淺談定西市安定區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革的措施和啟示

謝 明

（甘肅省定西市安定區(qū)水務(wù)局，甘肅 定西 743000）

定西市安定區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革項目于2018年開始實(shí)施，項目總投資672萬元，全部為省級配套資金，主要用于農(nóng)業(yè)水價綜合改革工程措施建設(shè)。工程在項目建設(shè)上與安定區(qū)灌區(qū)高效節(jié)水灌溉項目同步實(shí)施，在灌區(qū)高效節(jié)水主體及干支管工程完成的基礎(chǔ)上，配套完成了末級渠系計量設(shè)施建設(shè)、農(nóng)民用水者合作社制度規(guī)范化建設(shè)、用水合作組織建設(shè)、農(nóng)業(yè)水價形成機(jī)制等任務(wù)。

1 工程建設(shè)

2018年在石門水庫灌區(qū)南、北干管、分干管分水處共配套智能分水口計量設(shè)施18套；水權(quán)交易中心1處，用水者協(xié)會3處，實(shí)施灌溉面積320 hm2。2019年在香泉鎮(zhèn)的香泉、東寨、西寨、關(guān)門口、倉溝等5村東、西片區(qū)共配套智能分水口計量設(shè)施25套；用水管理設(shè)施（含水權(quán)交易中心1處），用水者協(xié)會5處，實(shí)施灌溉面積666.67 hm2。2020年在香泉鎮(zhèn)西寨、后灣村，內(nèi)官鎮(zhèn)文豐、清溪、烏龍、先鋒村共配套智能分水口計量設(shè)施35套；用水管理設(shè)施（含水權(quán)交易中心1處），用水者協(xié)會6處，實(shí)施灌溉面積666.67 hm2。

2 水價形成機(jī)制

定西市安定區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，結(jié)合“雙審”問題整改，制定《定西市安定區(qū)引洮供水一期工程受益區(qū)及地下水超采區(qū)綜合治理實(shí)施方案》，并成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，按照“關(guān)停一批、備用一批、計量一批、使用一批”的要求，堅持“應(yīng)關(guān)盡關(guān)、先供后關(guān)、關(guān)管結(jié)合、能管控可應(yīng)急和生態(tài)補(bǔ)償”的原則，持續(xù)推進(jìn)地下取水井壓減關(guān)閉工作，內(nèi)官、香泉盆地地下水超采區(qū)漏斗中心位置已確定，并上報市政府，地下水井根據(jù)工程配套建設(shè)情況逐步關(guān)閉，并全部安裝了計量設(shè)施，基本實(shí)現(xiàn)了地下水取水井精準(zhǔn)計量、遠(yuǎn)程監(jiān)控和啟停管理，對超采區(qū)外的地下取水井強(qiáng)化措施，規(guī)范管理。同時，安定區(qū)香泉鎮(zhèn)、內(nèi)官鎮(zhèn)實(shí)施建設(shè)的高效節(jié)水灌溉工程建成并及時投入運(yùn)行后，對灌區(qū)內(nèi)的機(jī)電關(guān)閉提供了有力的支撐，從根本上解決了新打機(jī)井現(xiàn)象的發(fā)生，緩解了農(nóng)田灌溉用水問題和關(guān)閉機(jī)井的矛盾，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、農(nóng)民增收提供了有力的保障。

3 節(jié)水措施

安定區(qū)引洮農(nóng)業(yè)灌溉水價根據(jù)《關(guān)于引洮一期定西市安定區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水試行銷售價格的批復(fù)》（安發(fā)改發(fā)〔2017〕104號）規(guī)定，引洮自流灌溉用水試行銷售價格為0.56元/m3（其中管理費(fèi)用0.31元/m3，原水價0.25元/m3）。由于工程運(yùn)行時間短，無法進(jìn)行成本監(jiān)審，2020年3月30日，安定區(qū)發(fā)展和改革局根據(jù)（安發(fā)改發(fā)〔2020〕20號）《定西市安定區(qū)發(fā)展和改革局關(guān)于延續(xù)引洮一期定西市安定區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水試行銷售價格的批復(fù)》進(jìn)行成本監(jiān)審。

4 主要做法

4.1 加強(qiáng)組織保障

自開展農(nóng)業(yè)水價綜合改革以來，安定區(qū)成立了由分管副區(qū)長為組長，區(qū)發(fā)改、財政、農(nóng)牧、國土、水務(wù)、電力和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主要負(fù)責(zé)同志為成員的農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)改革過程中遇到的疑難和困問題，加強(qiáng)對全區(qū)改革工作的督促指導(dǎo)和工作實(shí)施，確保了農(nóng)業(yè)水價綜合改革順利推進(jìn)。

4.2 明確工作責(zé)任

領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位認(rèn)真履行職責(zé)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，制定出臺改革相關(guān)文件，加大對農(nóng)業(yè)水價綜合改革的指導(dǎo)和支持力度。在項目策劃階段，建設(shè)單位會同設(shè)計單位、管理單位與張掖金志公司多次就計量及管理設(shè)施的理念、原理、運(yùn)行、管理等進(jìn)行實(shí)地學(xué)習(xí)，并觀摩已建工程的運(yùn)行，做到心中有數(shù)。為了在項目建設(shè)期能更好的完成任務(wù)，相繼出臺了《定西市安定區(qū)關(guān)于印發(fā)定西市安定區(qū)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作方案的通知》《定西市安定區(qū)水務(wù)局關(guān)于成立來戰(zhàn)水權(quán)確權(quán)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》，進(jìn)一步明確各領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位的職責(zé)。

4.3 完善計量控制

在灌區(qū)泵站安裝用水計量設(shè)施，實(shí)行泵站首部計量，達(dá)到總量控制的目的，根據(jù)用水總量平均到每個田塊確定平均用水量。配套數(shù)據(jù)遠(yuǎn)傳終端系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)灌溉用水總量的實(shí)時監(jiān)控。

4.4 細(xì)化靠實(shí)權(quán)責(zé)

項目區(qū)共組建14個農(nóng)民用水者合作社，共有灌溉面積1653.33 hm2，明晰工程管理運(yùn)行權(quán)屬，主要建筑物干管由當(dāng)?shù)厮ぷ髡竟芾砑熬S護(hù)，計量設(shè)施以下支管及給水拴、軟管等附屬設(shè)施由農(nóng)民用水者合作社管理維護(hù)。

5 主要成效

農(nóng)業(yè)水價綜合改革實(shí)施后，經(jīng)過一段時間的運(yùn)行，主要取得了以下成效:一是通過末級管道的配置，實(shí)現(xiàn)了高效節(jié)水，降低了水損，由原來的輸水利用系數(shù)0.6左右提高到了0.8以上；二是通過終端精準(zhǔn)計量措施的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了由原來粗估的灌溉水費(fèi)結(jié)算方式到現(xiàn)在的精準(zhǔn)計量按方收費(fèi)的轉(zhuǎn)變，降低了農(nóng)民的水費(fèi)繳納基數(shù)，減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)；三是通過項目的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)由粗放式管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹悄芑?、集約化的精細(xì)管理。

6 啟示

6.1 群眾參與是基礎(chǔ)

農(nóng)業(yè)水價綜合改革項目建設(shè)主要分布于田間地頭，群眾的參與程度直接決定著項目建設(shè)的施工難易、進(jìn)展快慢，決定著工程建成后能否管得住、用得好。首先，要做好群眾的思想工作，讓群眾懂得農(nóng)業(yè)水價綜合改革的重要性，充分認(rèn)識到項目實(shí)施將給自己帶來的益處，積極配合工程施工，減少耕地開挖、臨時占用等情況下的補(bǔ)償金要求，自覺地騰讓出地塊配合工程建設(shè)施工。其次，工程建成后，要成立農(nóng)民用水合作社組織，讓農(nóng)民自覺地參與到用水管理中去，自覺遵守農(nóng)民用水合作社組織的規(guī)章制度，維護(hù)用水秩序，保護(hù)田間水利工程設(shè)施，堅決打擊破壞工程設(shè)施的行為，自覺上繳農(nóng)民用水合作社組織制定的工程運(yùn)行管理及田間工程維修費(fèi)用，工程建成后群眾管理、群眾維修養(yǎng)護(hù)，使良性工程運(yùn)行。

6.2 政府重視是關(guān)鍵

農(nóng)業(yè)水價綜合改革工程是一項利民工程，目標(biāo)就是引導(dǎo)農(nóng)民節(jié)約用水，推動工程設(shè)施完善，優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)。通過農(nóng)業(yè)水價綜合改革，有利于推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。因此，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)高度重視，要和項目工程建設(shè)單位相互協(xié)作配合，解決好工程建設(shè)中存在的問題。一是做好群眾的思想工作，讓群眾配合工程建設(shè)，并對阻擋工程建設(shè)的行為要嚴(yán)厲打擊。二是督促村社成立農(nóng)民用水合作組織，讓群眾自覺參與田間工程的運(yùn)行管理。

6.3 前期規(guī)劃是保障

工程前期規(guī)劃、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的高低直接決定著工程性能的高低。設(shè)計單位要深入現(xiàn)場，詳細(xì)調(diào)查勘測，因地制宜、合理規(guī)劃。在設(shè)計理念上，把先進(jìn)的思想理念貫穿于整個設(shè)計之中，充分滿足群眾用水要求、自動化管理的需求，達(dá)到高效節(jié)水、便利用水、提升管理手段、提高灌溉水有效利用率的目的。

6.4 運(yùn)行管理是重點(diǎn)

工程的運(yùn)行管理決定著工程的作用能否充分發(fā)揮。建立健全灌溉管理體系，厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)管水委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程站、農(nóng)民用水合作組織、用水戶等各級管理者的權(quán)利、義務(wù)，只有各級管理者充分協(xié)作、積極配合，才能真正使高效節(jié)水工程管得住、用得好、長受益。

6.5 項目建設(shè)是平臺

安定區(qū)各灌區(qū)群眾普遍對灌溉方式、水費(fèi)收繳的認(rèn)識比較落后，且灌區(qū)管理部門的自動化管理程度低、管理手段單一，要緊緊依托高效節(jié)水灌溉項目這個平臺同步實(shí)施農(nóng)業(yè)水價綜合改革，彌補(bǔ)以往農(nóng)業(yè)水價綜合改革在精準(zhǔn)計量、農(nóng)民用水者合作社搭建、灌區(qū)管理手段提升無可利用平臺的困境和短板。