我國(guó)海洋牧場(chǎng)建設(shè)存在的問題及對(duì)策

高復(fù)生

（青島市即墨區(qū)自然資源局，山東青島 266200）

近年來，過度捕撈和近海養(yǎng)殖污染已嚴(yán)重影響了漁業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到瓶頸，建設(shè)海洋牧場(chǎng)被認(rèn)為是破解這一難題的有效途徑。我國(guó)海洋牧場(chǎng)建設(shè)以“統(tǒng)籌兼顧，生態(tài)優(yōu)先”為基本原則，其不僅能提供漁業(yè)產(chǎn)品、創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值，而且還可以發(fā)揮資源環(huán)境養(yǎng)護(hù)與海域環(huán)境修復(fù)等生態(tài)作用。

1 海洋牧場(chǎng)概述

海洋牧場(chǎng)的構(gòu)想最早在1971 年提出，日本水產(chǎn)廳給出的定義為“海洋牧場(chǎng)是未來漁業(yè)的基本技術(shù)體系，是可以從海洋生物資源中持續(xù)生產(chǎn)食物的系統(tǒng)”。此后，美國(guó)、英國(guó)、挪威等歐美國(guó)家也陸續(xù)開展了海洋牧場(chǎng)建設(shè)，并取得了很好的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。曾呈奎院士是我國(guó)海洋牧場(chǎng)的最早研究者之一，他于1981 年提出了“海洋農(nóng)牧化”的設(shè)想，這是國(guó)內(nèi)關(guān)于海洋牧場(chǎng)的最初構(gòu)想。目前，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)海洋牧場(chǎng)有著不同的定義，2017 年中國(guó)水產(chǎn)科學(xué)研究院給出的定義為：基于海洋生態(tài)系統(tǒng)原理，在特定海域，通過人工魚礁、增殖放流等措施，構(gòu)建或修復(fù)海洋生物繁殖、生長(zhǎng)、索餌或避敵所需的場(chǎng)所，增殖養(yǎng)護(hù)漁業(yè)資源，改善海域生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)資源可持續(xù)利用的漁業(yè)模式[1]。

2 我國(guó)海洋牧場(chǎng)建設(shè)中存在的突出問題

在我國(guó)“海洋強(qiáng)國(guó)”發(fā)展戰(zhàn)略中，海洋被視為資源富集的“聚寶盆”。近年來，隨著海洋漁業(yè)資源的保護(hù)和開發(fā)利用，遼寧、山東、廣東等漁業(yè)大省大力推進(jìn)海洋牧場(chǎng)建設(shè)，一大批國(guó)家級(jí)規(guī)范化海洋牧場(chǎng)陸續(xù)建成，并實(shí)現(xiàn)了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。我國(guó)海洋牧場(chǎng)建設(shè)經(jīng)過近幾十年的經(jīng)驗(yàn)摸索和積累，取得了很大的成績(jī)，但在建設(shè)和管理運(yùn)營(yíng)上仍存在諸多不規(guī)范和不完善的地方，總結(jié)發(fā)展中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)對(duì)推動(dòng)我國(guó)海洋牧場(chǎng)建設(shè)具有積極的借鑒和指導(dǎo)意義[2]。

2.1 缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)論證 近年來，我國(guó)海洋牧場(chǎng)建設(shè)出現(xiàn)了“遍地開花”的局面，不少地方盲目為部分企業(yè)和個(gè)體養(yǎng)殖戶審批海域建設(shè)海洋牧場(chǎng)，未對(duì)牧場(chǎng)選址和建設(shè)規(guī)模、對(duì)象生物選擇和培育、海洋生態(tài)環(huán)境承載能力等進(jìn)行科學(xué)論證，也未充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局等因素，缺乏全局性統(tǒng)籌規(guī)劃。在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下，海洋牧場(chǎng)變?yōu)樗a(chǎn)品增殖場(chǎng)，忽視了其生態(tài)效益和社會(huì)效益，當(dāng)經(jīng)濟(jì)效益下滑時(shí)，還會(huì)導(dǎo)致牧場(chǎng)利用率低、海域資源浪費(fèi)等現(xiàn)象。

2.2 科研水平相對(duì)落后 海洋牧場(chǎng)不是一個(gè)簡(jiǎn)單的海洋生物養(yǎng)殖場(chǎng)，而是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，一些重大科學(xué)問題的解決和“卡脖子”技術(shù)瓶頸的突破將有力促進(jìn)海洋牧場(chǎng)的發(fā)展，而科技創(chuàng)新無疑是解決這一切問題的最佳途徑。但目前我國(guó)科研水平相對(duì)落后，一大批重大基礎(chǔ)理論課題和關(guān)鍵技術(shù)急需突破，如規(guī)模優(yōu)質(zhì)健康苗種繁育及高效增殖放流技術(shù)、對(duì)象生物學(xué)行為的有效控制技術(shù)、海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)和修復(fù)技術(shù)、漁業(yè)裝備自動(dòng)化控制技術(shù)、漁業(yè)資源信息化管理等[3]。

2.3 科技支撐力量不足 與日本、歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)海洋牧場(chǎng)建設(shè)起步較晚，科研經(jīng)費(fèi)投入不足，導(dǎo)致重大理論成果少，技術(shù)創(chuàng)新不足，專業(yè)化人才短缺，減緩了海洋牧場(chǎng)的發(fā)展步伐。部分企業(yè)和個(gè)體養(yǎng)殖戶建設(shè)的海洋牧場(chǎng)，基本上以追求經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，在基礎(chǔ)科研和技術(shù)創(chuàng)新上基本未進(jìn)行投入，只是聘用具有水產(chǎn)養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)的人員參與技術(shù)指導(dǎo)與管理。

2.4 產(chǎn)業(yè)鏈條相對(duì)較短 目前，我國(guó)海洋牧場(chǎng)產(chǎn)業(yè)仍是以漁業(yè)資源增殖為主，整體呈現(xiàn)產(chǎn)品深加工和漁業(yè)裝備制造、休閑漁業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后的格局，產(chǎn)業(yè)鏈條較短。拉伸產(chǎn)業(yè)鏈，打造集漁業(yè)生產(chǎn)、水產(chǎn)品深加工和裝備制造、休閑漁業(yè)等一二三產(chǎn)融合發(fā)展是未來海洋牧場(chǎng)的發(fā)展方向。休閑漁業(yè)發(fā)展有很大的空間，如海上休閑垂釣、海上觀光旅游、餐飲服務(wù)、海洋文化科普教育等，這也將極大地帶動(dòng)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3 海洋牧場(chǎng)建設(shè)的對(duì)策建議

3.1 做好規(guī)劃論證和建設(shè)指導(dǎo) 海洋牧場(chǎng)建設(shè)具有整體性、系統(tǒng)性和公益性特點(diǎn)，對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要意義，對(duì)此，應(yīng)建立省級(jí)海洋主管部門統(tǒng)一規(guī)劃管理體制，結(jié)合全省各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，科學(xué)統(tǒng)籌海洋牧場(chǎng)建設(shè)。同時(shí)，要根據(jù)海域本底調(diào)查、承載力和增殖潛力、漁業(yè)資源特點(diǎn)等狀況，科學(xué)規(guī)劃待建區(qū)域，合理確定海洋牧場(chǎng)建設(shè)區(qū)域、類型和規(guī)模，統(tǒng)籌安排好海洋牧場(chǎng)建設(shè)空間布局[4]。政府主管部門要加強(qiáng)建設(shè)指導(dǎo)和監(jiān)管，組織專家對(duì)漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境等進(jìn)行評(píng)價(jià)，以確保海洋牧場(chǎng)建設(shè)科學(xué)規(guī)范有序?qū)嵤?/p>

3.2 整合力量開展科技攻關(guān) 我國(guó)海洋牧場(chǎng)科技隊(duì)伍多集中于遼寧、山東、浙江和廣東等東部沿海省份的部分高校和科研院所，各單位承擔(dān)的重大項(xiàng)目均未形成全面、系統(tǒng)、成體系的科研成果。當(dāng)前應(yīng)整合優(yōu)勢(shì)科技力量，對(duì)海洋牧場(chǎng)建設(shè)關(guān)鍵性基礎(chǔ)課題和“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)開展聯(lián)合攻關(guān)，突破一批重大基礎(chǔ)理論和技術(shù)難題，構(gòu)建強(qiáng)大的技術(shù)支撐體系。

3.3 加大資金投入培養(yǎng)專業(yè)化人才 要加強(qiáng)海洋科技創(chuàng)新和人才體系建設(shè)，大力引進(jìn)和培養(yǎng)專業(yè)化人才，已增強(qiáng)海洋牧場(chǎng)建設(shè)的發(fā)展后勁?？萍疾块T和海洋漁業(yè)部門應(yīng)建立專門的海洋牧場(chǎng)研究課題經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)，加快科技成果的產(chǎn)業(yè)化。海洋牧場(chǎng)建設(shè)在前期種苗培育、增殖放流、魚礁建造、牧場(chǎng)管理等方面資金投入大，投資風(fēng)險(xiǎn)高，融資比較困難。地方政府應(yīng)出臺(tái)支持政策，投入配套資金，同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)企業(yè)和個(gè)人參與海洋牧場(chǎng)建設(shè)投資，形成多元化投資機(jī)制。

3.4 拓展海洋牧場(chǎng)產(chǎn)業(yè)鏈 以海洋牧場(chǎng)漁業(yè)資源增殖為切入點(diǎn)，向上下游產(chǎn)業(yè)延伸，打造育苗、養(yǎng)殖、加工、銷售等為一體的全產(chǎn)業(yè)鏈條。在深耕海洋一產(chǎn)的基礎(chǔ)上，延伸產(chǎn)業(yè)圈，發(fā)展海洋食品、海洋生物醫(yī)藥等海洋先進(jìn)制造業(yè)和休閑旅游、文化創(chuàng)意等高端海洋服務(wù)業(yè)，打造一二三產(chǎn)融合發(fā)展的現(xiàn)代海洋牧場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈，并輻射、帶動(dòng)區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展生態(tài)圈。

4 結(jié)語(yǔ)

未來海洋牧場(chǎng)建設(shè)將更加突出“生態(tài)優(yōu)先”原則和可持續(xù)發(fā)展理念。通過搭建信息化、智慧化技術(shù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)資源數(shù)字化、自動(dòng)化、信息化管理，提升生產(chǎn)效率，提高海洋牧場(chǎng)漁業(yè)資源利用綜合效益。在以漁業(yè)生產(chǎn)為主要目標(biāo)的傳統(tǒng)海洋牧場(chǎng)基礎(chǔ)上，加快水產(chǎn)加工、漁業(yè)裝備制造、休閑旅游等為代表的二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)養(yǎng)殖、休閑漁業(yè)、濱海旅游等多元融合發(fā)展[5]，有效拓展傳統(tǒng)海洋牧場(chǎng)的功能和產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。