xué)生教育管理，健全管理體制，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范教育內(nèi)容，強(qiáng)化基礎(chǔ)保障，以法治思維和法治方式妥善處置各類事件，實(shí)現(xiàn)來(lái)華留學(xué)教育的提質(zhì)增效，不斷提升我國(guó)高等教育的國(guó)際影響力。

第一，秉承法治理念，依法規(guī)范留學(xué)生教育管理?！摆呁芾怼弊鳛楫?dāng)前來(lái)華留學(xué)教育管理的方向，是指依法依規(guī)對(duì)中外學(xué)生在教學(xué)服務(wù)管理上做到一視同仁，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，機(jī)會(huì)均等，這是教育國(guó)際化的基本內(nèi)涵，也是保障中外學(xué)生文化交流與合法權(quán)益的必然要求。當(dāng)然，嚴(yán)格依法依規(guī)也并非就是“等同化”，而是和尊重差異的人文關(guān)懷相結(jié)合，多舉措引導(dǎo)幫助留學(xué)生盡快熟悉中國(guó)國(guó)情文化，并努力培養(yǎng)成為知華、愛華和友華的友好人士[2]。

第二，健全管理體制，形成留學(xué)生教育管理的合力。相對(duì)于健全的國(guó)內(nèi)學(xué)生教育管理體制，留學(xué)生教育管理邊緣化、非主流化的現(xiàn)象較為普遍，國(guó)際教育學(xué)院等相關(guān)部門獨(dú)立辦學(xué)的情況也不少見。對(duì)此，各高校應(yīng)高度重視，將留學(xué)生教育管理納入學(xué)校整體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)人員、經(jīng)費(fèi)、資金的三到位，構(gòu)建學(xué)校統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、專門機(jī)構(gòu)主責(zé)、職能部門配合支持的合力機(jī)制。

第三，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升留學(xué)生教育管理的服務(wù)能力。師資和管理干部是來(lái)華留學(xué)事業(yè)發(fā)展的生力軍。留學(xué)生教育管理有其自身的特點(diǎn)和規(guī)律，有著很強(qiáng)的政策性，這對(duì)于管理干部的綜合素質(zhì)、外語(yǔ)水平、跨文化能力都有著特定的要求。因此，要更新管理干部的管理觀念，通過(guò)培訓(xùn)等措施不斷提升業(yè)務(wù)能力、外語(yǔ)水平和跨文化能力，以適應(yīng)高等教育國(guó)際化的要求。其中，重點(diǎn)加強(qiáng)留學(xué)生輔導(dǎo)員建設(shè)，嚴(yán)格選拔標(biāo)準(zhǔn)、配備比例和落實(shí)職務(wù)待遇，發(fā)揮其在留學(xué)生教育管理的中堅(jiān)力量。

第四，規(guī)范教育內(nèi)容，增強(qiáng)留學(xué)生群體的法治意識(shí)和適應(yīng)能力。要進(jìn)一步健全留學(xué)生的日常管理教育體系，將中國(guó)法律法規(guī)、校規(guī)校紀(jì)、安全教育以及文化適應(yīng)教育等貫穿于培養(yǎng)的全過(guò)程，全方位增強(qiáng)留學(xué)生群體的法治意識(shí)和適應(yīng)能力。積極暢通留學(xué)生群體的利益訴求渠道，通過(guò)座談、調(diào)研等方式了解其思想動(dòng)態(tài)，并積極通過(guò)學(xué)生組織和課外活動(dòng)，構(gòu)建起留學(xué)生融入學(xué)校整體的有效平臺(tái)和良好氛圍，增強(qiáng)留學(xué)生對(duì)于學(xué)校以及中國(guó)文化的認(rèn)同度。

第五，強(qiáng)化基礎(chǔ)保障，切實(shí)解決留學(xué)生群體的實(shí)際問(wèn)題。當(dāng)前，隨著留學(xué)生規(guī)模的擴(kuò)大，資源供給和現(xiàn)實(shí)需求的矛盾日益突出。對(duì)此，學(xué)校應(yīng)當(dāng)切實(shí)做好宿舍、教室、圖書館等學(xué)習(xí)生活設(shè)施和醫(yī)療健康等基本保障。重點(diǎn)做好宿舍管理，確保公寓和宿舍符合法律法規(guī)中對(duì)外國(guó)人居住場(chǎng)所的要求，并健全相關(guān)管理制度，符合國(guó)家相關(guān)規(guī)定。加強(qiáng)醫(yī)療健康和心理健康咨詢的服務(wù)建設(shè)，通過(guò)合作保險(xiǎn)等多種方式為留學(xué)生身心健康保駕護(hù)航。做好留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)選以及出入境管理等方面工作，為留學(xué)生解決后顧之憂。

第六，妥善處置各類事件，營(yíng)造和諧的留學(xué)生教育管理環(huán)境。由于文化背景、管理機(jī)制等多方因素，留學(xué)生群體各類突發(fā)事件乃至危機(jī)事件時(shí)有發(fā)生，這不僅沖擊了學(xué)校的教育管理秩序，還影響了留學(xué)生群體的形象。對(duì)此，學(xué)校應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以法治思維和法治方式妥善處置各類事件，積極建構(gòu)預(yù)警機(jī)制、制定危機(jī)預(yù)案，精準(zhǔn)分類處理違法犯罪、民族宗教、心理健康、安全應(yīng)急等各類問(wèn)題。如對(duì)違規(guī)違紀(jì)的留學(xué)生嚴(yán)肅處理，涉嫌違法犯罪的，配合有關(guān)部門依法依規(guī)處理。對(duì)于民族宗教問(wèn)題將解決實(shí)際問(wèn)題和思想問(wèn)題相結(jié)合，積極引導(dǎo)，妥善化解矛盾。對(duì)于心理健康危機(jī)問(wèn)題，則定期開展心理健康咨詢和知識(shí)普及工作，增強(qiáng)留學(xué)生心理健康意識(shí)。對(duì)于安全應(yīng)急問(wèn)題，則定期開展應(yīng)急培訓(xùn)和消防、自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件等應(yīng)急演練活動(dòng)[3]。

來(lái)華留學(xué)生教育管理作為高等教育重要組成部分，其水平直接影響著留學(xué)生培養(yǎng)的質(zhì)量和效果。高校秉承法治理念，依法規(guī)范和創(chuàng)新教育管理工作，將為破解現(xiàn)實(shí)中難題，不斷提升我國(guó)高等教育的國(guó)際化水平和國(guó)際影響力奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。