新時代護(hù)林員隊伍建設(shè)問題與對策建議

謝麗瓊

（祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)管理局華隆自然保護(hù)站，甘肅 武威 733200）

對于我國的森林資源來說，護(hù)林員是至關(guān)重要的保護(hù)力量，但在其實際開展工作的過程中仍面臨著諸多的不利因素，這主要是因為護(hù)林員隊伍建設(shè)存在問題，基于此，有必要對其展開深層次的研究。

一、新時代護(hù)林員隊伍建設(shè)的問題

（一）管護(hù)效率不足

從目前來看，我國新時代護(hù)林員隊伍建設(shè)過程中普遍面臨著管護(hù)效率相對不足的問題，其主要是受到三方面因素影響。

首先，是隊伍人少，而管護(hù)任務(wù)則相對較重。以某地區(qū)為例，該地區(qū)存在較多的常住人口，但專職護(hù)林員只有24人，其不僅僅要負(fù)責(zé)開展日常的巡山護(hù)林等常規(guī)工作，還需要同時進(jìn)行社區(qū)動態(tài)監(jiān)管、森林防火宣傳以及固定樣線日常監(jiān)測等工作。其每月都應(yīng)當(dāng)有15天以上的時間進(jìn)行林區(qū)以及開展社區(qū)巡護(hù)排查工作，與此同時還涉及到管理站值班的工作，每月的出勤應(yīng)當(dāng)在20天以上，其實際工作的開展有著內(nèi)容復(fù)雜、強(qiáng)度大以及工作時間長等特點，尤其是在防火期，森林防護(hù)工作責(zé)任大、任務(wù)重，更為護(hù)林員增加了較大的工作壓力。

其次，護(hù)林員普遍存在著工資福利較低的問題，這便導(dǎo)致整體的護(hù)林員隊伍穩(wěn)定性相對較差。護(hù)林員的工資大多是來源于國家生態(tài)公益林補(bǔ)償資金，而對于保護(hù)區(qū)內(nèi)的森林樹國有林區(qū)來說，其區(qū)內(nèi)的補(bǔ)償要在一定程度上比區(qū)外生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要低。去掉向各村組所支付的相關(guān)管護(hù)經(jīng)費之后，只剩下很少一部分經(jīng)費能夠進(jìn)行護(hù)林員工資的支付。這便導(dǎo)致護(hù)林員實際的收入未能同其付出的勞動充分匹配。在這一條件下，越來越多高素質(zhì)、高學(xué)歷的年輕人不愿意投入到護(hù)林員的隊伍中，使得當(dāng)下護(hù)林員隊伍中絕大部分為文化水平有待提高并且年齡較高的社區(qū)群眾。

最后，在年齡結(jié)構(gòu)方面存在不合理的問題。當(dāng)前某地區(qū)所擁有的專職護(hù)林員基本上都在40歲以上，40歲以下的只有一人，整體呈現(xiàn)出嚴(yán)重的老齡化趨勢，這對于新時代護(hù)林員隊伍的可持續(xù)發(fā)展有著一定的阻礙作用。而且護(hù)林員所開展的巡山護(hù)林工作往往要求其具有較高的體力以及精力，這樣一來，高強(qiáng)度的巡山護(hù)林工作開展便會嚴(yán)重影響年齡較高護(hù)林人員的人身安全。

（二）人員素質(zhì)有待提高

當(dāng)前，護(hù)林員隊伍在人員素質(zhì)方面存在一定的欠缺。從目前來看，大專及以上學(xué)歷在整體人員中占比16.67%、高中學(xué)歷占比4.16%、初中以下則占比89.17%。整體來看，其文化水平較低，絕大部分都是初中以下學(xué)歷，無法推動護(hù)林員隊伍建設(shè)工作的高質(zhì)量開展。其本身具有學(xué)習(xí)能力較差、文化素質(zhì)較低以及年齡偏大等特點，難以更加透徹地理解當(dāng)下新時代的各種相關(guān)法律法規(guī)以及林業(yè)政策，不利于森林保護(hù)宣傳工作的順利進(jìn)行，也無法充分實現(xiàn)執(zhí)行力的高效展現(xiàn)。除此以外，其本身對于新事物的接受能力相對較差，在當(dāng)前信息化以及現(xiàn)代化的時代進(jìn)程中本身所擁有的技術(shù)能力以及文化水平難以支撐現(xiàn)代林業(yè)管護(hù)工作各方面要求的落實。

（三）管理力度不強(qiáng)

管理力度不強(qiáng)是當(dāng)前制約新時代護(hù)林員隊伍高效建設(shè)的重要原因之一，主要體現(xiàn)在三方面內(nèi)容上。首先，在相關(guān)規(guī)章制度上存在欠缺。盡管存在一些要求和規(guī)范，但由于力度不強(qiáng)也無法嚴(yán)格落實在護(hù)林員隊伍管理工作的開展過程中，沒有起到實質(zhì)性規(guī)范和約束作用。其次，在信息化建設(shè)方面，信息化技術(shù)的應(yīng)用較少，與此同時護(hù)林員運用信息化開展工作的能力不高，這在一定程度上制約了其實際作用的發(fā)揮。最后，則在對于護(hù)林員的考核制度上，考核制度的欠缺制約了護(hù)林員工作專業(yè)能力以及專業(yè)素質(zhì)的提升，同時限制了整體工作質(zhì)量的提高。

二、新時代護(hù)林員隊伍建設(shè)策略

（一）強(qiáng)化管理體制、提升管護(hù)效率

為了能夠切實提高新時代護(hù)林員隊伍的建設(shè)質(zhì)量，充分體現(xiàn)出護(hù)林員隊伍的管護(hù)效率，森林公安局應(yīng)當(dāng)結(jié)合相關(guān)規(guī)定開展對于相關(guān)護(hù)林員管理機(jī)構(gòu)的重新設(shè)置工作，同時還要統(tǒng)一對其進(jìn)行管理權(quán)限的劃分。與此同時，還應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照“分類指導(dǎo)、理順關(guān)系、明確權(quán)限以及落實責(zé)任”的基本原則，構(gòu)建起健全完善的基本管理體制。其中森林公安局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌監(jiān)管，并以街道辦事處以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為相應(yīng)的責(zé)任管理主體。以某市為例，該市完成了護(hù)林支隊的組建工作，而各區(qū)市縣、先導(dǎo)區(qū)則組建起了相應(yīng)的護(hù)林大隊，各項政府以及街道辦事處則進(jìn)行了對于護(hù)林支隊的組建，這便形成了相對較為科學(xué)合理的護(hù)林員管理體制架構(gòu)。在護(hù)林支隊以及護(hù)林大隊中分別設(shè)立一名正、副領(lǐng)導(dǎo)，可以由森林公安機(jī)關(guān)或者是其下屬的公職人員進(jìn)行兼任或?qū)Ｈ巍?/p>

若是存在未能進(jìn)行森林公安機(jī)構(gòu)設(shè)立的單位，便可以由林業(yè)主管部門安排專人開展專職的管理工作，在各護(hù)林中隊中分別設(shè)立一名正、副中隊長。在人員的任用上可以由林業(yè)主管部門以及其所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處進(jìn)行提名和推選，接下來再接受縣、鄉(xiāng)二級同步考核，由管理主體進(jìn)行任命。在各級管理機(jī)構(gòu)中具體的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)以及編制采用內(nèi)部調(diào)劑的方式進(jìn)行確定，同時還要根據(jù)每15～20名護(hù)林員的規(guī)定配備一名監(jiān)管員，使其作為本級或者是分級管理的輔助力量，對相關(guān)專職管理人員所開展的工作進(jìn)行協(xié)助,切實強(qiáng)化隊伍基礎(chǔ)管理工作的正常開展。法定的管理職能以及健全的組織形式有助于護(hù)林員應(yīng)有效能的充分發(fā)揮，同時能夠保障對于護(hù)林員隊伍的高質(zhì)量管理。通常情況下市護(hù)林辦需要承擔(dān)起護(hù)林支隊的全部責(zé)任。強(qiáng)化開展對于護(hù)林大隊以及護(hù)林中隊管理機(jī)構(gòu)的規(guī)范性設(shè)置工作，同時還要大力開展相應(yīng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并幫助管理人員明確其具體的職責(zé)，最終實現(xiàn)其本身自制能力的優(yōu)化提升。

（二）優(yōu)化人員選用、提高人員素質(zhì)

除了要強(qiáng)化管理體制、提升管護(hù)效率以外，若想優(yōu)化開展新時代護(hù)林員的整體建設(shè)工作，還應(yīng)當(dāng)把住關(guān)口、守住入口，通過采取優(yōu)化人員選用的方式提升護(hù)林員的整體素質(zhì)?；诖耍瑒?wù)必要完成相關(guān)護(hù)林員聘用程序以及聘用條件的科學(xué)制定工作，同時還要針對專職護(hù)林員實施相應(yīng)的管理主體聘任制。明確規(guī)定專職護(hù)林員必須應(yīng)當(dāng)滿足包括年齡在25～55周歲之間、文化程度在初中以上、身體健康、工作能力較強(qiáng)、具有崗位責(zé)任意識、作風(fēng)正派以及熱愛林業(yè)事業(yè)等條件。在聘用程序方面還應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格規(guī)定護(hù)林員管理的主體單位根據(jù)本單位實際的專職護(hù)林員配備名額，對具體的選聘方案進(jìn)行制定，同時還要向縣級林業(yè)主管部門進(jìn)行上報，在審批同意之后再于社會上進(jìn)行公示。主要是采取本人自愿申請報名的形式，根據(jù)相應(yīng)的選聘條件，由縣級林業(yè)主管部門組織展開初審工作，同時還要在高質(zhì)量的監(jiān)督下進(jìn)行公開選聘，當(dāng)其最終確定相應(yīng)的擬任人選之后，便上報至市級林業(yè)主管部門展開復(fù)核，并在全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者是村范圍內(nèi)對擬任的護(hù)林員進(jìn)行7天的公示。當(dāng)公示確定其沒有異議之后便可以由縣級林業(yè)主管部門或者是街道辦事處以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等管理主體單位進(jìn)行聘任，正式簽訂聘用協(xié)議，同時向聘用的護(hù)林員統(tǒng)一發(fā)放工作證件。對于那些正式聘用的護(hù)林員來說，其本身所具有的各方面?zhèn)€人信息檔案需要向市級林業(yè)主管部門進(jìn)行上報并備案。在當(dāng)前對于護(hù)林員的聘用程序中已經(jīng)完成了對于包括各地紀(jì)檢監(jiān)察、當(dāng)?shù)厝罕娨约傲謽I(yè)主管共同參與的考核監(jiān)督小組的成立，并動態(tài)開展對于全部聘用過程的跟蹤工作，以提升聘用工作開展的透明性以及公開性。切實提升新時期護(hù)林員隊伍整體的專業(yè)性和純潔性，最終實現(xiàn)護(hù)林員整體工作工作效率的優(yōu)化發(fā)展。

（三）優(yōu)化規(guī)范管理、打造優(yōu)質(zhì)隊伍

1.建立健全規(guī)章制度。

健全的規(guī)章制度是規(guī)范管理的重要基礎(chǔ)，為了能夠有效提升新時代護(hù)林員隊伍建設(shè)的質(zhì)量，務(wù)必要在原有的基礎(chǔ)上對相關(guān)規(guī)章制度進(jìn)行建立健全。其具體的制度包括教育培訓(xùn)制度、例會制度、作息制度、管護(hù)責(zé)任制度以及檔案管理制度等等。在良好的制度規(guī)范管理形勢之下，對相關(guān)工作人員本身的管理責(zé)任以及其所應(yīng)當(dāng)遵循的規(guī)定和規(guī)則進(jìn)行明確，有助于實現(xiàn)新時代護(hù)林員隊伍的正規(guī)化、規(guī)范化以及科學(xué)化發(fā)展。除此以外，還應(yīng)當(dāng)通過建立健全規(guī)章制度，對各分級管理的相應(yīng)責(zé)任進(jìn)行明確劃分，各級別隊伍管理部門，包括護(hù)林支隊、護(hù)林大隊以及護(hù)林中隊，都應(yīng)當(dāng)有更加明確的應(yīng)履行的管理責(zé)任以及享有的職權(quán)，同時還要采取文件的形式對其進(jìn)行固定，充分體現(xiàn)出護(hù)林員所擁有的具體管理職責(zé)。與此同時，其所制定的規(guī)章制度中還應(yīng)當(dāng)包括我國《中華人民共和國森林法》等一系列林業(yè)方面法律法規(guī)中具體的相關(guān)管護(hù)內(nèi)容，確保其更加清晰明確并充分完整。

2.適當(dāng)引入信息化管理。

近些年來我國信息化、數(shù)字化發(fā)展水平逐漸提升，信息化技術(shù)開始廣泛應(yīng)用在各行各業(yè)的各個領(lǐng)域當(dāng)中，并取得了良好的效果。在當(dāng)前新時代護(hù)林員隊伍建設(shè)的過程中，為了能夠切實提升其規(guī)范化管理水平，同樣應(yīng)當(dāng)適當(dāng)加強(qiáng)對于信息化管理手段的應(yīng)用，切實保障森林資源管護(hù)的信息化以及數(shù)據(jù)化。以某市林業(yè)局為例，其大力開展同移動公司之間的合作，共同構(gòu)建起了相應(yīng)的森林管護(hù)信息系統(tǒng)平臺，同時還向護(hù)林人員和分級管理人員進(jìn)行了手持GPS終端設(shè)備的分發(fā)，此舉能夠在極大程度上提升護(hù)林員和管理人員工作開展的效率，為全市整體森林管護(hù)工作奠定了堅實的基礎(chǔ)。護(hù)林員以及相關(guān)管理人員能夠利用手持終端進(jìn)行拍照和錄像工作，并在系統(tǒng)平臺上第一時間進(jìn)行現(xiàn)場具體情況的上傳，以便于管理人員在實際情況的基礎(chǔ)上制定出更加科學(xué)合理的處置方案，并形成針對性的指揮調(diào)度決策。森林管護(hù)信息系統(tǒng)平臺的建立作為強(qiáng)有力的信息技術(shù)支撐，對于專職護(hù)林員管理水平的提升有著重要作用，有助于實現(xiàn)森林資源管護(hù)水平的強(qiáng)化提高。

3.大力開展日常監(jiān)督。

若想有效實現(xiàn)優(yōu)化規(guī)范管理、打造優(yōu)質(zhì)隊伍的目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)原本開展日常監(jiān)督的力度，以此切實體現(xiàn)出日常監(jiān)督工作應(yīng)有的規(guī)范性和約束性作用，提升護(hù)林員工作質(zhì)量。通過采取實地暗訪考察以及依靠森林管護(hù)信息系統(tǒng)平臺，在此基礎(chǔ)上強(qiáng)化開展對于護(hù)林員的日常監(jiān)督與管理工作。在森林管護(hù)信息系統(tǒng)平臺的加持下，市護(hù)林支隊的相關(guān)管理人員能夠?qū)Ω髯o(hù)林員的巡護(hù)軌跡展開追蹤，動態(tài)地對護(hù)林員的實際位置以及工作開展情況進(jìn)行詳細(xì)了解以及隨時隨地掌握。此外，還可以隨時同通過網(wǎng)絡(luò)下達(dá)相應(yīng)的命令，讓護(hù)林員采用傳輸周圍影像以及報崗報位等形式輔助管理人員對其實際的履職情況開展相應(yīng)的檢查督導(dǎo)工作，進(jìn)而高效實現(xiàn)相應(yīng)的調(diào)度與指揮，以便更加快捷和有效地對各種涉林違法案件以及森林火情進(jìn)行及時的妥善處理。

4.完善工作人員考核機(jī)制。

為了能夠打造出更加優(yōu)質(zhì)的護(hù)林員隊伍，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對于護(hù)林員考核機(jī)制的健全與完善。各區(qū)市縣、先導(dǎo)區(qū)護(hù)林大隊?wèi)?yīng)當(dāng)科學(xué)制定相應(yīng)的專職護(hù)林員管理考核辦法，同時還應(yīng)在此基礎(chǔ)上形成能夠同績效掛鉤的獎懲制度。每個月和每個季度，護(hù)林中隊以及護(hù)林大隊都要針對其護(hù)林員工作開展的實際情況進(jìn)行相應(yīng)的工作考核。深入了解森林公安機(jī)關(guān)所掌握的各類涉林案件、月末季度末考核結(jié)果以及平時對于護(hù)林員日常工作的抽查情況，再同各護(hù)林中隊提出的護(hù)林員日常管理考核意見相結(jié)合，開展百分制量化考核工作，進(jìn)而形成最終的考核結(jié)果，同時還要在此基礎(chǔ)上對護(hù)林員的工作報酬進(jìn)行相應(yīng)的優(yōu)化調(diào)整。護(hù)林支隊需要將其日常明察暗訪以及在護(hù)林員系統(tǒng)平臺上的巡護(hù)軌跡等檢查結(jié)果在全市的范圍內(nèi)展開公示，這樣一來便能夠高效實現(xiàn)對于各護(hù)林員工作實際開展情況的監(jiān)督與管理工作。

三、結(jié)論

綜上所述，大力開展對于新時代護(hù)林人員隊伍的建設(shè)工作能夠有效提升護(hù)林員隊伍的專業(yè)性和純潔性，這對其工作的高質(zhì)量開展以及我國森林資源的可持續(xù)發(fā)展有著積極的促進(jìn)作用。因此，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對該方面的重視，并結(jié)合實際情況采取相應(yīng)的優(yōu)化措施。