法國國企的興衰

丁一凡

內容提要 法國的國企在經濟中的地位非同一般，歷史上起過支撐起二戰(zhàn)后經濟的恢復與發(fā)展的作用。法國的國企是法國政府占領技術高地的工具，是進行宏觀調控的手段，也是公共服務的提供者。法國政府對國企的監(jiān)管體系設計得很完善，保證了國企經營的成功，而法國的精英學校培養(yǎng)出的尖端人才保證了國企領導人的素質。但法國也曾面臨國企管理與行政管理趨同，因而影響到企業(yè)經營效率的困境。法國進行過國企的改革，某些改革是由內部需求引起的，還有一些改革是為了應對外部環(huán)境的變化而發(fā)生的。法國國企在國內國際形勢的變換下，輝煌不再?？偨Y法國國企興衰的經驗，可以為更多國家的國企改革提供一些新的思路。

在歐洲，批評法國是個失敗的工業(yè)化國家很容易引起其他國家的共鳴。的確，在很長一段歷史時間里，法國的工業(yè)化落后于英國和德國，法國一直在追趕。但是，第二次世界大戰(zhàn)結束后，法國的工業(yè)化突然有了長足的進步。從20世紀60年代中期到80年代初期，法國的工業(yè)制造業(yè)附加值曾經多年保持世界第一，最高時將近美國的2倍。與此同時，法國建立起了一套較為獨立的工業(yè)體系：航空航天、通信技術、軍事與民用核能、高速鐵路等等一應俱全。而在這些成功的工業(yè)化背后是法國的國有企業(yè)崛起。

法國國企曾經是法國經濟的脊梁，它支撐起了二戰(zhàn)后法國經濟的恢復與發(fā)展。法國的國企來源不同，有一些是歷史遺留，但更多的由政府創(chuàng)建。法國的國企曾是技術突破的工具，也是宏觀經濟調節(jié)的閥門，更是公益服務的提供者。法國國企也曾給中國的國企改革提供了許多啟示。但是，法國政治的變幻卻深深地影響了法國國企的命運，而法國國企的衰落也開啟了法國經濟停滯不前的過程。分析法國國企的變遷可以使我們更好地梳理一些經濟發(fā)展中的重要理念，防止落入思維定式的窠臼。

一、法國創(chuàng)建國企的目的與國企的任務

第二次世界大戰(zhàn)結束后，歐洲國家進入了經濟重建過程。美國推出了“歐洲復興計劃”（俗稱“馬歇爾計劃”），與歐洲迅速興起的共產黨競爭，幫助西歐國家的右翼政黨振興經濟。那時候的美國還不是“市場經濟”的信徒，要求接受馬歇爾計劃的國家都成立一個計劃署，負責協(xié)調各經濟部門的發(fā)展，包括協(xié)調接受美國的援助。正是在這種背景下，法國的國有企業(yè)登臺了。

法國的國有企業(yè)可以分為幾類，國家成立這些企業(yè)有不同的目的。

1、歷史遺留或有歷史功能的國企。二戰(zhàn)后，法國的國企有被“沒收”過來的，也有整編過來的。比如，雷諾公司本來是一家法國私營的汽車公司，但在法國被納粹德國占領期間，雷諾被征用來生產軍用車輛，包括坦克。某種程度上，雷諾公司在二戰(zhàn)中充當了德國的幫兇。因此，當法國被解放后，新政府理所當然地沒收了雷諾公司，把它變成了國有企業(yè)。另外，最大的企業(yè)國有化發(fā)生在煤炭領域。過去，法國的煤炭工業(yè)雖然為法國的工業(yè)化做出過巨大貢獻，但法國的私有煤礦數量多、規(guī)模小、效益低，而且經常出事故。法國政府就把這些小型煤炭企業(yè)全部國有化，成立了一家統(tǒng)一的大型國企——法國煤炭。煤炭產業(yè)統(tǒng)一化后，煤炭生產的基礎設施投資增加，生產效率提升，工程技術人員有了更大的用武之地，企業(yè)可以集約化經營，也節(jié)約了勞動成本，生產事故率明顯下降。為了更快地恢復經濟發(fā)展，法國政府頒布了一系列國有化法令，將電力、運輸等領域的公司國有化，還把一批制造業(yè)、銀行和保險公司都收歸了國有。這一輪國有化后，法國國企的投資在法國全國投資中占比高達30%，國企職工占全國就業(yè)人數7.5%，國企產值占國內總產值的10%。①甘碧群.《淺淡法國政府對新國有化企業(yè)的管理》.武漢大學學報（社會科學版），1984（5）：40.

2、有助于法國企業(yè)進入國際市場的國企。第二次世界大戰(zhàn)結束后，在一些關鍵技術領域，幾家跨國大企業(yè)已經瓜分了世界市場。其他國家的企業(yè)想進入這些市場顯得比登天還難，因為那些處于壟斷地位的大企業(yè)輕易就可以把價格打壓下來，讓新入場的企業(yè)無利可獲，最后只能落得個被擠出市場的下場。比如，在石油領域，“石油七姊妹”（埃克森、殼牌、英國石油、海灣公司、德士古、美孚和雪佛龍公司）瓜分了世界市場，任何法國私有企業(yè)都沒有能力單獨涉足石油產業(yè)，擠進這個競爭激烈的市場。正是在這種背景下，法國政府通過兼并、重組，創(chuàng)建了兩個國有石油公司埃爾夫-阿基坦公司和達道爾公司，后來又讓道達爾兼并了埃爾夫，變成了一家公司。有政府背書，法國的國有石油公司可以獲得廉價融資，從而開發(fā)出獨特的技術，擠進了世界石油市場，并成為石油市場上重要的一員。其實，不僅法國靠國有企業(yè)在世界石油市場上獲得了重要的一席，意大利也是靠國有化創(chuàng)建了一家石油公司埃尼集團，并最終躋身于全球500強企業(yè)的行列。當然，法國通過創(chuàng)辦國企獲得一席之地的也并非只有石油市場。

3、新創(chuàng)建的技術型企業(yè)，并利用產業(yè)政策工具支持這些企業(yè)在技術取得重大突破，最終站到了世界市場的高峰。盡管法國政府利用“產業(yè)政策”支持國企技術創(chuàng)新并超越競爭對手的做法可以追溯到18世紀法國封建王朝時代，但法國政府成功地利用產業(yè)政策培養(yǎng)自己的國企不斷進行技術創(chuàng)新、占領世界技術市場高地的做法主要發(fā)生在20世紀60年代末、70年代。那段時間，法國政府制定了一個“空檔政策”（Politique de créneaux），以刺激法國企業(yè)在一些特定領域搞技術突破。法國政府認為，在世界經濟舞臺上，形勢的變化使一些技術突破成為解決困局的關鍵因素。不解決這些技術難題的瓶頸，經濟發(fā)展就沒有動力。而法國政府必須支持本國企業(yè)在這些領域取得技術突破，爭取占領世界經濟的制高點。20世紀70年代，阿拉伯石油生產國對以色列及盟友實行石油禁運。石油危機引起了經濟衰退和大規(guī)模的通貨膨脹，法國便把眼光瞄準了替代能源。法國在非洲的一些前殖民地國家有很深的人脈，掌控著這些國家的資源，就包括鈾礦。法國決心發(fā)展核電站，以核能代替石油。法國成立了法馬通核能公司，又利用原有的法國電力這個老國企，很快展開了大規(guī)模的核電站建設。核電站的特點是，初始投入很大，但一旦建成后，運營成本很低。法國政府給企業(yè)提供貸款補貼，即企業(yè)只需還貸款的本，利息由政府的財政開支負責。如此，法國很快實現了全國核電的普及，法國核電占了全部用電量的70%多。法國核電因為成本低，競爭力強，后來歐洲統(tǒng)一市場后，法國電力公司成為周邊鄰國的供應商。當時法國國企瞄準的幾個領域的發(fā)展都很不錯，比如航空、航天、高速鐵路、民用核能、通信技術，等等。法國電信公司在20世紀70年代就開始開發(fā)利用光纜傳輸信息的技術，每個固定電話的用戶都免費獲得了一個終端機，可以利用電話網絡上網。法國電信公司開發(fā)的這套技術也被認為是互聯(lián)網技術的鼻祖。

4、作為保障政府宏觀經濟政策落實工具的國企。20世紀70年代是西方國家通貨膨脹高企的時代，觸發(fā)通貨膨脹的大概是那場石油危機，但隨后發(fā)生的滯脹卻讓經濟學家們傷透了腦筋。法國政府為了遏制通貨膨脹，使用了各種手段，包括凍結工資與物價。在這種背景下，國企成為政府調控宏觀經濟政策的手段之一。一方面，需要保障就業(yè)，而國企是保障就業(yè)的重要工具。另一方面，要遏制通貨膨脹、特別是成本推動型的通貨膨脹，而工資上漲被認為是成本推動型通貨膨脹的關鍵。為此，國企又成為重要遏制工資上漲的工具。法國國企員工的職位雖然不是“鐵飯碗”，跟公務員的地位還有些差距，但與其他私營部門相比，國企職工的位置還算穩(wěn)定。法國國企很少因為經濟行情的原因用裁員來降低成本。但是，政府對國企員工的工資有一定的決策權。國企同等行業(yè)的工資收入就會比私營部門低一些，因為私營部門的代價是高失業(yè)風險。反過來，在勞資與政府的工資三方談判中，國企職工的工資收入水平又會被政府拿來作為參照，以壓低工資上漲的訴求。

5、保證自然壟斷領域公平性的國企。西方經濟學認為，經濟中某些市場具有自然壟斷性質。由于存在著資源稀缺性和規(guī)模經濟效益、范圍經濟效益，某些提供單一產品和服務的企業(yè)會自然聯(lián)合起來，形成一家公司（壟斷）或極少數企業(yè)（寡頭壟斷）。最典型的例子就是：供水、電力、煤氣、熱力供應、電信、鐵路、航空等。而在這些領域，法國基本實行國企制度。法國的電力公司、電信公司、天然氣公司、鐵路公司、航空公司都是國有企業(yè)。法國的決策者認為，既然這些領域有自然壟斷的性質，如果讓私營壟斷就會出現“暴利”現象，因為它有某種不可替代性。因此，國家必須干預，國企由政府控制，可以保證自然壟斷領域里企業(yè)的經營不會“唯利是圖”。可以看出，自然壟斷經營的產業(yè)一般具有網絡經濟的特征，即依賴一定的網絡為市場提供商品和服務。如果離開這些產業(yè)網絡，企業(yè)所生產或者提供的商品和服務便無法流轉到社會消費領域。衡量這些產業(yè)網絡作用的最佳指標是網絡上的流量（交通、電力、通訊信號等），而網絡上的流量將隨網絡節(jié)點的幾何級數增加。網絡節(jié)點數量越多，邊際投資收益越大。自然壟斷行業(yè)往往又是公共服務行業(yè)，法國政府出于“公益”的考慮，要照顧到不同社會階層的人，要照顧到為國家做出過特殊貢獻的人，等等，因此政府要通過國企向國民顯示政府“親民”的一面，再通過給國企一定的優(yōu)惠政策（財政、稅收和融資）加以補償。

在很長一段時間里，法國領先全球的工業(yè)技術如：高鐵、航天航空、民用核能、電信等均由國企開發(fā)與承擔，成為法國一張亮麗的名片。

二、法國對國企的監(jiān)管

法國雖然有一套龐大的國企體系，但政府卻不直接管理這些企業(yè)，因為要讓企業(yè)在市場上“摸爬滾打”，學會自己管理并與其他的對手競爭。法國的這套國企管理思路也影響到了中國的國企管理。當20世紀90年代初，中國政府決定放開市場，發(fā)展社會主義市場經濟時，還不太清楚如何讓國企適應新的市場環(huán)境。在與法國政府官員交流中，法國人提醒說，政府可以創(chuàng)辦企業(yè)，但政府不應越俎代庖，不應把國企當政府部門來管理。也正是在與歐洲國家官員的交流當中，中國才把國營企業(yè)一詞換成了國有企業(yè)。

法國政府雖然不直接管理企業(yè)，但卻對國企實行幾個層次的監(jiān)督，從上游、中間與下游都對國企實行管控。比如，上游監(jiān)管國企的是財政部的財政監(jiān)察總司，每個財務監(jiān)察都是個職權很大的官員，負責審查國企的各種補貼及工業(yè)政策。中游是財政部的國家稽查總局，國家稽查員參與國企的董事會，但他們沒有投票權，只是政府的耳目。但是，如果國家稽查員認為董事會討論的項目與國家的目標相左時，他可以直接向財政部長匯報，說服部長從政府層面進行干預。下游是審計法院，有法院的獨立地位，負責審計國企（國家機構）的開支與收益。

法國的財政部是個簡稱，它實際上是個超級經濟部。財政部的全名每屆政府都不同，但多數情況下叫財政、經濟、工業(yè)部。財政部里包括跟宏觀經濟調控相關的各種部門，包括監(jiān)督國企的部門，預算部門、國庫、經濟預測、工業(yè)發(fā)展等等不一而足。

法國的國企有很大的管理權限，國企的管理層過去主要來自兩方面：一方面來自法國精英學校培養(yǎng)的高材生，再經過企業(yè)內部培養(yǎng)成才；另一方面來自財政部即將退休的高級官員，這些人屬于國企的原監(jiān)管機構，國企雇傭這批人明顯也有跟政府監(jiān)督部門搞好關系的考量。

法國的行政機構高級官員都畢業(yè)于法國的精英學校，除了國家行政學院與巴黎高等師范學院外，其余的都屬于工程師學院，像綜合理工、礦業(yè)學院、路橋學院，等等。大部分工程師學院都成立于拿破侖時代，為當時法國在歐洲的崛起奠定了人才基礎。法國的國企高管也都是這些精英學校的畢業(yè)生。換句話說，這些國企高管都經過了嚴格的考試篩選，又經過嚴格的科學訓練，所以辦起事來有板有眼，嚴謹并守紀律。很長一段時間里，法國的大型企業(yè)在國際舞臺上也曾獨領風騷，這些精英學校培養(yǎng)出來的高層管理人才功不可沒。

法國國企的高管位置有時候留給了財政部快退休的高官，是給他們的閑差，但這些位置屬于“過渡”性位置，他們一般不會在這些位置上停留很久。法國的財政部是特別重要的部門，權力非常大，但財政部的官員的工資收入卻不比其他部門高多少。因此，法國過去有一項“慣例”：當那些財政部里位高權重的高官快退休時，給他們一個國企的高管位置，讓他們去國企干幾年，拿點高工資，而且退休后也可以有筆不菲的退休金。這等于是承認這些高官的特殊貢獻，國企高管的工資是對他們的某種補償。

20世紀末時，法國對國企的高管人員招聘方式也進行了改革，不再任命高級公務員或高官為國企領導，而是改從市場上招收高級職業(yè)經理人。職業(yè)經理人掌管任何企業(yè)都一樣，目標是做到效益最大化，他們加入國企管理團隊，會帶來新的理念與激情。法國政府希望以此來改善國企的效益。而因為職業(yè)經理人在市場上可以自由流動，受競爭機制的約束，收入與業(yè)績掛鉤，理論上會逐漸改善法國國企的經營情況。

三、法國國企的改革與變遷

法國的國企雖然有比較完善的監(jiān)管體系，也有比較稱職的管理團隊，但法國的國企也經歷過幾輪大的改革。有的改革是法國國內因素推動的，主要引入更多的責任制，厘清在國企管理中政府的責任與企業(yè)的責任。還有一些改革是外部因素決定的，有歐洲一體化的要求，也有法國企業(yè)進入國際市場的需求。

法國國企在內部的改革首推“計劃合同”制度，是政府與國企或中央政府與地方政府簽訂的幾年長期合同，一般為5年。這里只談政府與國企之間簽訂的計劃合同。雖然這種合同制度可以追溯到20世紀60年代末，但真正開始執(zhí)行是在20世紀80年代以后。計劃合同涉及的國企一般都是自然壟斷的公共服務業(yè)企業(yè)，如電力、交通等，合同的內容主要涉及價格、投資、財務、債務、生產效率與服務質量等方面。企業(yè)遵守合同中規(guī)定的承諾，負責自己的日常管理；政府按照規(guī)定，當合同到期時，如企業(yè)沒有違約就給企業(yè)如數的補貼。②李鐳，蔡金牛.《法國的計劃合同》.計劃經濟研究，1991（06）：91—97.計劃合同的原則是厘清企業(yè)與政府的責任。政府創(chuàng)建公共服務領域的國企，就是為了能保證“公平服務”，讓所有人都享受到公共服務。但政府還要照顧一些群體的特殊需求與利益，比如老人、小孩的特殊票價，殘疾人的特殊價格，退伍軍人的特殊票價，還有一些偏遠地區(qū)的鐵路線的補貼，等等。為了服從政府的要求，企業(yè)在這些特殊服務上就會有虧損，讓企業(yè)單獨承受這些損失是不合適的，因為它們不是經營不善造成的，而是由政府的公共政策造成的。因此，按照計劃合同，政府會為這些因為政府政策原因而造成的損失“買單”。另外，由基礎設施投資而引發(fā)的貸款利息，國企與政府也會一起承擔，因為許多基礎設施建設工程是由政府決定的，而不是企業(yè)按照市場需求決定的。政府的公共決策有許多考量，經濟利益不是唯一的決定因素。政府要考慮到不同地區(qū)之間的平衡，要考慮到基層社會的需求，考慮到弱勢群體的要求，等等。

計劃合同雖然改善了法國國企的經營后果，但經營中造成的一些虧損仍然很難界定是政府的責任還是企業(yè)的責任。為此，法國在20世紀90年代引進了按職能拆分企業(yè)的改革。比如，法國鐵路公司是個典型的國企，而且按照計劃合同經營得還不錯。但是，為了進一步劃分職權，法國政府又把鐵路公司拆分成了鐵路公司和鐵路建設公司，前者只負責鐵路運營，而后者負責鐵路的建設與維修。

法國國企的第二類改革是為了迎合歐洲一體化的要求。大部分法國的國企都是在“自然壟斷”領域，而且主要涉及公共服務。然而，隨著歐洲一體化的進展，歐洲的市場統(tǒng)一了，法國市場上自然壟斷企業(yè)便遭到了其他歐盟成員國的指責。他們說，法國的國企有政府的補貼與支持，自然相對其他國家的同類企業(yè)有更多的優(yōu)勢，在共同的市場上競爭就極不公平。法國只好對這類的國企也進行了改革，引進了新的“戰(zhàn)略投資者”，把原本的國企變成混合制企業(yè)。

還有一類改革跟這種需求差不多，就是法國的國企為了進入國際市場而進行的必要改革。法國戰(zhàn)后國有化的汽車制造企業(yè)雷諾公司是法國最重要的汽車品牌，但當雷諾公司要進軍美國市場時，卻遇到了美國國會的阻攔。法國政府就把雷諾公司部分私有化，賣掉一部分股份，讓其他法國私有汽車公司參股，雷諾就成了真正的股份公司。即使政府還持有部分股份，但形式上它已經不是國企了。雷諾進入美國市場后，為美國專門設計了幾款車型，但其銷售情況一直不太好，最后雷諾公司還是選擇把它在美國的分公司賣給了克萊斯勒公司?？巳R斯勒收購了雷諾的美國分公司后，把它開發(fā)的幾款車型拿到國際市場上賣，發(fā)現還挺受歡迎，特別是推銷到中國市場的一款“切諾基”頗受中國消費者的喜愛。雷諾公司賣掉了美國分公司，改善了它的財務狀況；而克萊斯勒通過兼并雷諾公司的美國分公司還取得了不錯的收益。

20世紀80年代后，法國的國企改革主要圍繞著國有資本的形式變化。80年代初社會黨上臺執(zhí)政，實現大規(guī)模國有化措施，把一批金融、保險公司、軍火工業(yè)和一些制造業(yè)企業(yè)都國有化了。但經濟并未有好轉，后來右翼政府上臺后，馬上開始國企私有化過程，又把一批國有化的企業(yè)拍賣了出去。隨著法國左右翼政黨不斷輪流執(zhí)政，法國的國企經歷了幾輪資本變化。從部分私有化到開放國企資本，無論詞匯怎么變幻，最終就是國有資本逐漸退出國企，私有資本不斷參股國企。即使國家的股份跌到了極少數，但政府在法律地位上仍留了一個后手，那就是在國民經濟的關鍵領域，國企即使把大部分股權都讓了出去，政府仍有可能保持最后的“金股”，就是最后的否決權。

無論如何，從20世紀90年代以來，法國的國企競爭力下降，在國際舞臺上風光不再。有些國企被其他歐洲企業(yè)兼并，或被美國企業(yè)兼并，還有一些雖然仍是法國經濟的支柱，但優(yōu)勢已不大。法國國企的衰敗與大環(huán)境變化有關：一方面，國際形勢的變化使法國制造業(yè)國企在國際市場上失去了過去的競爭力；另一方面，歐洲一體化的進展使法國國企很不習慣新的競爭方法，許多習慣的方法今天不能重復了。

經過了大批國有化和強力私有化的過程后，法國政府還仍然在1600家法國企業(yè)中持有股份，但這一數目在逐步減少。法國政府持有的資本大約有1000億歐元。在這些企業(yè)中，有一些被認為有戰(zhàn)略意義，比如，某些機場、法國鐵路公司、郵局、或鑄幣公司，等等。法國政府作為股東的形式也不同，有時候政府是百分之百的股東，有時候政府的持股比例完全是象征性的、幾乎顯示不出來。通過這些持股行動，法國政府每年可以有一些企業(yè)紅利收入。2017年時，法國的軍工企業(yè)NEXTER給政府這個唯一的股東分了4500萬歐元的紅利。然而，法國政府獲取的企業(yè)紅利一直在下降。2012年，法國政府分得40億歐元的紅利，而到2016年就下降到了18億歐元。③Corentin Lacoste.? Quelles entreprises appartiennent encore à l’Etat ? ?.Libération, 14 juin 2018.Page consultée le 26 juin 2021.

法國的國企在國際市場上的競爭力強，很大程度上因為有法國政府的支持。而法國政府在國際舞臺上的影響力又超過法國的實力，這主要得益于法國的形象，得益于法國獨立的外交政策。兩極世界時，法國就游離于兩極世界之外。法國雖然屬于西方集團，卻又獨樹一幟。法國總統(tǒng)戴高樂將軍把北約的總部從巴黎趕到了布魯塞爾，把美軍請出法國，并退出了北約軍事一體化組織。法國可以調和美蘇的關系，也可以調和阿以的關系，可以賣軍火武器給以色列，也可以賣給阿拉伯國家。法國率先與中華人民共和國建立大使級外交關系，法國企業(yè)也成為進入中國市場的先鋒隊。20世紀60年代、70年代，法國建立起了一套自己自主的工業(yè)體系，美蘇為了拉住法國，不時要向法國訂貨；而因為它的產品自成體系，那些不想在美蘇之間站隊的國家更對法國產品情有獨鐘。70年代初，中國要從國外引進幾套石油化工設備。法國總統(tǒng)蓬皮杜在訪問中國時，與周恩來總理長談。中國領導人雖然覺得法國的設備價格偏高，但還是決定購買法國的設備。④陳錦華.《國事憶述》.北京：中共中央黨史出版社，2005：12.

然而，從20世紀80年代起，法國的外交政策慢慢不再那么獨立，而隨著法國失去了獨立的經濟政策，它的工業(yè)體系也受到影響。法國國企在國際市場上的份額不斷下降。到薩科奇與奧朗德政府時期，法國外交徹底回歸西方陣營。法國在國際舞臺上的形象不再獨特，法國企業(yè)也不能像以前那樣享受特殊的待遇了。馬克龍總統(tǒng)當政以來，雖然法國表面上要回歸獨立的外交傳統(tǒng)，但實際上無論是法國的工業(yè)能力還是外交能力都已經無法單獨成為世界一極或帶動歐洲成為一極。因此，法國企業(yè)依靠政府來開拓國際市場的可能性越來越小。此外，在國際市場上法國企業(yè)要面對新興國家企業(yè)的挑戰(zhàn)，特別要面對來自中國企業(yè)的挑戰(zhàn)。法國企業(yè)成本太高，競爭力不夠，在第三方市場上不斷后退。

最后一個巨大的變化是，隨著歐洲的一體化進展，法國政府調節(jié)宏觀經濟的重要工具正在喪失，法國企業(yè)無法像過去一樣依賴政府的宏觀政策來校正某些失衡。比如，貨幣政策與匯率政策過去是法國政府經常用來保持法國經濟競爭力的辦法。當法國企業(yè)出口下降時，法國政府可以決定讓法郎貶值，以此提升法國企業(yè)的出口競爭力。但當下的法國使用歐元，法國政府無法單獨決定讓歐元貶值，當法國企業(yè)出口下降時，就無法再使用傳統(tǒng)的宏觀經濟工具來調整了，必須想辦法提高自己的生產效率與競爭力。

四、法國國企變遷的經驗教訓

法國二戰(zhàn)后創(chuàng)建了一批國企，扛起了法國經濟復興的大旗，而且在很長一段時間里是法國經濟的脊梁。但后來，法國政局的變化導致了國有化與私有化輪流反復，國企也遭遇了池魚之災。法國國企在政治因素的影響下，競爭力下滑，在國際舞臺上表現也大不如前。我們從法國國企的變遷中可以得出一些經驗教訓，這對我們理解政府為何要創(chuàng)辦國企，理解國企在后發(fā)國家經濟發(fā)展中的作用，都會大有裨益。

1、國家權力的輪流坐莊有害于國企的健康發(fā)展。法國雖然很早就有辦國企取得技術突破的歷史，但大規(guī)模國有化還是發(fā)生在左翼政黨法國社會黨與法國共產黨第一次聯(lián)合執(zhí)政的那幾年。經歷了20世紀70年代的“經濟滯脹”后，西方各國都在尋找走出危機的辦法。1981年，法國新選的總統(tǒng)密特朗搞了一場“社會主義革命”。法國國民議會多數由社會黨與共產黨控制，議會通過了一項國有化法案，首先對兩個工業(yè)集團、存款10億法郎以上的36家私人銀行和兩家法國有股權的公司（巴黎——荷蘭金融公司、蘇伊士金融公司）實行國有化，國有化企業(yè)的比例在法國經濟中的份額從12%提高到了17%。⑤張庚辰.《法國的國有化是怎么回事？》.世界知識，1981（24）：11.政府以持股形式控制了達索飛機公司、馬特拉軍火公司、北方煉鐵聯(lián)合公司和洛林鋼鐵公司（政府在前兩個公司控股51%，在后兩家公司控股90%）。法國政府還收購了德國與美國在法國的兩家分公司。國有化后，國家控制了90%的銀行存款和85%的信貸業(yè)務。國企控制了90%的電力工業(yè)、85%的航空工業(yè)、80%的鋼鐵工業(yè)、62%的冶金工業(yè)、48%的基礎化學工業(yè)、35%的玻璃工業(yè)和22%的制藥工業(yè)。⑥董平.《試析法國社會黨政府的國有化政策》.世界經濟文匯，1984（01）：54.法國社會黨政府希望通過國企擴大投資，再提高工資收入，擴大公共需求，以凱恩斯主義的方法刺激經濟走出衰退。

幾乎同時，在1979年當選英國首相的撒切爾夫人與1980年當選的美國總統(tǒng)里根卻搞了一場“新保守主義革命”，大力推行新自由主義經濟政策，搞國企大規(guī)模的私有化，放松政府對市場的管制，減少社會福利開支，等等。英美等這些國家的政策與法國背道而行，它們企圖通過重新激活市場以走出滯脹。放松管制使英美企業(yè)的競爭力增加，而法國的“新凱恩斯主義”打開了公共開支的“錢口袋”，等于為其他國家提供了動力。連續(xù)幾年，法國的進口大增而出口萎縮，國際收支失衡導致經濟陷入困境，法郎最多時一年5次貶值，仍控制不了法國經濟下滑的趨勢。密特朗總統(tǒng)換了幾位總理仍無濟于事，社會黨終于在1986年的議會大選中失去了多數。右翼政黨贏得了議會大選后，由保衛(wèi)共和聯(lián)盟的主席希拉克擔任總理組閣。希拉克上臺后，大力推行國企私有化，把社會黨政府國有化的一批企業(yè)又再度“賣”了出去，部分緩解了政府的財政緊張。應該說，法國政府的“翻烙餅”作風，使法國的企業(yè)無所適從。國有化時期，政府希望國企能為增加就業(yè)、擴大投資做出貢獻；而私有化時期，企業(yè)要首先考慮贏利，要考慮利潤，裁減冗員往往成為企業(yè)的首選。法國政府公共政策的不一致性對國企的發(fā)展造成了巨大障礙。

2、國家依靠國企來調控經濟的重要手段不能濫用，“有所為、有所不為”才應該是政府創(chuàng)辦國企的態(tài)度。法國社會黨剛上臺執(zhí)政時，就犯了“想一口吃個胖子”的錯誤，企圖通過大面積的國有化來解決所有問題。當時的國有化想一股腦解決的問題有：企業(yè)里民主化的問題、保證產業(yè)政策貫徹落實的問題、擴大就業(yè)的問題、控制私人壟斷資本日益國際化的趨勢，等等。然而，如此大規(guī)模的國有化在法國遇到了各種障礙。首先，法國的私人資本不愿意，他們擔心自己的企業(yè)未來也會被國有化，或者未來競爭不過同類的國企，因此資本外逃嚴重。其次，外國資本不干，他們或撤資或關閉工廠，對法國就業(yè)產生了相反的影響。再次，國有化的贖買資金使政府債務暴增，通貨膨脹上升，政府財政狀況惡化。最后，國有化的一些工業(yè)企業(yè)出現人浮于事、利潤下降的趨勢，不但沒有成為政府的支柱，反而成為政府的包袱。⑦同上。如果說20世紀60年代、70年代法國政府創(chuàng)辦的國企為占領全球的技術高地起到了重要作用，那么80年代的大規(guī)模國有化卻起到了相反的作用。

3、盲目“私有化”解決不了問題。法國在20世紀后期經歷過兩次“左右共治”的時代。一次是密特朗當總統(tǒng)時期，因為社會黨在1986年失去了議會多數，以希拉克為代表的右翼政府獲得了組閣權，與社會黨總統(tǒng)共治。另一次是希拉克1995年當選總統(tǒng)后，右翼政黨在1997年又失去了議會多數，社會黨獲勝后，由若斯潘出任總理執(zhí)政。法國的政治責權分配是總統(tǒng)負責軍事與外交，總理負責經濟。因此，希拉克當總理時，把5年前社會黨政府國有化的大部分企業(yè)又都私有化了。然而，國企私有化運動并沒有能提高法國企業(yè)的效率，反而讓法國企業(yè)無所適從，進一步影響到法國企業(yè)在國際上的競爭力。當1997年社會黨再度獲得組閣權后，若斯潘出任總理，他是主張走“第三條道路”的，非但沒有進行再國有化，反而賣掉了一些國企的股份。只不過，若斯潘不用國企私有化這個詞，而用了國企部分開放資本的說法。英國在國企私有化的道路上走得更遠，但國企私有化卻沒有獲得比法國更好的效果。比如，英國鐵路與法國鐵路過去都是國企。在撒切爾夫人執(zhí)政時，英國政府把英國鐵路私有化了，拆分成不同的私企；而法國則保留了國鐵的國企地位。英國鐵路私有化后，每個公司都只對贏利負責，各管一攤，沒人對鐵路系統(tǒng)的維修負責。結果，后來英國鐵路系統(tǒng)連續(xù)出問題，列車事故頻繁。法國鐵路一直國有，投資搞了高速鐵路技術更新，最后形成了覆蓋全國的高鐵網絡，并延伸到周邊國家，接通比利時，并通過英吉利海底隧道把高鐵開到倫敦；向東延伸到瑞士，向南延伸到意大利和西班牙。英法鐵路公司的不同命運說明，私有化并不是提高企業(yè)效率的唯一途徑。

4、把企業(yè)高管崗位當成補償行政官員的行為有害于企業(yè)的長期發(fā)展規(guī)劃。有一段時間，法國的國企高管往往是財政部即將退休的高管，他們有能力，又有人脈，為法國國企從政府那里獲得過一些好處。然而，這些人物往往是“過渡人物”，他們與國企的交情不深，對國企的感情也不深，因此這些高管中很少有人能讓國企在他們的管理下有突飛猛進的發(fā)展。其實，企業(yè)的發(fā)展需要長期的計劃和認真貫徹執(zhí)行計劃的能力。沒在企業(yè)里干過一段時間的領導，即使處理各種人事關系能力很強，也很難有這種為企業(yè)規(guī)劃長期發(fā)展計劃、瞄準發(fā)展方向、并安排好技術人才以保證計劃執(zhí)行的能力。從這一角度看，法國用政府高官來做國企高管的做法也只能是一種權宜之計。未來，職業(yè)經理人是否能給法國國企帶來新的驚喜，也還需要時間的考驗。

5、把握好技術創(chuàng)新與企業(yè)利潤之間的關系是保持國企地位的重要因素。20世紀60年代到70年代，法國宇航公司與英國飛機公司共同研發(fā)了一款超音速客機“協(xié)和號”，1976年開始商業(yè)飛行。在20世紀70年代，英法為協(xié)和號設計了許多航線，能環(huán)球飛行。而且，最令人匪夷所思的是，從法國巴黎飛到美國紐約的時間比兩國之間的時差還短，以至于乘客可以下午從巴黎乘機，飛到紐約再與朋友一起午飯。協(xié)和飛機還被用來觀測日全食和哈雷彗星，以延長科學家觀察的時間。然而，雖然“協(xié)和號”飛機是技術上很大的成功，但商業(yè)上卻是一個極大的失敗。“協(xié)和號”成本很貴，法國與英國各自只生產了10架，一共20架。而除了原型機和試驗機外，法國航空公司和英國航空公司都各自只有7架可供商業(yè)飛行。因此，“協(xié)和號”飛機票極貴，一張票在1萬美元以上，而且一架飛機只能坐100多位乘客。那個時代，只有大公司的老板才坐得起協(xié)和客機。2002年，“協(xié)和號”飛機徹底退出市場。相比之下，“空中客車”就是個技術與商業(yè)都很成功的例子，與“協(xié)和號”形成鮮明反差。

我們可以看到，即使到現在，法國的大型技術創(chuàng)新仍然來自國企。比如，為了滿足大幅減少碳排放的需求，空中客車公司正在開發(fā)“燃料電池”——氫能源的大飛機。只有法國及其他歐洲國家的國企才能長期投資于這一領域的技術而不用擔心資金鏈斷裂的問題。我們在回顧法國國企的發(fā)展歷程時，一定要記住，不能對國企這種形式采取非此即彼的判斷。國企是在某些特定的歷史時期形成的，對經濟發(fā)展產生過重要的作用。即使國企的管理不盡如人意，但國企改革的方向也并非只有私有化一種途徑。我們在改革國企時，也不得不考慮“在潑洗澡水時，別把孩子也一起扔掉”的問題。