鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新存在的問(wèn)題以及對(duì)策

蒙翠瓊

(廣西農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校，廣西 南寧 530022)

1 農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的2種啟動(dòng)形式

從現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新過(guò)程來(lái)看，進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體為政府以及農(nóng)戶，農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新前期活動(dòng)的成果是新技術(shù)的形成構(gòu)建，比如將新技術(shù)形成看作是技術(shù)供給，政府便是農(nóng)業(yè)新技術(shù)的供給人員，農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的后期階段則要求農(nóng)戶進(jìn)行投入應(yīng)用，同時(shí)在此前做好相應(yīng)決策工作。作為整個(gè)技術(shù)創(chuàng)新流程中的2個(gè)方面，政府以及農(nóng)戶的作用相互補(bǔ)充應(yīng)用，互相為前提，缺乏科學(xué)合理的新技術(shù)的供給，農(nóng)戶的技術(shù)在此種情況下自然難以有效地實(shí)現(xiàn)，并無(wú)新技術(shù)的科學(xué)合理需要，政府的技術(shù)供給在此種情況下會(huì)失去其應(yīng)有的意義，甚至是出現(xiàn)資源浪費(fèi)的問(wèn)題。因而，我們認(rèn)為農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新可以被歸納為技術(shù)供給和技術(shù)需要的相互平衡發(fā)展。技術(shù)供給較少，技術(shù)需要較少均意味著農(nóng)業(yè)技術(shù)供求關(guān)系的失衡，這將會(huì)極大程度地影響到農(nóng)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)的建設(shè)和發(fā)展。

如果單純地從技術(shù)供給和技術(shù)需要均衡或者政府的行為和農(nóng)戶的行為耦合路徑的角度來(lái)看，目前農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主要包含2種形式：分別是政府作為供給主導(dǎo)以及農(nóng)戶作為需要主導(dǎo)的模式。

1.1 政府作為供給主導(dǎo)的模式

政府作為供給主導(dǎo)模式的含義是指農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)由政府部門負(fù)責(zé)啟動(dòng)。政府在進(jìn)行創(chuàng)新的過(guò)程中，應(yīng)用的主導(dǎo)地位起到的支配作用，政府為行之有效地完成農(nóng)業(yè)目標(biāo)，結(jié)合農(nóng)業(yè)資源的特征和會(huì)計(jì)的發(fā)展進(jìn)程，出現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新偏好方向。通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)、推廣和試驗(yàn)等，行之有效地加大在前期活動(dòng)上的投入力度，不斷開(kāi)發(fā)出符合需求的農(nóng)業(yè)技術(shù)，與此同時(shí)，通過(guò)制度的設(shè)置、對(duì)法律制度的應(yīng)用等，引導(dǎo)農(nóng)戶積極地應(yīng)用新技術(shù)，形成科學(xué)合理的技術(shù)需要，此模式的特征是能夠提供創(chuàng)造技術(shù)需要，進(jìn)而有效地完成創(chuàng)新技術(shù)的供求平衡發(fā)展，因而完全可以說(shuō)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的核心推動(dòng)者是政府部門。

1.2 農(nóng)戶作為需要主導(dǎo)的模式

農(nóng)戶作為需要主導(dǎo)模式的含義是農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)由農(nóng)戶啟動(dòng)，農(nóng)戶在創(chuàng)新活動(dòng)當(dāng)中占據(jù)主導(dǎo)地位，起到的是支配作用。為切實(shí)有效地提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力以及對(duì)要素相對(duì)價(jià)格變化的反應(yīng)，農(nóng)業(yè)市場(chǎng)主體需要積極有效地應(yīng)用各種新型技術(shù)，保證農(nóng)產(chǎn)品所耗費(fèi)的個(gè)別勞動(dòng)時(shí)間能夠有所縮減，當(dāng)比社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間更少之后，農(nóng)戶便能夠搜尋更多的新型品種，增加人力資本投入。政府結(jié)合農(nóng)戶所提出的技術(shù)要求結(jié)構(gòu)以及方向，開(kāi)發(fā)應(yīng)用各種新型技術(shù)方案，保證推廣工作者可以針對(duì)農(nóng)戶的需要作出各種反應(yīng)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)供給以及技術(shù)需求的相互平衡發(fā)展。其特征是技術(shù)需要而引發(fā)的技術(shù)供給，農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主要由農(nóng)戶群體拉動(dòng)，根本原因在于農(nóng)戶主導(dǎo)的本質(zhì)就是市場(chǎng)力量組織形態(tài)的更新。

2 我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新存在的缺陷與問(wèn)題

2.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技資金投入缺乏

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展環(huán)境并不好，處于偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，并不具備廣泛的融資渠道，缺少鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技資金的支撐，難以行之有效地保障農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新可以有效地適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)科技發(fā)展進(jìn)程，無(wú)法跟隨其進(jìn)程進(jìn)行優(yōu)化更新。具體表現(xiàn)為：首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)農(nóng)業(yè)科技資金的投入力度較小，主要依托于上級(jí)部門所提供的部分資金，有限的資金投入難以行之有效地促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展；其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技資金管理的力度較弱，難以行之有效地應(yīng)用各種資金，從而導(dǎo)致資金浪費(fèi)問(wèn)題頻繁出現(xiàn)，此種問(wèn)題的存在勢(shì)必會(huì)極大程度地影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的建設(shè)和發(fā)展；最后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技資金的融資渠道較為狹窄，尤其是在將農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化落地的時(shí)候，融資渠道的缺失所引發(fā)的問(wèn)題是極為嚴(yán)重的。

2.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技人力資源缺失

首先，在推廣農(nóng)業(yè)科技的過(guò)程中，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)農(nóng)民群體的素質(zhì)較低，因而并不具備良好的科技意識(shí)，難以行之有效地將農(nóng)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)融合在生產(chǎn)實(shí)踐活動(dòng)當(dāng)中，這自然會(huì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)的根本作用難以被有效呈現(xiàn)，威脅到農(nóng)業(yè)科技的深層次建設(shè)和發(fā)展，其所造成的影響是相當(dāng)巨大的；其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技在被應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的過(guò)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)在農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用的人力資源投入上存在明顯缺乏的問(wèn)題，不管是針對(duì)資源的配制抑或是人力資源的分配，都存在諸多問(wèn)題。

2.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技覆蓋面較小

首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技推廣工作和教育工作的投入執(zhí)行力度較小，并未建立起暢通的溝通渠道，甚至經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)各個(gè)部門、各個(gè)地區(qū)各自為政的現(xiàn)象，因而嚴(yán)重影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技資源的穩(wěn)定配置應(yīng)用；其次，目前將家庭作為基礎(chǔ)單位的小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)為核心的模式仍是普遍存在的，如果想要充分吸引農(nóng)戶群體的關(guān)注，還應(yīng)該構(gòu)建完善的信息通訊渠道，用于形成更大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)體系，更好地支撐地區(qū)農(nóng)業(yè)建設(shè)和發(fā)展。

3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新存在問(wèn)題的解決對(duì)策

3.1 加大科技資金投入

首先，注重應(yīng)用政府部門的科技資金，充分展現(xiàn)出政府部門的主導(dǎo)作用，盡可能地爭(zhēng)取來(lái)自政府部門的資金投入，加快農(nóng)業(yè)科技的建設(shè)和發(fā)展，夯實(shí)且優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技資金系統(tǒng)形態(tài)；其次，加大對(duì)民間資本的籌集和應(yīng)用，將民間資本融合應(yīng)用在現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作當(dāng)中，以此為基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技資金量的提升，滿足地區(qū)農(nóng)業(yè)建設(shè)和發(fā)展需求；再次，積極出臺(tái)和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新相互關(guān)聯(lián)的優(yōu)惠政策，同時(shí)推出和其相互關(guān)聯(lián)的、針對(duì)農(nóng)業(yè)科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)的防護(hù)處理，以此來(lái)保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技可以朝向更為高效穩(wěn)定的方向發(fā)展；最后，注重對(duì)農(nóng)業(yè)科技資金的管控，強(qiáng)化監(jiān)督和管理工作，避免產(chǎn)生資金挪用的問(wèn)題，以此來(lái)保障科技資金的良好創(chuàng)新環(huán)境。

3.2 培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才

首先，構(gòu)建完整且具體的分配機(jī)制、責(zé)任機(jī)制以及激勵(lì)機(jī)制，以此為核心為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員提供更為理想的創(chuàng)新環(huán)境；其次，行之有效地強(qiáng)化對(duì)于相關(guān)人員的培訓(xùn)和教育，展開(kāi)專業(yè)化且多樣化的教育培訓(xùn)活動(dòng)，以此來(lái)保障專業(yè)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才的素養(yǎng)高度獲得顯著提升；最后，地方政府以及各大高等院校應(yīng)該積極有效地展現(xiàn)出自身能力，為農(nóng)業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)環(huán)境的優(yōu)化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，保證農(nóng)業(yè)技術(shù)人員可以更為有效地參與到實(shí)際創(chuàng)新工作當(dāng)中，從根本上解決可能會(huì)出現(xiàn)的問(wèn)題。

3.3 實(shí)現(xiàn)和企業(yè)的合作發(fā)展

首先，積極有效地展現(xiàn)出市場(chǎng)整體機(jī)制的作用，推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)和市場(chǎng)信息的融合發(fā)展；其次，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)科研單位的激勵(lì)機(jī)制，使其能夠更為有效地參與到農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新以及推廣工作當(dāng)中，確定每個(gè)部門所承擔(dān)的義務(wù)，以此來(lái)促進(jìn)部門工作質(zhì)量和工作效率的提高；最后，構(gòu)建且完善農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)和教育機(jī)構(gòu)的發(fā)展，通過(guò)此種方式展現(xiàn)出其在農(nóng)業(yè)科技推廣創(chuàng)新方面的作用。

3.4 加大基礎(chǔ)設(shè)施投資投入

農(nóng)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施互補(bǔ)，農(nóng)戶需要技術(shù)缺乏的一大重要原因就在于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠具體完善，包含通信設(shè)施、農(nóng)田水利設(shè)施以及交通設(shè)施等，其能夠有效地展現(xiàn)出新技術(shù)的增產(chǎn)潛能，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的潛能和穩(wěn)定性，有助于推動(dòng)市場(chǎng)信息的傳播，所以政府與集體組織應(yīng)該加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施上的投資力度，提升農(nóng)戶的創(chuàng)新速率和收益水平。

3.5 構(gòu)建農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)組織

為有效地促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)組織的建設(shè)和發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)推廣體制的建設(shè)和完善，更為有效地展現(xiàn)出農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)于宣傳機(jī)構(gòu)的效能。具體來(lái)講，需要做好如下幾點(diǎn)工作：首先，構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)三站，將點(diǎn)作為核心，點(diǎn)線融合的雙重管理體系，以此為基礎(chǔ)最為有效地發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人員的作用；其次，鼓勵(lì)發(fā)揮農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)的能力，推動(dòng)民辦服務(wù)以及管理組織的快速普及應(yīng)用，以此來(lái)充分展現(xiàn)出科技創(chuàng)新的能力和作用。

4 結(jié)語(yǔ)

總而言之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展雖然存在諸多問(wèn)題和缺陷，但是伴隨體制的完善優(yōu)化，技術(shù)人才的培養(yǎng)，相信能夠促使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工作朝向更為完整且理想化的方向發(fā)展。