推進(jìn)我國(guó)農(nóng)作物種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的思考

靖 飛， 崔譽(yù)文， 王玉璽

(1.渤海大學(xué)管理學(xué)院， 遼寧 錦州 121013； 2.全國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心， 北京 100125)

黨的十九大報(bào)告指出，“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期”“必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革”。2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，“貫徹新發(fā)展理念，加快推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。高質(zhì)量發(fā)展，必然是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開(kāi)放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展”。經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段是中國(guó)特色社會(huì)主義邁入新時(shí)代的鮮明特征，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來(lái)的歷史性轉(zhuǎn)變。高質(zhì)量發(fā)展在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間將成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略方向，隨之而來(lái)的質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革則成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“補(bǔ)短板”的重點(diǎn)[1]。農(nóng)作物種業(yè)是國(guó)家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的核心產(chǎn)業(yè)，對(duì)實(shí)現(xiàn)十九大報(bào)告提出的“確保國(guó)家糧食安全，把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中”發(fā)展目標(biāo)具有基礎(chǔ)支撐作用。而要更好發(fā)揮這種基礎(chǔ)支撐作用，就要求我國(guó)農(nóng)作物種業(yè)必須實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，農(nóng)作物種業(yè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的靈魂，是引領(lǐng)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的核心力量，推進(jìn)農(nóng)作物種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革有著極其重要的意義。而關(guān)于“高質(zhì)量發(fā)展”，則是一個(gè)看似簡(jiǎn)單卻不易把握的概念[2]。在高質(zhì)量發(fā)展背景下，為了使我國(guó)農(nóng)作物種業(yè)更好地向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型，需要從理論上清楚地理解農(nóng)作物種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵和特征，建立符合農(nóng)作物種業(yè)特殊性的評(píng)判體系，對(duì)農(nóng)作物種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行科學(xué)總結(jié)和評(píng)價(jià)，提出高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型路徑。

1 農(nóng)作物種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵與理論特征

農(nóng)作物種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型背景下的必然選擇，認(rèn)識(shí)和理解農(nóng)作物種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵和特征必須對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵有更充分的理解。

1.1 高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵

高質(zhì)量發(fā)展是由“高質(zhì)量”和“發(fā)展”概念復(fù)合而成，核心是發(fā)展。黨的十九大報(bào)告首先明確“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代”，這是我國(guó)“發(fā)展”新的歷史方位；中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，這是我國(guó)“發(fā)展”面臨的新矛盾；發(fā)展是解決我國(guó)一切問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展，必須堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，這是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略之一，是我國(guó)“發(fā)展”的新理念。實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，不斷提高人民生活水平，必須堅(jiān)定不移把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，這是對(duì)我國(guó)“發(fā)展”重要意義的新界定。

按照這樣的邏輯，“高質(zhì)量發(fā)展”的內(nèi)涵可以理解為：首先，高質(zhì)量發(fā)展是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，在2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上也明確了這個(gè)觀點(diǎn)，只有貫徹了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”新發(fā)展理念的發(fā)展才是高質(zhì)量發(fā)展；其次，高質(zhì)量發(fā)展的最高目標(biāo)是解決好中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代面臨的主要矛盾，高質(zhì)量發(fā)展是更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的發(fā)展，是要將人民對(duì)美好生活的期盼變成現(xiàn)實(shí)的發(fā)展[3]；第三，高質(zhì)量發(fā)展是新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、結(jié)構(gòu)和動(dòng)力狀態(tài)，金碚[2]認(rèn)為這種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、結(jié)構(gòu)和動(dòng)力狀態(tài)能夠更好滿足人民不斷增長(zhǎng)的真實(shí)需要；任保平[4]認(rèn)為，高質(zhì)量發(fā)展是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的升級(jí)版，是通過(guò)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革來(lái)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)效率提升，以實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心，以科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資本協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系為基礎(chǔ)，以市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制為特征；第四，高質(zhì)量發(fā)展是多層面高質(zhì)量發(fā)展的結(jié)合體，任保平[4]認(rèn)為，“質(zhì)量”概念涵蓋微觀、中觀和宏觀三個(gè)層次，“高質(zhì)量發(fā)展”也必然涵蓋中觀層面的產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和微觀層面的企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，形成貫穿微觀、中觀和宏觀的高質(zhì)量發(fā)展完整體系。

1.2 農(nóng)作物種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵

農(nóng)作物種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵不是“高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵”與“農(nóng)作物種業(yè)”的簡(jiǎn)單疊加。農(nóng)作物種業(yè)處于種植業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的源頭，從產(chǎn)品特征來(lái)看，農(nóng)戶對(duì)種子產(chǎn)品的需求屬于派生需求，是由人民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求派生出對(duì)種子的需求，這種特殊性決定了農(nóng)作物種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與種植業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有極強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性和決定性，使得農(nóng)作物種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵具有典型的聯(lián)動(dòng)性。

第一，農(nóng)作物種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展理念的聯(lián)動(dòng)性。從產(chǎn)業(yè)自身來(lái)看，農(nóng)作物種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展必須是貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開(kāi)放、綠色、共享”新發(fā)展理念的發(fā)展，同時(shí)，還要看到這種發(fā)展是否有助于種植業(yè)高質(zhì)量的發(fā)展。從種植業(yè)高質(zhì)量發(fā)展角度來(lái)看，種植業(yè)貫徹新的發(fā)展理念勢(shì)必會(huì)對(duì)農(nóng)作物種業(yè)提出更高的要求，農(nóng)作物種業(yè)對(duì)種植業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需求的響應(yīng)能力也是農(nóng)作物種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平的重要表現(xiàn)。

第二，農(nóng)作物種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)的聯(lián)動(dòng)性。從產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)與直接客戶關(guān)系來(lái)看高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，種子產(chǎn)品要更好滿足種子使用農(nóng)戶日益增長(zhǎng)的美好生活需要，最直接的表現(xiàn)就是給農(nóng)戶帶來(lái)更高的收益，為人民對(duì)美好生活的期盼變成現(xiàn)實(shí)提供堅(jiān)強(qiáng)的物質(zhì)保障；從農(nóng)產(chǎn)品終端市場(chǎng)來(lái)看，人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要對(duì)農(nóng)產(chǎn)品供給提出更高要求，就需要種植業(yè)提供安全、健康、優(yōu)質(zhì)、附加值高、個(gè)性化強(qiáng)、精準(zhǔn)對(duì)接市場(chǎng)需求的農(nóng)產(chǎn)品，這就是種植業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，而要實(shí)現(xiàn)這些要求，農(nóng)作物種業(yè)具有根本決定性，由此要求農(nóng)作物種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

第三，農(nóng)作物種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)顟B(tài)的聯(lián)動(dòng)性。農(nóng)作物種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要新的種業(yè)發(fā)展方式，建立更加合理的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，形成新的發(fā)展動(dòng)能，這是滿足高質(zhì)量發(fā)展的必然要求；與此同時(shí)，農(nóng)作物種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)顟B(tài)的變化必須能夠及時(shí)響應(yīng)種植業(yè)發(fā)展方式和內(nèi)部結(jié)構(gòu)的變化。

第四，農(nóng)作物種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展層次的聯(lián)動(dòng)性。從高質(zhì)量發(fā)展的構(gòu)成體系來(lái)看，農(nóng)作物種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展包含產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展質(zhì)量，屬于中觀層次，而產(chǎn)業(yè)發(fā)展的微觀構(gòu)成主體是企業(yè)，種子企業(yè)的整體是從整體層面反映種子企業(yè)的運(yùn)行和發(fā)展整體狀態(tài)，屬于中觀層次，單獨(dú)種子企業(yè)是種業(yè)的微觀載體，每個(gè)種子企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展聚合成種業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，這中間存在非常強(qiáng)的聯(lián)動(dòng)性；從產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)關(guān)系來(lái)看，農(nóng)作物種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)現(xiàn)勢(shì)必促進(jìn)種植業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

1.3 農(nóng)作物種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的理論特征

農(nóng)作物種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展代表著種業(yè)發(fā)展的新方向、新范式和新規(guī)律，是充分反映高質(zhì)量發(fā)展和農(nóng)作物種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵要求的新選擇。更加清晰地理解農(nóng)作物種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展概念，需要從現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的基本邏輯和運(yùn)行規(guī)律來(lái)揭示與解構(gòu)農(nóng)作物種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的理論特征。

1.3.1創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)呈現(xiàn)全面性

按照新的發(fā)展理念要求，創(chuàng)新是第一動(dòng)力。高質(zhì)量發(fā)展時(shí)代，創(chuàng)新是多領(lǐng)域、多視角、多層次的全面創(chuàng)新：從價(jià)值鏈角度來(lái)看，農(nóng)作物種業(yè)創(chuàng)新將不再局限于原來(lái)的種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上，其外延更廣，既滲透于包括種業(yè)科研、種子生產(chǎn)、種子物流、種子使用技術(shù)服務(wù)等傳統(tǒng)種業(yè)價(jià)值鏈環(huán)節(jié)，也滲透于包括農(nóng)產(chǎn)品收獲、加工、銷售等種植業(yè)價(jià)值鏈環(huán)節(jié)；從創(chuàng)新內(nèi)容來(lái)看，創(chuàng)新既包括企業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，也包括跨企業(yè)間和跨產(chǎn)業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新、解決方案創(chuàng)新。在這樣的背景下，進(jìn)行創(chuàng)新成為了農(nóng)作物種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的第一動(dòng)力。在農(nóng)作物種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展階段，育種科研體制改革將得到深化，同時(shí)育種科研成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的能力顯著提升，科研人員流動(dòng)的體制機(jī)制障礙也會(huì)得以破除，最終在創(chuàng)新的推動(dòng)下品種創(chuàng)新成果層出不窮，相關(guān)領(lǐng)域的協(xié)同創(chuàng)新不斷推進(jìn)，共同推動(dòng)種植業(yè)全要素生產(chǎn)率躍上新的臺(tái)階。創(chuàng)新既為種業(yè)自身發(fā)展創(chuàng)造出新的增長(zhǎng)點(diǎn)，同時(shí)也為種植業(yè)發(fā)展創(chuàng)造出新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

1.3.2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)合理性

農(nóng)作物種業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要從產(chǎn)品和企業(yè)兩個(gè)角度來(lái)認(rèn)識(shí)。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)是從種植業(yè)品種應(yīng)用角度來(lái)看，合理化表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一是主導(dǎo)品種地位突出，從全國(guó)層次或者從生態(tài)區(qū)域?qū)哟蝸?lái)看，各主要農(nóng)作物都有主導(dǎo)品種，形成合理的梯次結(jié)構(gòu)；二是更新?lián)Q代發(fā)展穩(wěn)定，品種更新?lián)Q代是動(dòng)態(tài)變化，體現(xiàn)的是新品種的替代能力，進(jìn)而體現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的整體水平，從全國(guó)層次或者從生態(tài)區(qū)域?qū)哟蝸?lái)看，每年均保持穩(wěn)定的品種更換率，品種更新?lián)Q代的周期縮短。企業(yè)結(jié)構(gòu)是從種子企業(yè)地位角度來(lái)看，從農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)律來(lái)看，企業(yè)主導(dǎo)是高質(zhì)量發(fā)展的必然，企業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化表現(xiàn)為三個(gè)方面：一是科研創(chuàng)新主體結(jié)構(gòu)合理，從品種審定和品種保護(hù)的情況來(lái)看，企業(yè)都要成為育種創(chuàng)新的主導(dǎo)；二是市場(chǎng)推廣主體結(jié)構(gòu)合理，主要的領(lǐng)軍型種子企業(yè)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展潮流，形成分工合理的企業(yè)結(jié)構(gòu)；三是內(nèi)外資企業(yè)比例關(guān)系合理，種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展必須貫徹開(kāi)放理念，就會(huì)在國(guó)內(nèi)種子市場(chǎng)形成與外資企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，從“把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中”的角度來(lái)看，主要的領(lǐng)軍種子企業(yè)具備與外資企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力，從全國(guó)層次或者從生態(tài)區(qū)域?qū)哟蝸?lái)看，在主要農(nóng)作物種子市場(chǎng)，國(guó)內(nèi)種子企業(yè)均處在主導(dǎo)地位。

1.3.3產(chǎn)品質(zhì)量呈現(xiàn)整體性

高質(zhì)量發(fā)展時(shí)代，產(chǎn)品質(zhì)量已不再局限于產(chǎn)品的性能、為消費(fèi)者帶來(lái)的使用價(jià)值，其外延更廣，是由質(zhì)量、價(jià)格、服務(wù)、文化、環(huán)境等因素構(gòu)成的一個(gè)整體概念，滲透于研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、物流、售后服務(wù)等各個(gè)價(jià)值鏈環(huán)節(jié)[5]。隨著種業(yè)服務(wù)不斷的向種植業(yè)環(huán)節(jié)滲透，提供綜合的以種子為核心的解決方案成為主流的發(fā)展趨勢(shì)，種業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的內(nèi)容更加豐富，是種子實(shí)體產(chǎn)品質(zhì)量和延伸服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量的統(tǒng)一，農(nóng)作物種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展則演變成種子實(shí)體產(chǎn)品高質(zhì)量和延伸服務(wù)產(chǎn)品高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展。

1.3.4農(nóng)作物種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展呈現(xiàn)多層次性

農(nóng)作物種業(yè)作為特殊產(chǎn)業(yè)所擁有的性質(zhì)和功能，決定農(nóng)作物種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展不僅擁有一般性產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的特點(diǎn)，而且具有其固有的特殊性和差異化表現(xiàn)，突出體現(xiàn)為多層次性。農(nóng)作物種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要區(qū)分出三個(gè)層次，即種植業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、民族種子企業(yè)整體高質(zhì)量發(fā)展和民族種子企業(yè)個(gè)體高質(zhì)量發(fā)展。種植業(yè)高質(zhì)量發(fā)展既是該產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展追求的目標(biāo)，也有農(nóng)作物種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)的直接影響，反映農(nóng)作物種業(yè)經(jīng)濟(jì)整體功能和高效率。強(qiáng)調(diào)民族種子企業(yè)整體高質(zhì)量發(fā)展是區(qū)別于一般產(chǎn)業(yè)企業(yè)的特殊要求，這是保證“把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中”的特殊戰(zhàn)略安排，農(nóng)作物種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展必須關(guān)注民族種子企業(yè)整體高質(zhì)量發(fā)展。民族種子企業(yè)整體高質(zhì)量發(fā)展抽象掉了特定民族種子企業(yè)個(gè)體的行為特征和運(yùn)行規(guī)律，更多的是從整體層面反映民族種子企業(yè)群體的運(yùn)行和發(fā)展?fàn)顟B(tài)，強(qiáng)調(diào)民族種子企業(yè)群體在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位，整體的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值創(chuàng)造能力、效率與水平表現(xiàn)較好，供種安全保障能力處于一個(gè)較優(yōu)水平，民族種子企業(yè)群體在整體上具備與跨國(guó)種子企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力。民族種子企業(yè)個(gè)體高質(zhì)量發(fā)展的積聚和累加，推動(dòng)民族種子企業(yè)整體、農(nóng)作物種業(yè)和種植業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。對(duì)民族種子企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意涵和要求，應(yīng)與一般性企業(yè)相同。李輝[5]將一般性企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展總結(jié)出七大共性特質(zhì)，即社會(huì)價(jià)值驅(qū)動(dòng)、資源能力突出、產(chǎn)品服務(wù)一流、透明開(kāi)放運(yùn)營(yíng)、管理機(jī)制有效、綜合績(jī)效卓越和社會(huì)聲譽(yù)良好。

2 農(nóng)作物種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建

農(nóng)作物種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展時(shí)代背景下農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級(jí)，這種轉(zhuǎn)型升級(jí)是農(nóng)作物種業(yè)完成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程，市場(chǎng)成為農(nóng)作物種業(yè)資源配置的主要手段，企業(yè)成為農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)。伴隨著農(nóng)作物種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，我國(guó)種植業(yè)滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的能力加強(qiáng)，種植業(yè)經(jīng)濟(jì)甚至是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和效益也將完成有效的結(jié)合。而要實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)作物種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，就需要構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的評(píng)價(jià)體系。

2.1 農(nóng)作物種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)體系構(gòu)建的現(xiàn)實(shí)依據(jù)

農(nóng)作物種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是嶄新的話題，前文所述的內(nèi)涵和理論特征主要是理論分析，要建立科學(xué)合理的高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)體系還需要緊密結(jié)合實(shí)際，這種現(xiàn)實(shí)依據(jù)概括起來(lái)包括三個(gè)方面：全球種業(yè)發(fā)展特征、農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)農(nóng)作物種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求和國(guó)家對(duì)農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的要求。

2.1.1全球種業(yè)發(fā)展特征

正如宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律是來(lái)自對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程的總結(jié)一樣，在評(píng)價(jià)農(nóng)作物種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)候，也應(yīng)該重視來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的啟示。近些年，全球種業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)以下五個(gè)明顯的特征。

第一，全球種業(yè)市場(chǎng)化。全球種業(yè)的整體發(fā)展趨勢(shì)表明，種業(yè)市場(chǎng)化的特征非常明顯，包括種業(yè)研發(fā)、投資、市場(chǎng)供給等諸多方面，私人機(jī)構(gòu)所占的比重越來(lái)越大。歐美地區(qū)發(fā)達(dá)國(guó)家不必多說(shuō)。巴西、阿根廷、印度等種業(yè)后發(fā)地區(qū)，通過(guò)不斷改革，目前也已經(jīng)發(fā)展成私人機(jī)構(gòu)占主導(dǎo)地位，傳統(tǒng)育種科研工作已經(jīng)基本形成合理的分工體系。巴西和阿根廷種業(yè)的全面開(kāi)放，全球主要跨國(guó)種子企業(yè)已經(jīng)基本主導(dǎo)這兩個(gè)國(guó)家的種子市場(chǎng)。

第二，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)壟斷化。伴隨著各國(guó)種業(yè)市場(chǎng)化改革進(jìn)程的加快，跨國(guó)種子企業(yè)參與全球競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)非常明顯，全球種子市場(chǎng)、主要國(guó)家種子市場(chǎng)結(jié)構(gòu)都表現(xiàn)出典型的寡頭壟斷的特征，特別是主要跨國(guó)種子企業(yè)巨頭新一輪并購(gòu)重組結(jié)束以后，這種趨勢(shì)愈發(fā)明顯，目前全球種業(yè)市場(chǎng)的基本格局就是拜耳、陶氏杜邦和先正達(dá)三個(gè)寡頭的“三足鼎立”。

第三，壟斷能力多元化?？鐕?guó)種子企業(yè)壟斷能力的形成來(lái)自三個(gè)方面：種子業(yè)務(wù)多元、互補(bǔ)產(chǎn)品多元和延伸服務(wù)多元。種子業(yè)務(wù)方面，拜耳、陶氏杜邦等多數(shù)大型跨國(guó)種業(yè)巨頭均在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部拓展其他種子業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)多元化經(jīng)營(yíng)?；パa(bǔ)產(chǎn)品上，種子使用需要與殺菌劑、殺蟲(chóng)劑、除草劑配合，農(nóng)化產(chǎn)品成為最主要的互補(bǔ)產(chǎn)品，拜耳、陶氏杜邦、先正達(dá)等主要的跨國(guó)種業(yè)巨頭既是種業(yè)巨頭，又是農(nóng)化巨頭。延伸服務(wù)方面，多元化的特征也比較明顯，過(guò)去專注于做好互補(bǔ)產(chǎn)品的供給，現(xiàn)在延伸到精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、天氣氣候服務(wù)等多方面，為農(nóng)戶提供綜合解決方案已經(jīng)成為主要跨國(guó)種業(yè)巨頭壟斷勢(shì)力的新來(lái)源。

第四，多元業(yè)務(wù)精準(zhǔn)化。依靠生物技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)手段，跨國(guó)種業(yè)巨頭提供的多元業(yè)務(wù)越來(lái)越精準(zhǔn)。轉(zhuǎn)基因技術(shù)已經(jīng)成為傳統(tǒng)育種技術(shù)，基因編輯成為最新技術(shù)，通過(guò)直接“修改”植物基因編碼，讓植物更加營(yíng)養(yǎng)、更能應(yīng)對(duì)不利條件。農(nóng)化業(yè)務(wù)配合上，使用同一跨國(guó)種業(yè)巨頭產(chǎn)品的約束能力越來(lái)越強(qiáng)，農(nóng)化產(chǎn)品與種子對(duì)應(yīng)，不可分割，如孟山都研發(fā)的抗除草劑種子，必須使用它研發(fā)的草甘膦除草劑。從服務(wù)業(yè)務(wù)來(lái)看，依靠數(shù)據(jù)科學(xué)的發(fā)展來(lái)進(jìn)一步釋放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的潛力。典型的如孟山都提供的天氣、土壤信息等數(shù)據(jù)服務(wù)，采集了大量的相關(guān)數(shù)據(jù)，才能夠給其客戶提供更精準(zhǔn)的服務(wù)。

第五，精準(zhǔn)創(chuàng)新持續(xù)化。主要跨國(guó)種業(yè)巨頭能夠提供精準(zhǔn)服務(wù)是建立在強(qiáng)大的科研實(shí)力和資本實(shí)力之上的。主要跨國(guó)種業(yè)巨頭在持續(xù)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中已經(jīng)形成基本的運(yùn)營(yíng)規(guī)律，每年相對(duì)固定持續(xù)地拿出銷售收入的10%左右開(kāi)展研發(fā)，在這種情況下，才有了跨國(guó)種業(yè)巨頭持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。另外，跨國(guó)種業(yè)巨頭還依靠強(qiáng)大的資本實(shí)力，通過(guò)并購(gòu)的形式快速補(bǔ)強(qiáng)創(chuàng)新能力的短板，使得企業(yè)業(yè)務(wù)單元構(gòu)成得到持續(xù)改進(jìn)。這些都推進(jìn)了跨國(guó)種業(yè)巨頭形成持續(xù)的創(chuàng)新能力。

2.1.2農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)農(nóng)作物種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求

農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的重要組成部分。2018年中央一號(hào)文件對(duì)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出了明確要求：鄉(xiāng)村振興的發(fā)展目標(biāo)上，要求“農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量明顯提高，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平進(jìn)一步提升”；鄉(xiāng)村振興的總體安排上，“提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動(dòng)能”放在首位，在這部分明確要求“產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)，必須堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力和全要素生產(chǎn)率，加快實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。制定和實(shí)施國(guó)家質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃，建立健全質(zhì)量興農(nóng)評(píng)價(jià)體系、政策體系、工作體系和考核體系。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，推動(dòng)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向”。2018年農(nóng)業(yè)部頒布《關(guān)于大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見(jiàn)》，文件明確指出，“我國(guó)農(nóng)業(yè)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，要按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，推動(dòng)農(nóng)業(yè)盡快由總量擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，唱響質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)主旋律，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)”。

從國(guó)家關(guān)于農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的文件可看出，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展必須由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要途徑。這里的農(nóng)業(yè)質(zhì)量，按照2018年1月《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》評(píng)論員文章的觀點(diǎn)，“農(nóng)業(yè)質(zhì)量，指的既是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，也是農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)布局質(zhì)量、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。它直指農(nóng)業(yè)終端，不僅要求它涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程，既要求推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)與質(zhì)量監(jiān)管，又要求強(qiáng)化現(xiàn)代要素集成運(yùn)用，提高創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力和全要素生產(chǎn)率”。上述這些要求就是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，這些都對(duì)農(nóng)作物種業(yè)提出了較高要求。在影響和決定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的諸因素中，種子是最根本的決定因素，改造農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量最有效的途徑就是品種創(chuàng)新，有了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量改進(jìn)才會(huì)有農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量的提高，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)布局更加合理，最終提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。這就要求農(nóng)作物種業(yè)既有能力提供合意的新品種，同時(shí)也要有能力推廣到農(nóng)戶手中，讓農(nóng)戶使用好新品種，賣上好價(jià)錢(qián)，農(nóng)作物種業(yè)必須高質(zhì)量發(fā)展才能完成農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)其提出的新要求。

2.1.3國(guó)家對(duì)農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的要求

2018年中央一號(hào)文件對(duì)農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展做出了專門(mén)要求，“加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)作物……種業(yè)，提升自主創(chuàng)新能力”。2018年發(fā)布的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022)》指出，“加強(qiáng)種業(yè)創(chuàng)新……等方面的科研工作”“深入實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，開(kāi)展良種重大科研聯(lián)合攻關(guān)，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的種業(yè)龍頭企業(yè)，推動(dòng)建設(shè)種業(yè)科技強(qiáng)國(guó)”。 2018年農(nóng)業(yè)部頒布《關(guān)于大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見(jiàn)》，文件中明確，“推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)提檔升級(jí)”，并進(jìn)一步要求，“實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，建立以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種創(chuàng)新體系，提升農(nóng)作物良種質(zhì)量；強(qiáng)化綠色育種導(dǎo)向，深化玉米、水稻、小麥、大豆良種聯(lián)合攻關(guān)，選育一批節(jié)水節(jié)肥節(jié)藥新品種”。2020年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，首次將解決好種子問(wèn)題列為重要任務(wù)，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)和利用，加強(qiáng)種子庫(kù)建設(shè)；要尊重科學(xué)、嚴(yán)格監(jiān)管，有序推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用；要開(kāi)展種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，立志打一場(chǎng)種業(yè)翻身仗。2021年中央一號(hào)文件特別指出，要打好種業(yè)翻身仗，并且進(jìn)行了比較詳細(xì)的部署。

上述要求是對(duì)農(nóng)作物種業(yè)提出的直接要求，即農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展方向，也可以說(shuō)只有按照國(guó)家指出的方向發(fā)展才是農(nóng)作物種業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

2.2 農(nóng)作物種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)體系構(gòu)建

根據(jù)農(nóng)作物種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵和理論特征，結(jié)合來(lái)自全球種業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)農(nóng)作物種業(yè)的要求和國(guó)家對(duì)農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的要求，農(nóng)作物種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)要遵循問(wèn)題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向原則，從以下五個(gè)方面來(lái)考核。

一是農(nóng)作物種業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的貢獻(xiàn)率。這方面考核的原則是結(jié)果導(dǎo)向，農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的根本目的是滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，最直接的結(jié)果是農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量，農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量即便在強(qiáng)調(diào)“增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向”的背景下，也必須確保糧食綜合生產(chǎn)能力的穩(wěn)定增長(zhǎng)，它是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展乃至農(nóng)作物種業(yè)高質(zhì)量的基石。高質(zhì)量發(fā)展下的糧食綜合生產(chǎn)能力的增長(zhǎng)速度需要靠效率提高來(lái)驅(qū)動(dòng)，具體表現(xiàn)為較高的土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、全要素生產(chǎn)率、科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率等，這是對(duì)糧食綜合生產(chǎn)能力進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)的主要方向，進(jìn)一步看，如果能測(cè)算出在這些效率改進(jìn)中農(nóng)作物種業(yè)的貢獻(xiàn)率，就成為評(píng)價(jià)農(nóng)作物種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心指標(biāo)。

二是農(nóng)作物種業(yè)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。這方面考核的原則是問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，問(wèn)題導(dǎo)向是針對(duì)我國(guó)農(nóng)作物種業(yè)集中度較低，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)過(guò)于分散，而目標(biāo)導(dǎo)向是全球種業(yè)表現(xiàn)出較高集中度的發(fā)展趨勢(shì)，農(nóng)作物種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)做支撐。按照這兩方面導(dǎo)向，農(nóng)作物種業(yè)結(jié)構(gòu)評(píng)價(jià)需要從產(chǎn)品和企業(yè)兩方面來(lái)評(píng)價(jià)，可以使用行業(yè)集中率(CRn)、赫爾芬達(dá)爾-赫希曼指數(shù)(Herfindahl-Hirschman Index，HHI)進(jìn)行測(cè)算。特別需要指出的是，在測(cè)算行業(yè)集中率指標(biāo)時(shí)，無(wú)論對(duì)產(chǎn)品還是企業(yè)，都要在全國(guó)和同一生態(tài)區(qū)域兩個(gè)層面同時(shí)測(cè)度。

三是農(nóng)作物種業(yè)創(chuàng)新成果質(zhì)量。這方面考核的原則是問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，問(wèn)題導(dǎo)向是我國(guó)育種創(chuàng)新仍未實(shí)現(xiàn)企業(yè)主導(dǎo)，目標(biāo)導(dǎo)向是全球種業(yè)發(fā)展中形成的商業(yè)化育種體系，結(jié)果導(dǎo)向是針對(duì)我國(guó)種業(yè)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)要選育出農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)秀的品種、符合綠色農(nóng)業(yè)要求的品種。農(nóng)作物種業(yè)創(chuàng)新成果質(zhì)量評(píng)價(jià)是農(nóng)作物種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)的核心與關(guān)鍵?？己嗽u(píng)價(jià)需要從靜態(tài)和動(dòng)態(tài)兩個(gè)方面來(lái)進(jìn)行：靜態(tài)角度主要考核創(chuàng)新成果構(gòu)成，包括企業(yè)創(chuàng)新成果的比重、符合農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求的創(chuàng)新成果的比重；動(dòng)態(tài)角度主要考核主導(dǎo)品種更換率情況，從全國(guó)和生態(tài)區(qū)域兩個(gè)層次進(jìn)行測(cè)算，也可以考慮按照選育主體測(cè)算企業(yè)在品種更換率中的貢獻(xiàn)。

四是民族種子企業(yè)整體發(fā)展質(zhì)量。這方面考核的原則是問(wèn)題導(dǎo)向，主要針對(duì)的是民族種子企業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)問(wèn)題，按照“把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中”的評(píng)價(jià)思想，實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展必須以民族種子企業(yè)為核心支撐。民族種子企業(yè)整體發(fā)展質(zhì)量評(píng)價(jià)主要從與外資企業(yè)比較角度評(píng)價(jià)，種業(yè)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)方面評(píng)價(jià)民族種子企業(yè)份額與外資企業(yè)份額的比；農(nóng)作物種業(yè)創(chuàng)新成果的質(zhì)量方面評(píng)價(jià)民族種子企業(yè)與外資企業(yè)成果數(shù)量的比、對(duì)品種更換率貢獻(xiàn)的比。

五是民族種子企業(yè)個(gè)體發(fā)展質(zhì)量。這方面考核的原則仍是問(wèn)題導(dǎo)向。民族種子企業(yè)個(gè)體發(fā)展質(zhì)量評(píng)價(jià)也主要從與外資企業(yè)比較角度評(píng)價(jià)，種業(yè)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)方面評(píng)價(jià)第1位、前N位民族種子企業(yè)份額與外資企業(yè)份額的比；農(nóng)作物種業(yè)創(chuàng)新成果的質(zhì)量方面評(píng)價(jià)第1位、前N位民族種子企業(yè)與外資企業(yè)成果數(shù)量的比、對(duì)品種更換率貢獻(xiàn)的比。單從企業(yè)個(gè)體角度考慮，可以設(shè)計(jì)更多的財(cái)務(wù)指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)民族種子企業(yè)個(gè)體的發(fā)展質(zhì)量。

3 我國(guó)農(nóng)作物種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型路徑

從我國(guó)目前的種業(yè)市場(chǎng)格局來(lái)看，加速整合，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的種子企業(yè)，真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)主導(dǎo)，可以說(shuō)是直擊農(nóng)作物種業(yè)痛點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的最有效途徑。這種整合不是“零敲碎打”，而是“大開(kāi)大合”，是對(duì)既有一些政策和制度設(shè)計(jì)的徹底改革，概括起來(lái)主要包括三個(gè)方面：第一，加快國(guó)有農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)改革進(jìn)程是第一要?jiǎng)?wù)，要通過(guò)頂層設(shè)計(jì)，破解我國(guó)種業(yè)研發(fā)和推廣脫鉤的歷史積弊，必須實(shí)現(xiàn)“研退企進(jìn)”；第二，要加快相關(guān)企業(yè)聯(lián)合進(jìn)程，跨國(guó)企業(yè)已經(jīng)做出示范，我國(guó)也需要采取類似方法，這里包括大的國(guó)有農(nóng)化企業(yè)間的聯(lián)合，種業(yè)上市企業(yè)之間的聯(lián)合，而這些也需要政府的頂層設(shè)計(jì)，必須實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”；第三，要盡快給先正達(dá)以國(guó)有企業(yè)的名分，堅(jiān)持以先正達(dá)為核心，開(kāi)展種業(yè)的市場(chǎng)化整合，通過(guò)上述措施，最終目的是要推出我國(guó)的“種業(yè)航母”。

3.1 研企聯(lián)合：理順研企關(guān)系的頂層設(shè)計(jì)

理順研企關(guān)系一直是種業(yè)發(fā)展繞不開(kāi)的話題。針對(duì)種業(yè)科研創(chuàng)新能力不強(qiáng)、成果轉(zhuǎn)化效率低、產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合不緊密等問(wèn)題，國(guó)家采取了多種方法，包括中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)部分所(中心)開(kāi)展種業(yè)科研成果權(quán)益比例改革試點(diǎn)、科研人員到種子企業(yè)開(kāi)展技術(shù)服務(wù)的政策等。但目前始終無(wú)法跨越的坎還是無(wú)法有效提高種子企業(yè)的科研實(shí)力，種業(yè)原始創(chuàng)新能力還牢牢掌握在國(guó)有科研機(jī)構(gòu)的手里。無(wú)論作何嘗試，基本表現(xiàn)形態(tài)是：科研人員可以到企業(yè)兼職、掛職，就是不去任職。在一般人眼里，企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)存在天壤之別，一個(gè)在體制內(nèi)一個(gè)在體制外，大家拼命往體制內(nèi)擠。改變這種體制，就需要更高的頂層設(shè)計(jì)。

一是“趕出去”，用試點(diǎn)方式對(duì)省級(jí)國(guó)有農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)中的種子研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行整體轉(zhuǎn)企。這種方法在其他產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域已經(jīng)嘗試過(guò)，說(shuō)到產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵性，軍工企業(yè)的重要性不比農(nóng)業(yè)差，但是中國(guó)兵器工業(yè)集團(tuán)公司已經(jīng)改出來(lái)，并且成效明顯。改種子機(jī)構(gòu)主要是基于種子業(yè)務(wù)巨大的商業(yè)利益，如果不能市場(chǎng)化，是沒(méi)辦法合理分配科研成果權(quán)益，也激發(fā)不起科研人員的動(dòng)力和潛能。可以參考類似的整體轉(zhuǎn)企方案，將試點(diǎn)單位種子業(yè)務(wù)人員和資產(chǎn)整體打包成為企業(yè)，轉(zhuǎn)歸國(guó)資部門(mén)管理，既有的資助經(jīng)費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)繼續(xù)保留，最大的好處就是發(fā)展好了按照市場(chǎng)規(guī)律多勞多得，放開(kāi)對(duì)國(guó)有種業(yè)科研機(jī)構(gòu)和人員的束縛，按照市場(chǎng)規(guī)律參與種業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。這種改革既不會(huì)給國(guó)家?guī)?lái)財(cái)政壓力，又可以進(jìn)一步在國(guó)有農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)內(nèi)部明晰業(yè)務(wù)邊界。

二是“引出去”，通過(guò)改革科研成果利用方式和方法建立起公平的種業(yè)研發(fā)激勵(lì)體系。我國(guó)開(kāi)展的種業(yè)領(lǐng)域權(quán)益改革，從表面上看提高了科研人員的積極性，但實(shí)際上，這種做法不利于種業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程，科研人員更加沒(méi)有動(dòng)力到企業(yè)去。從經(jīng)濟(jì)人角度來(lái)分析，科研人員到企業(yè)去最有效的刺激是經(jīng)濟(jì)手段?！耙鋈ァ保豢繙p，一靠轉(zhuǎn)，一靠增：減，就是要減少使用國(guó)家經(jīng)費(fèi)獲得的職務(wù)成果的獎(jiǎng)勵(lì)，這些成果權(quán)益本來(lái)按規(guī)定就是國(guó)家的，科研人員利用國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)開(kāi)展工作是本職，形成的成果屬于國(guó)家，對(duì)于應(yīng)用性強(qiáng)的成果，例如轉(zhuǎn)基因?qū)＠踔翍?yīng)該免費(fèi)給企業(yè)使用，減少收益就會(huì)引得科研人員到企業(yè)去；轉(zhuǎn)，就是科研成果跟著人轉(zhuǎn)，可以實(shí)行科研人員到企業(yè)工作，其職務(wù)成果轉(zhuǎn)到企業(yè)，在市場(chǎng)上得到效益由企業(yè)決定分成；增，就是增加企業(yè)的種業(yè)創(chuàng)新科研經(jīng)費(fèi)，與之相對(duì)應(yīng)還要減少國(guó)有科研機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)，一定要發(fā)揮企業(yè)的主導(dǎo)作用。

3.2 企企聯(lián)合：多措并舉開(kāi)展企業(yè)間整合

借鑒外資企業(yè)資本運(yùn)作的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)參考我國(guó)近幾年國(guó)有企業(yè)間的兼并重組操作方式，我國(guó)種子企業(yè)也可以從兩方面依靠行政力量進(jìn)行快速整合。

一是“并”。2021年3月，國(guó)務(wù)院國(guó)資委官網(wǎng)發(fā)布消息稱，經(jīng)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，中化集團(tuán)、中國(guó)化工集團(tuán)實(shí)施聯(lián)合重組；5月，中國(guó)中化控股有限責(zé)任公司(以下簡(jiǎn)稱“中國(guó)中化”)已于5月6日在雄安新區(qū)正式注冊(cè)成立，新公司業(yè)務(wù)方向一致涵蓋生命科學(xué)、材料科學(xué)、基礎(chǔ)化工、環(huán)境科學(xué)、橡膠輪胎、機(jī)械裝備、城市運(yùn)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)金融等業(yè)務(wù)領(lǐng)域。中國(guó)化工要加快原來(lái)兩家集團(tuán)旗下的先正達(dá)、中國(guó)種子集團(tuán)、中化國(guó)際、中化化肥等與種子業(yè)務(wù)、農(nóng)化業(yè)務(wù)有關(guān)的企業(yè)整合進(jìn)程，如果能將這些業(yè)務(wù)整合到先正達(dá)旗下，那這個(gè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模完全可以和陶氏杜邦、拜耳-孟山都抗衡。

二是“換”。依靠行政力量強(qiáng)推國(guó)有資本置換，對(duì)各級(jí)各類組織的國(guó)有資本有序開(kāi)展“存量變革”，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)優(yōu)秀種子企業(yè)間的快速聯(lián)姻，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。按照先易后難原則，首先對(duì)豐樂(lè)種業(yè)、敦煌種業(yè)、隆平高科等國(guó)有資本控制的上市企業(yè)進(jìn)行置換，由中國(guó)中化替代，不要讓中信這樣與種業(yè)甚至農(nóng)業(yè)沒(méi)有關(guān)系的國(guó)有企業(yè)入主種業(yè)上市企業(yè)。如果先正達(dá)的管理理順，再將這部分股權(quán)轉(zhuǎn)給先正達(dá)，這樣具有豐富種業(yè)和農(nóng)化業(yè)務(wù)運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)的先正達(dá)替代原來(lái)的國(guó)有股東成為這些企業(yè)第一大股東，中國(guó)中化成為這些種業(yè)上市企業(yè)的實(shí)際控制人，種業(yè)戰(zhàn)略性整合得以推進(jìn)，同時(shí)，先正達(dá)向控股企業(yè)派駐管理團(tuán)隊(duì)，利用先正達(dá)先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和管理理念改造這些企業(yè)。

3.3 突出核心：圍繞先正達(dá)開(kāi)展深度整合

中國(guó)中化并購(gòu)先正達(dá)，從控制權(quán)角度來(lái)講，先正達(dá)成為名副其實(shí)的中國(guó)種子企業(yè)，以其在全球種業(yè)以及農(nóng)化產(chǎn)業(yè)的地位，先正達(dá)當(dāng)仁不讓的成為我國(guó)種業(yè)市場(chǎng)的領(lǐng)軍企業(yè)，憑借其極強(qiáng)大的資本實(shí)力和豐富的并購(gòu)經(jīng)驗(yàn)，給先正達(dá)內(nèi)資企業(yè)待遇，允許其獨(dú)立開(kāi)展業(yè)務(wù)和開(kāi)展并購(gòu)，我國(guó)種業(yè)市場(chǎng)化整合進(jìn)程將得到快速推進(jìn)。

第一，先正達(dá)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力為開(kāi)展戰(zhàn)略性整合提供強(qiáng)大的資本基礎(chǔ)。先看企業(yè)整體實(shí)力，2021年3月31日，先正達(dá)集團(tuán)的子公司先正達(dá)股份公司發(fā)布2020年年報(bào)，年報(bào)顯示先正達(dá)股份公司2020年合并總銷售額為142.87億美元，同比增長(zhǎng)5.19%，歸屬于先正達(dá)股東的凈利潤(rùn)為14.21億美元，換算成人民幣，銷售收入與我國(guó)種子市場(chǎng)規(guī)模大致相當(dāng)，凈利潤(rùn)與我國(guó)全部企業(yè)獲得凈利潤(rùn)相當(dāng)。再看種業(yè)銷售收入，2020年實(shí)現(xiàn)種業(yè)銷售收入31.93億美元，換算成人民幣，與我國(guó)排在前五十位種子企業(yè)銷售本企業(yè)商品種子銷售額大致相當(dāng)。這樣的資本實(shí)力如果在國(guó)內(nèi)開(kāi)展戰(zhàn)略性整合，完全可以任意“買買買”。

第二，先正達(dá)的并購(gòu)經(jīng)歷為開(kāi)展戰(zhàn)略性整合提供豐富的經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)。先正達(dá)能夠發(fā)展到今天的規(guī)模，和其他跨國(guó)種子企業(yè)一樣，都是通過(guò)不斷的開(kāi)展并購(gòu)實(shí)現(xiàn)的。根據(jù)先正達(dá)2004年以來(lái)公布的并購(gòu)信息，到2016年共計(jì)開(kāi)展并購(gòu)活動(dòng)超過(guò)30件次，并購(gòu)活動(dòng)累計(jì)支出超過(guò)20億美元；從并購(gòu)活動(dòng)發(fā)生的地域來(lái)看，分布在全球主要的農(nóng)業(yè)國(guó)家，包括美國(guó)、歐洲主要國(guó)家、印度、巴西等等；從并購(gòu)活動(dòng)涉及的業(yè)務(wù)領(lǐng)域來(lái)看，包括種業(yè)、農(nóng)化產(chǎn)業(yè)以及農(nóng)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域；從并購(gòu)對(duì)象來(lái)看，既有一般的企業(yè)，也有孟山都、杜邦等同業(yè)企業(yè)的業(yè)務(wù)單元。這樣的并購(gòu)經(jīng)歷使得先正達(dá)具有非常豐富的市場(chǎng)整合經(jīng)驗(yàn)，完全可以承擔(dān)起我國(guó)種業(yè)市場(chǎng)整合核心企業(yè)的責(zé)任。