酒泉市肅州區(qū)實(shí)施高效節(jié)水的必要性及效益分析

姜君華

（甘肅省酒泉市肅州區(qū)水務(wù)局清水河水利管理所，甘肅酒泉735000）

1 酒泉市肅州區(qū)實(shí)施高效節(jié)水的必要性

1.1 背景和意義

酒泉市肅州區(qū)地處河西走廊西端，水資源緊缺，自然條件惡劣，隨著全區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，可利用的水資源量已無法滿足水資源的現(xiàn)實(shí)需求量，因此農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展被嚴(yán)重制約。盡管水資源普遍短缺，但農(nóng)業(yè)灌溉用水量高的情況仍然存在，發(fā)展高效節(jié)水灌溉，走節(jié)水型社會(huì)發(fā)展道路，成為解決當(dāng)前用水矛盾的唯一出路。因此，要通過推廣節(jié)水灌溉工程，大幅度提升節(jié)水灌溉技術(shù)水平，加速建設(shè)一批示范帶動(dòng)力強(qiáng)的節(jié)水工程，提升水資源的利用率和效益，滿足地區(qū)日益增加的需水要求。同時(shí)，積極推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)步伐，有效地促進(jìn)肅州區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉工程從粗放運(yùn)行到精細(xì)管理的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步推進(jìn)肅州區(qū)水利現(xiàn)代化進(jìn)程，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)提供有力的水資源保障。今后一個(gè)時(shí)期，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要大力加強(qiáng)農(nóng)田水利、耕地質(zhì)量和生態(tài)建設(shè)，加快發(fā)展高效節(jié)水灌溉，走節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的發(fā)展道路。

1.2 現(xiàn)狀及存在的問題

1.2.1 灌溉設(shè)施配套不完善，水資源利用效率較低 肅州區(qū)現(xiàn)有灌區(qū)水利骨干工程多數(shù)建于1960—1970年，受當(dāng)時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的制約，工程等級(jí)較低。此外，經(jīng)過數(shù)十年的運(yùn)行和維修資金短缺影響，導(dǎo)致灌水工程出現(xiàn)嚴(yán)重破損。部分骨干工程存在著老化失修、滲漏損失大等諸多問題，骨干工程輸水能力低，有限的水資源量和農(nóng)業(yè)灌溉保證率較低，致使灌溉水資源利用率偏低。

1.2.2 灌溉技術(shù)水平偏低，灌水方式相對(duì)滯后 目前，傳統(tǒng)的大水漫灌方式在各灌區(qū)澆灌形式中仍占主導(dǎo)地位。特別是沿山灌區(qū)受河道來水量的影響，灌溉保證率較低，嚴(yán)重制約當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展。高效節(jié)水技術(shù)的應(yīng)用，如管道輸水灌溉、滴灌、微灌、噴灌、小管出流等高效節(jié)水技術(shù)在肅州區(qū)起步較晚，加之農(nóng)戶對(duì)其了解還不夠，所以到目前尚未形成規(guī)模，致使農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)較低，水資源供需矛盾突出。

1.2.3 建設(shè)資金極為有限，工程建設(shè)任務(wù)艱巨 目前，灌區(qū)新建、改建、維修工程費(fèi)用來源極為有限，大部分灌區(qū)受來水量、水費(fèi)收繳、灌區(qū)管理機(jī)制和水價(jià)改革的影響，所用資金難以得到保證。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的發(fā)展，“兩工”的取消，組織群眾自愿無償?shù)膮⑴c高效節(jié)水工作難度增加，需要國(guó)家、社會(huì)、個(gè)人共同參與支持高效節(jié)水事業(yè)。國(guó)家要繼續(xù)加大政策支持、資金投入力度，還要吸引社會(huì)資金注入；灌區(qū)水管部門、村級(jí)組織要大力宣傳高效節(jié)水成功的案例及典型，鼓勵(lì)群眾成立用水戶協(xié)會(huì)，按照協(xié)會(huì)章程民主管理灌水事宜，自愿參與農(nóng)田高效節(jié)水灌溉管理。

1.3 開展節(jié)水灌溉工程建設(shè)的重要性

1.3.1 為保障國(guó)家糧食安全、促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收，開展高效節(jié)水灌溉試點(diǎn)建設(shè)勢(shì)在必行 肅州區(qū)是全國(guó)的產(chǎn)糧大縣之一，國(guó)家第二大對(duì)外制種基地。區(qū)內(nèi)土質(zhì)良好，日照時(shí)間長(zhǎng)，耕地集中連片；改善農(nóng)田設(shè)施條件是全區(qū)農(nóng)民長(zhǎng)久的夙愿，參與節(jié)水灌溉工程改造的積極性較高。但目前全區(qū)農(nóng)田灌溉方式無法滿足農(nóng)田增產(chǎn)增收的需求，農(nóng)田水利建設(shè)中存在短板弱項(xiàng)，無法滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀需求。

隨著灌區(qū)高效節(jié)水工程項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施將得到較大改觀，運(yùn)行狀況也會(huì)改善，農(nóng)田灌溉水利用率進(jìn)一步提高，農(nóng)田灌水條件得到不斷改善；大幅提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和抗災(zāi)減災(zāi)能力，降低生產(chǎn)成本，規(guī)避生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，增加耕地收益，進(jìn)而調(diào)動(dòng)農(nóng)戶種植積極性，達(dá)到農(nóng)業(yè)作物增產(chǎn)、農(nóng)戶收入增加的目的。

肅州區(qū)作為河西走廊重要的花卉、制種基地，農(nóng)業(yè)人口比重大，要想在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)在鄉(xiāng)村振興中走在前列，就必須發(fā)展壯大農(nóng)村集體和個(gè)人經(jīng)濟(jì)。只有在全區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展上下足功夫，尤其要做大做強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)，才能在新一輪的鄉(xiāng)村振興中走在全市前列。從全區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉現(xiàn)狀來看，缺水問題仍然是制約肅州區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸，然而只有挖掘節(jié)水的潛力，才是改變?nèi)彼F(xiàn)狀的唯一出路。建設(shè)實(shí)施農(nóng)田高效節(jié)水項(xiàng)目，可以使區(qū)內(nèi)水資源的利用率大幅度提高，從根本上解決制約全區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的頑疾，使肅州區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步入快車道。

1.3.2 開展高效節(jié)水灌溉試點(diǎn)縣建設(shè)，是改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的要求 首先，由于水資源缺乏，鄉(xiāng)村道路、庭院綠化、防風(fēng)固沙林帶、退耕還林還草等一系列有益于鄉(xiāng)村環(huán)境改善的措施實(shí)施起來頗為艱難。其次，由于地表水量不足，過度開采地下水，給本就脆弱的生態(tài)系統(tǒng)造成二次傷害，形成惡性循環(huán)。此外，由于氣候干燥，土壤水分蒸發(fā)快，大水漫灌容易造成土壤鹽堿化。因此，只有推廣高效節(jié)水技術(shù)、配套實(shí)施田間節(jié)水灌溉項(xiàng)目，走節(jié)水的路子，才能從根本上改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

1.3.3 實(shí)施高效節(jié)水灌溉試點(diǎn)縣項(xiàng)目，是建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的重要支撐 肅州區(qū)在建設(shè)高效節(jié)水試點(diǎn)縣項(xiàng)目過程中，通過實(shí)踐和探索，逐步摸索出了一套與水資源相匹配的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，充分發(fā)揮階梯水價(jià)的杠桿作用，鼓勵(lì)節(jié)約水量進(jìn)入水權(quán)市場(chǎng)進(jìn)行交易，極大地調(diào)動(dòng)了用水戶節(jié)約用水的積極性；按照“總量控制、定額管理”的總體制度要求，分配水權(quán)，細(xì)化水量，使老百姓真正融入節(jié)水型社會(huì)建設(shè)；并根據(jù)水權(quán)水量，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局和種植結(jié)構(gòu)，減少高耗水農(nóng)作物的種植比例等措施，有力的支撐著肅州區(qū)建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。只有發(fā)揮高效節(jié)水示范區(qū)的項(xiàng)目引領(lǐng)和示范帶動(dòng)作用，提高項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶的收入，降低用水成本，才能從根本上轉(zhuǎn)變廣大農(nóng)民傳統(tǒng)的用水觀念，接受新型高效灌水技術(shù)。

2 項(xiàng)目建成后的效益分析

2.1 節(jié)省人工的效益

實(shí)施高效節(jié)水技術(shù)后，由于采用了泵房首部控制、管道輸水以及田間滴管、微灌、噴灌等設(shè)備灌溉，與傳統(tǒng)的灌水技術(shù)相比，節(jié)約了人力，提高了效率。

2.2 節(jié)省耕地的效益

高效節(jié)水與傳統(tǒng)的大水漫灌相比較，由于滴管采用管道輸水，不需要田間配套灌溉渠道，因而不占用地面耕地資源，按照計(jì)算，平均可節(jié)約土地5‰。

2.3 社會(huì)效益及生態(tài)環(huán)境效益

2.3.1 社會(huì)效益 近年來，隨著肅州區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)各行業(yè)對(duì)水的需求程度日益加大，在農(nóng)業(yè)灌溉中實(shí)施高效節(jié)水項(xiàng)目，不僅可以緩解工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)“爭(zhēng)水”的矛盾，而且還可以起到輻射帶動(dòng)的作用，引領(lǐng)工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)積極加入節(jié)水隊(duì)伍，促使節(jié)水型社會(huì)目標(biāo)的早日實(shí)現(xiàn)。

2.3.2 生態(tài)環(huán)境效益 肅州區(qū)地處內(nèi)陸，年均降水量只有80多mm，而蒸發(fā)量達(dá)到2 000 mm左右，干旱缺水、氣候干燥是項(xiàng)目區(qū)的典型特點(diǎn)。為了確保農(nóng)業(yè)灌溉，生態(tài)綠化用水難以保障，大力實(shí)施農(nóng)業(yè)高效節(jié)水工程項(xiàng)目，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，可有效緩解全區(qū)工農(nóng)業(yè)用水和生態(tài)綠化用水之間的矛盾，節(jié)約下來的水量可以用于種草、種樹，涵養(yǎng)水源，對(duì)于生態(tài)環(huán)境的改善起到積極地保護(hù)作用。

3 結(jié)語(yǔ)

發(fā)展高效節(jié)水現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、鞏固脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)果、增加農(nóng)民收入、實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的有效抓手；發(fā)展高效節(jié)水現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓展農(nóng)業(yè)功能，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，是促進(jìn)地區(qū)發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的根本途徑。