高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作中亟需解決的問題及應(yīng)對(duì)措施

祝尚先

（甘肅省山丹縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)服務(wù)中心，甘肅 山丹 734100）

深入實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院“藏糧于地，藏糧于技”戰(zhàn)略方針，保障國家糧食安全的重要舉措。通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，不僅完善了耕地基礎(chǔ)設(shè)施，有效提高了耕地利用率，而且進(jìn)一步優(yōu)化了耕地灌溉方式和農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，很大程度上提高了農(nóng)田產(chǎn)量。國家針對(duì)農(nóng)田建設(shè)管理職能分散的情況加大改革力度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門集中管理，從農(nóng)田布局、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)到建設(shè)項(xiàng)目的組織事項(xiàng)與監(jiān)管考核均制定統(tǒng)一管理模式，為農(nóng)田建設(shè)與發(fā)展打造了新的格局。

1 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的重要性

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是幫助農(nóng)田實(shí)現(xiàn)耕地充分利用，進(jìn)一步發(fā)揮耕地價(jià)值的有效途徑。傳統(tǒng)農(nóng)田建設(shè)中存在耕地布局凌亂、土地規(guī)劃缺乏統(tǒng)一性、耕地利用不合理等情況，不僅影響到農(nóng)機(jī)裝備的科學(xué)應(yīng)用，同時(shí)為田間作業(yè)帶來很多困擾，無法有效激發(fā)機(jī)械化性能優(yōu)勢(shì)。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展步伐的加快，農(nóng)田建設(shè)持續(xù)深入，為進(jìn)一步提高農(nóng)田建設(shè)的機(jī)械化水平，必須對(duì)農(nóng)田規(guī)劃與耕地等方面存在的問題進(jìn)行有效處理[1]。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)積極總結(jié)傳統(tǒng)農(nóng)田建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，以糧食核心產(chǎn)區(qū)為出發(fā)點(diǎn)，現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)為發(fā)展方向，積極促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，有效改善農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加糧食產(chǎn)量，不斷夯實(shí)國家糧食安全基礎(chǔ)，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。農(nóng)田建設(shè)中耕地技術(shù)、灌溉排水等是必要環(huán)節(jié)，若灌溉系統(tǒng)不完善，或者耕地技術(shù)應(yīng)用不到位，都會(huì)影響到最終的農(nóng)田產(chǎn)量。傳統(tǒng)農(nóng)田中受到各方面束縛，田間缺乏完善的配套設(shè)施，整體上農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)比較薄弱。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)結(jié)合農(nóng)田建設(shè)現(xiàn)狀，設(shè)定“田成方、林成網(wǎng)、渠相通、路相連、旱能灌、澇能排”的建設(shè)目標(biāo)，確保農(nóng)田生產(chǎn)經(jīng)營中真正做到旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式以及農(nóng)田環(huán)境等有效改善，滿足糧食產(chǎn)量提高的標(biāo)準(zhǔn)，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展科技含量，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要力量，對(duì)農(nóng)田建設(shè)以及糧食保障都至關(guān)重要，正因如此，必須加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)力度[2]。

2 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過程中存在的問題

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過程中受到傳統(tǒng)農(nóng)田建設(shè)和耕作模式的影響，加上各地區(qū)氣候條件、地形地貌、水資源分布等農(nóng)田基本條件，遇到很多建設(shè)問題。為了取得理想的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)效果，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)步伐，必須客觀剖析高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過程中存在的問題，由此總結(jié)行之有效的改善措施。

2.1 農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)機(jī)制不完善

一是農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)機(jī)制是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的基礎(chǔ)制度，雖然提高了農(nóng)田建設(shè)的重視程度，但是維護(hù)機(jī)制方面卻沒有及時(shí)創(chuàng)新。當(dāng)前農(nóng)田生產(chǎn)依然以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)為側(cè)重點(diǎn)，對(duì)農(nóng)田灌溉基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)重視不足，甚至缺乏系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施管理規(guī)范，加劇農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)備維護(hù)不到位的現(xiàn)象。二是大部分農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施均設(shè)置在室外，在外界因素影響下，設(shè)備會(huì)出現(xiàn)各種損傷，如此不僅縮短基礎(chǔ)設(shè)施使用壽命，同時(shí)也會(huì)影響農(nóng)田建設(shè)進(jìn)程。農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施主要管理部門為村委會(huì)，但是實(shí)際運(yùn)行過程中存在管理執(zhí)行不到位，維護(hù)及時(shí)性缺乏，基礎(chǔ)設(shè)施管理行為不當(dāng)?shù)葐栴}，在一定程度上威脅設(shè)施安全。

2.2 機(jī)械化作業(yè)條件限制因素較多

一是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)期間，科學(xué)技術(shù)與機(jī)械化水平提高是必要內(nèi)容。自動(dòng)化農(nóng)田作業(yè)模式實(shí)施過程中，因農(nóng)田地理位置或者周圍道路等原因，導(dǎo)致機(jī)械化運(yùn)用受到制約，不僅如此，農(nóng)機(jī)設(shè)備一般都屬于大體積類型，機(jī)械設(shè)備的運(yùn)輸難題始終沒有得到妥善解決。二是政府針對(duì)農(nóng)田建設(shè)中道路、設(shè)備運(yùn)輸與維護(hù)等積極制定解決措施，但是在實(shí)施中卻面臨著農(nóng)田全局規(guī)劃不到位、田間道路維護(hù)不徹底等問題。尤其是農(nóng)田使用者私下進(jìn)行田地置換，為農(nóng)田規(guī)劃的實(shí)施造成不便。雨雪天氣下，道路過于泥濘，車輛行駛安全風(fēng)險(xiǎn)增加，機(jī)械設(shè)備出現(xiàn)受損。

2.3 受建設(shè)規(guī)模影響資金無法保障

一是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)模普遍較大，建設(shè)期間會(huì)消耗大量建設(shè)資金。雖然農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)積極創(chuàng)新，但是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)必須集中調(diào)配資金，這方面還需進(jìn)一步完善。二是農(nóng)田建設(shè)資金涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、林草、水利等多個(gè)部門，不同部門之間相互配合才能實(shí)現(xiàn)資金的統(tǒng)一調(diào)配與使用。但在實(shí)際建設(shè)中農(nóng)田建設(shè)涉及部門缺乏系統(tǒng)的溝通，項(xiàng)目區(qū)分不明確，很大程度上增加資金集中應(yīng)用困難。甚至在建設(shè)中頻繁出現(xiàn)資金過度消耗或者不必要浪費(fèi)的情況，建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行步驟重復(fù)，項(xiàng)目所需資金審批流程復(fù)雜等。資金的過度分散規(guī)劃，嚴(yán)重影響到資金應(yīng)用效率。

3 解決措施

3.1 縱觀全局科學(xué)規(guī)劃，完善農(nóng)田管理機(jī)制

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中，為了加快建設(shè)步伐，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須縱觀發(fā)展全局，對(duì)農(nóng)田建設(shè)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，正確認(rèn)識(shí)農(nóng)田管理機(jī)制的重要性。完善農(nóng)田管理機(jī)制一定要結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)實(shí)際情況，遵循“因地制宜”的原則，貫徹落實(shí)《農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》，突出農(nóng)田建設(shè)重點(diǎn)，整體推進(jìn)農(nóng)田建設(shè)步伐，統(tǒng)籌農(nóng)田建設(shè)區(qū)域，分期落實(shí)建設(shè)措施，著重對(duì)糧食生產(chǎn)功能區(qū)進(jìn)行建設(shè)，規(guī)劃農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)，優(yōu)化區(qū)域布局。積極對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)區(qū)域的地理環(huán)境及氣候變化等進(jìn)行調(diào)查，并且制定嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕ㄔO(shè)計(jì)劃，為田間機(jī)械化操作創(chuàng)造便利條件。因地制宜地開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，需對(duì)建設(shè)區(qū)域展開綜合管理。首先成立專門管理小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)田建設(shè)[3]。其次是設(shè)立農(nóng)田建設(shè)問責(zé)機(jī)制，針對(duì)性地解決農(nóng)田建設(shè)中存在的問題。最后是政府統(tǒng)一對(duì)農(nóng)田建設(shè)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，部門積極完成建設(shè)任務(wù)。積極打造質(zhì)量循環(huán)管理模式，針對(duì)農(nóng)田建設(shè)范圍廣、工期緊、技術(shù)高等特點(diǎn)，科學(xué)選擇參與農(nóng)田建設(shè)的單位，從每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行農(nóng)田建設(shè)監(jiān)管，盡早完成農(nóng)田高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

3.2 優(yōu)化農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)機(jī)制，樹立正確維護(hù)意識(shí)

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過程中，提高對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)意識(shí)，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)機(jī)制，不斷樹立正確的維護(hù)模范，保證農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行安全與質(zhì)量。農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)過程中，維護(hù)力度加大的同時(shí)，還要提高對(duì)細(xì)節(jié)方面的關(guān)注度，提高保養(yǎng)質(zhì)量。就管理制度方面的完善，著重關(guān)注設(shè)備維護(hù)薄弱環(huán)節(jié)，以全方面管理模式，保證農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的安全。貫徹落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，若遇到故意破壞農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的行為，必須嚴(yán)厲懲戒。落實(shí)農(nóng)田管護(hù)相關(guān)制度，進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)資金投入，制定基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)計(jì)劃，盡可能延長農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用壽命。

3.3 貫徹落實(shí)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)耕地質(zhì)量管理

建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與相關(guān)制度的貫徹落實(shí)，需要加強(qiáng)對(duì)耕地質(zhì)量的管理。結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)具體情況，對(duì)糧食產(chǎn)區(qū)以及農(nóng)作物產(chǎn)區(qū)進(jìn)行優(yōu)化，積極改善農(nóng)田土壤屬性，應(yīng)用先進(jìn)耕作技術(shù)，進(jìn)一步提高耕地產(chǎn)量，增加土地肥力培養(yǎng)力度，嚴(yán)格控制化肥農(nóng)藥的使用，抑制農(nóng)田建設(shè)中的過度消耗。科學(xué)改善重金屬污染現(xiàn)象，有效清除農(nóng)田農(nóng)膜殘留，確保農(nóng)田質(zhì)量優(yōu)化措施的全面覆蓋，以達(dá)到提高農(nóng)田耕種質(zhì)量、產(chǎn)量的目的。

3.4 加大專業(yè)培養(yǎng)力度，打造專業(yè)農(nóng)田建設(shè)團(tuán)隊(duì)

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)包括一系列建設(shè)內(nèi)容，涉及土地資源、水資源、作物學(xué)、水利工程、公路工程、園林綠化工程、電力工程、環(huán)境保護(hù)工程等諸多方面的專業(yè)知識(shí)及工程施工技術(shù)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，因高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)正處于初步階段，很多方面經(jīng)驗(yàn)缺乏，加之相關(guān)人員對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田認(rèn)識(shí)不足，限制了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)步伐。面對(duì)這種情況，積極從現(xiàn)有建設(shè)中總結(jié)成功的經(jīng)驗(yàn)，并加大學(xué)習(xí)與研究力度，貫徹落實(shí)相關(guān)政策，確保所有項(xiàng)目的建設(shè)均達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。積極健全農(nóng)田建設(shè)機(jī)構(gòu)，吸引更多高質(zhì)量農(nóng)田建設(shè)專業(yè)人才參與其中，改善人才短缺的狀態(tài)，做好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中技術(shù)銜接，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)發(fā)展步伐。

4 結(jié)束語

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為國家大力發(fā)展農(nóng)業(yè)的重要舉措，農(nóng)田建設(shè)中因?yàn)楦鞣矫嬉蛩赜绊懗霈F(xiàn)各種建設(shè)問題，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)以及規(guī)劃落實(shí)方面。面對(duì)這種情況，要明確高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提高對(duì)耕地質(zhì)量、管理機(jī)制執(zhí)行等的重視程度，打造專業(yè)的農(nóng)田建設(shè)團(tuán)隊(duì)，改善建設(shè)中存在的問題，完善建設(shè)模式，加快建設(shè)步伐。