磐安縣農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管工作存在的問題及對策

黃珊珊

(磐安縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，浙江 金華 322300)

1 農(nóng)資經(jīng)營主體仍然缺乏專業(yè)知識

目前，磐安縣已全面完成農(nóng)資信息化平臺建設(shè)，但由于農(nóng)資經(jīng)營者的平均年齡在45歲以上，老齡化較嚴(yán)重，以致農(nóng)資網(wǎng)絡(luò)化銷售實施困難，使用率突破80%難度大。另外，一些經(jīng)營者缺乏專業(yè)知識辨別農(nóng)資的真?zhèn)?，再加上防范意識薄弱，讓不法商販乘虛而入。一些不法商販采取送貨上門、走村串戶等方式向門市部推銷假劣農(nóng)藥，甚至以“先銷售后結(jié)賬”的方式吸引經(jīng)營者，將此類商品推銷給農(nóng)民群眾，很容易引發(fā)生產(chǎn)事故。

2 農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管工作存在缺陷

磐安縣農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊每年開展春季、夏季、秋季“綠劍”執(zhí)法行動，對農(nóng)資經(jīng)營主體開展“雙隨機”檢查，即對全縣農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營主體以及執(zhí)法人員進行不定項抽取，開展檢查。另外，對農(nóng)業(yè)投入品進行抽檢，每年抽檢批次達到100次以上，主要抽取市面上出現(xiàn)的新品種，重點檢測農(nóng)藥的隱性成分。2019年，本縣農(nóng)業(yè)投入品抽檢103批次，其中農(nóng)藥72批次(包括隱性成分60批次)、肥料15批次、種子5批次、飼料5批次、獸藥6批次，共檢測出不合格2批次，合格率98.06%。雖然執(zhí)法越來越嚴(yán)格，但由于農(nóng)資產(chǎn)品種類繁多，新品種不斷涌現(xiàn)，使得抽樣檢測依然存在盲區(qū)。

其次，目前磐安縣沒有專門的農(nóng)業(yè)投入品檢測機構(gòu)，需要委托杭州專業(yè)的檢測機構(gòu)開展樣品檢測，也缺乏快速檢測手段。委托有資質(zhì)的專業(yè)檢測機構(gòu)開展抽樣檢測，從樣品采集至結(jié)果反饋，整個過程需要一個月時間，而銷售旺季農(nóng)業(yè)投入品流通快，農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門收到檢驗報告時經(jīng)營戶庫存商品基本銷售完畢，不合格的農(nóng)業(yè)投入品一旦流向農(nóng)戶手中，容易造成農(nóng)產(chǎn)品不合格，甚至?xí)斐赊r(nóng)產(chǎn)品減產(chǎn)或絕收。

3 農(nóng)業(yè)投入品本身存在質(zhì)量問題

隨著農(nóng)業(yè)投入品的市場準(zhǔn)入門檻也越來越高，部分企業(yè)出現(xiàn)盜用他人登記證號的現(xiàn)象。再加上農(nóng)業(yè)投入品原材料價格逐年上漲，有些企業(yè)便開始摻雜使假，在農(nóng)藥中添加禁限用農(nóng)藥，或在飼料中添加獸藥，作出“高效”的假象，吸引農(nóng)民購買；或偷工減料，故意夸大化肥、農(nóng)藥功效或者種子的成活率、抗病性能等，欺騙和誤導(dǎo)農(nóng)民，以低價格吸引農(nóng)民購買；更有甚者，部分經(jīng)銷商從游商或外地購進價格相對低廉的“三無”產(chǎn)品，影響農(nóng)作物生長，存在明顯的虛假標(biāo)注和欺詐行為。

4 消費者維權(quán)意識薄弱

很多農(nóng)民在購買農(nóng)業(yè)投入品時又缺乏辨別真?zhèn)蔚哪芰?，而且在購買農(nóng)資商品時無索要發(fā)票的習(xí)慣，導(dǎo)致維權(quán)索賠難。許多農(nóng)民消費者防范意識薄弱，對上門推銷的所謂“低價高效”的產(chǎn)品沒有防范意識，輕信不法商販的花言巧語，用藥不夠謹慎。通過這種不正規(guī)的渠道購買農(nóng)業(yè)投入品，一旦發(fā)生生產(chǎn)事故，商販無處可尋，維權(quán)索賠困難。

5 措施

5.1 完善經(jīng)營主體管理制度

定期開展對經(jīng)營主體的培訓(xùn)，增強經(jīng)營者的專業(yè)知識，提高整體素質(zhì)。尤其在新的政策、法規(guī)實施之前，要加強對經(jīng)營者的培訓(xùn)，加大宣傳力度，使經(jīng)營者和消費者盡快熟悉相關(guān)的法律法規(guī)知識。要充分利用農(nóng)資信息化平臺，指導(dǎo)經(jīng)營者建立和完善農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營檔案，實行“一戶一檔”，督促經(jīng)營者建立和完善進貨查驗、索證索票、入庫自檢、質(zhì)量承諾等制度，并要求提供相關(guān)發(fā)票，防止不合格農(nóng)業(yè)投入品流入市場。對操作存在困難的經(jīng)營者，要進行“一對一”輔導(dǎo)，確保所有經(jīng)營者掌握農(nóng)資信息化平臺的操作方法。目前，磐安縣已實施明確的獎懲制度，督促各個農(nóng)資經(jīng)營門市部建立網(wǎng)絡(luò)購銷臺賬。獎懲制度實施以來，各門市部的網(wǎng)絡(luò)購銷臺賬趨于完善。

5.2 加大市場檢測力度

要擴大抽樣檢測品種、地域覆蓋面，聯(lián)合相關(guān)部門開展農(nóng)產(chǎn)品污染源頭治理。對于市場上出現(xiàn)的“新品種”、“高效”農(nóng)藥、組合農(nóng)藥以及上門推銷的產(chǎn)品積極抽樣檢測，一旦發(fā)現(xiàn)假劣產(chǎn)品，及時公布。督促無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、科技示范園區(qū)等種植養(yǎng)殖企業(yè)建立健全農(nóng)業(yè)投入品采購和使用記錄，大力推廣使用高效低殘農(nóng)藥、獸藥，嚴(yán)厲打擊使用或添加違禁藥物的違法行為。

5.3 開展專項整治，確保農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量安全

大力開展季節(jié)性打假行動，以“綠劍”執(zhí)法行動為主線，深入開展“打假保春耕、打假保夏種、打假保秋播”行動，把種子、肥料、農(nóng)藥、農(nóng)機及配件等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必需的農(nóng)資商品作為檢查重點，嚴(yán)厲查處銷售假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)違法行為，確保農(nóng)民買到放心農(nóng)資。深入開展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村活動，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營，支持設(shè)立農(nóng)資放心店，探索建立貨源規(guī)范、連鎖配送、誠信守法、覆蓋面廣的農(nóng)資市場長效監(jiān)管機制；加大宣教力度，增強農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營者的誠信自律意識。推進農(nóng)藥實名制銷售工作。磐安縣從2021年開始推廣農(nóng)藥實名制銷售工作，要求廣大農(nóng)民朋友到各農(nóng)資經(jīng)營單位購買農(nóng)藥產(chǎn)品時，主動提供真實有效的身份證件，各農(nóng)資經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)認真核查并如實登記購買者的姓名、身份證號、聯(lián)系方式和農(nóng)藥名稱、用途等真實信息。由此加強全縣農(nóng)藥管理工作，建立從農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營到使用環(huán)節(jié)可追溯體系，切實保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。目前磐安縣所有農(nóng)資經(jīng)營主體已經(jīng)實施實名制，記錄實名制購銷臺賬，并在顯眼處張貼提示語。但是部分經(jīng)營主體存在記錄不完整等問題，下一步將提高臺賬檢查頻率，督促各經(jīng)營主體養(yǎng)成實名購銷并做好記錄的習(xí)慣。

5.4 健全社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，提升農(nóng)民消費維權(quán)能力

首先，要依法查處取締無照經(jīng)營行為，堅決杜絕不具備生產(chǎn)經(jīng)營資格的單位和個人從事農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營活動，從源頭上治理和規(guī)范經(jīng)營行為。其次，要利用農(nóng)村電視廣播等載體，采取送法到農(nóng)村、送法到地頭等形式，向農(nóng)民普及農(nóng)業(yè)投入品消費知識，不斷增強其自我保護意識、科學(xué)消費意識。最后，要積極借鑒打擊傳銷的方法，建立農(nóng)業(yè)投入品違法經(jīng)營有獎舉報制度、舉報人信息保密制度，全方位公開各級投訴舉報電話，增強監(jiān)管執(zhí)法的針對性和實效性，維護農(nóng)民的合法權(quán)益。要依托各級消保委和申訴舉報網(wǎng)絡(luò)，將監(jiān)管觸角深入到各村居、農(nóng)戶和田間地頭，讓農(nóng)民清楚知曉購買農(nóng)資的注意事項、監(jiān)督舉報和投訴渠道，提高對假劣農(nóng)業(yè)投入品的鑒別能力，從而提高維權(quán)成功率。