種子管理和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)存在的問題

吳貴品

(金川縣科學(xué)技術(shù)和農(nóng)業(yè)畜牧局，四川 金川 624100)

1 加強(qiáng)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的意義

目前，在種子管理方面，我國(guó)已經(jīng)頒布實(shí)施相關(guān)法律法規(guī)，明確規(guī)范了種子的生產(chǎn)以及經(jīng)營(yíng)管理各方面，使得種子使用人員以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員自身權(quán)力得到了很大能保護(hù)。這對(duì)提高種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理水平，進(jìn)一步推進(jìn)種子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，保障我國(guó)農(nóng)業(yè)資源的持續(xù)發(fā)展，合理開發(fā)利用農(nóng)業(yè)資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的意義[1]。種子管理包括種子的培育、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以及銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)，尤其是注重種子的應(yīng)用，對(duì)經(jīng)營(yíng)銷售不合格種子的行為要給予嚴(yán)厲的處罰打擊。從種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)全面加強(qiáng)管理，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2 當(dāng)前管理種子工作中存在的主要問題

2.1 無法落實(shí)種子管理責(zé)任

目前，有關(guān)部門在開展種子管理各項(xiàng)工作中，對(duì)各項(xiàng)責(zé)任不能充分明確。在實(shí)際工作中并不能嚴(yán)格按照相關(guān)法律規(guī)定的要求開展相關(guān)工作，影響到種子管理的工作效果。此外，隨著《種子法》的頒布實(shí)施，在經(jīng)濟(jì)效益的驅(qū)使下，種子的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)持續(xù)開放，大多數(shù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)種子的企業(yè)規(guī)模也在迅速擴(kuò)大。在生產(chǎn)種子的企業(yè)內(nèi)部職工由于缺乏足夠的專業(yè)技能以及承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及管理工作中不斷出現(xiàn)各類案件，進(jìn)一步加大了種子管理工作的難度。

2.2 經(jīng)營(yíng)人員素質(zhì)不足

從當(dāng)前市場(chǎng)種子經(jīng)營(yíng)的實(shí)際情況來看，相關(guān)經(jīng)營(yíng)人員普遍綜合素質(zhì)不高，缺乏有關(guān)種子的專業(yè)知識(shí)，不了解相關(guān)法律法規(guī)要求，只考慮種子經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)效益，服務(wù)意識(shí)普遍較低。市場(chǎng)流通銷售的種子外包裝不規(guī)范，部分種子包裝上沒有明確的標(biāo)簽或標(biāo)識(shí)不全，容易出現(xiàn)種子品種混淆現(xiàn)象。有關(guān)部門沒有對(duì)經(jīng)營(yíng)種子活動(dòng)建立明確詳實(shí)的檔案，一旦農(nóng)戶購買種子后發(fā)生各種問題時(shí)，難以落實(shí)查清問題根源[2]。在市場(chǎng)環(huán)境影響下，有少數(shù)種子經(jīng)銷商在經(jīng)營(yíng)銷售種子過程中采取不合理手段誘導(dǎo)農(nóng)戶購買假冒偽劣種子，農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中應(yīng)用質(zhì)量不高的種子后，增大了農(nóng)業(yè)種植的風(fēng)險(xiǎn)，有可能對(duì)經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生嚴(yán)重影響。

2.3 種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位體制不完善

近年來，我國(guó)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)種子的企業(yè)普遍存在較多問題，由于管理措施落后，難以有效保障生產(chǎn)的種子質(zhì)量。此外，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)影響下，生產(chǎn)企業(yè)相互競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，有關(guān)部門也缺乏有效調(diào)控。種子生產(chǎn)企業(yè)都清楚保證種子質(zhì)量良好對(duì)企業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要作用。但是實(shí)際培育良種的時(shí)間一般都需要較長(zhǎng)時(shí)間，部分生產(chǎn)企業(yè)從提高經(jīng)濟(jì)效益的目的出發(fā)，往往會(huì)采取隨意育種、套號(hào)生產(chǎn)等非法行為。另外，隨著國(guó)外優(yōu)質(zhì)種子對(duì)市場(chǎng)的沖擊，造成我國(guó)當(dāng)前種子市場(chǎng)的發(fā)展形勢(shì)比較嚴(yán)峻。管理部門由于缺乏經(jīng)費(fèi)和技術(shù)，導(dǎo)致管理市場(chǎng)種子的效率較低，不能適應(yīng)我國(guó)當(dāng)前種子市場(chǎng)的發(fā)展要求[3]。

3 強(qiáng)化種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的策略

3.1 嚴(yán)格實(shí)施經(jīng)營(yíng)許可證制度

有關(guān)部門在種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作中，需要依據(jù)《種子法》制定出嚴(yán)格的各項(xiàng)管理制度，首先要嚴(yán)格審查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的各項(xiàng)證件，利用網(wǎng)站、報(bào)紙向社會(huì)公開審查的各項(xiàng)程序。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)獲取種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證件后，還應(yīng)定期對(duì)其開展全面的檢查管理，其次，對(duì)市場(chǎng)種子的具體來源也要全面進(jìn)行檢查，深入生產(chǎn)企業(yè)，掌握其生產(chǎn)及銷售數(shù)據(jù)，杜絕無證種子生產(chǎn)企業(yè)影響到種子市場(chǎng)的健康發(fā)展[4]。

3.2 加大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)檢查力度

有關(guān)部門應(yīng)結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際情況了解和掌握種子市場(chǎng)的銷售旺季時(shí)間，在重點(diǎn)時(shí)間段內(nèi)開展執(zhí)法檢查活動(dòng)。我國(guó)多數(shù)地區(qū)的種子銷售旺季一般在春季，因此，有關(guān)部門應(yīng)在春季組織開展種子檢查活動(dòng)，一旦發(fā)現(xiàn)問題，必須深入探析問題根源，針對(duì)性的擬定一系列措施以有效解決，若存在生產(chǎn)以及銷售違法行為，必須給予其嚴(yán)肅的處理。另外，在執(zhí)法檢查過程中不僅要嚴(yán)格處罰違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，幫助種子市場(chǎng)維護(hù)一個(gè)良好的秩序，同時(shí)還要將違法問題予以曝光，對(duì)市場(chǎng)環(huán)境不斷優(yōu)化。管理部門應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)法律規(guī)定要求擬定出適宜的檢查方案，同時(shí)將種子經(jīng)營(yíng)檢查結(jié)果建立一個(gè)完善的檔案管理制度，保障優(yōu)質(zhì)種子得以推廣普及，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益的提升[5]。

3.3 提升種子科學(xué)培育創(chuàng)新能力

有關(guān)部門應(yīng)積極引導(dǎo)企業(yè)加大種子培育的技術(shù)能力創(chuàng)新，提高企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。近年來，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，一些先進(jìn)的生物技術(shù)已經(jīng)在種子培育中達(dá)到廣泛應(yīng)用。企業(yè)想實(shí)現(xiàn)提升自身市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，獲取良好的經(jīng)濟(jì)效益，需要結(jié)合國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，充分分析種植市場(chǎng)的實(shí)際情況，加強(qiáng)與科研部門的合作，引入專業(yè)技術(shù)性人才，加大資金投入，改善或創(chuàng)新育種方式，培育出更多的優(yōu)良品種，保障我國(guó)農(nóng)作物產(chǎn)量能夠穩(wěn)定增長(zhǎng)。

3.4 宣傳學(xué)習(xí)法律法規(guī)

相關(guān)種子企業(yè)需自身制定一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)，以技術(shù)創(chuàng)新作為基礎(chǔ)不斷培育更多的優(yōu)良品種。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大背景下，必須堅(jiān)持誠信經(jīng)營(yíng)并樹立良好的品牌效應(yīng)，不斷提升經(jīng)濟(jì)效益。另外，有關(guān)部門要利用種子銷售旺季在市場(chǎng)上對(duì)經(jīng)營(yíng)戶積極開展《種子法》宣傳教育，還應(yīng)定期舉辦培訓(xùn)班，組織企業(yè)管理人員深入學(xué)習(xí)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及相關(guān)法律法規(guī)，保證企業(yè)能夠規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各項(xiàng)工作，有利于種子行業(yè)的健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

4 結(jié)語

總之，種子作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中一項(xiàng)關(guān)鍵的生產(chǎn)資料，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量具有重要的影響作用。有關(guān)部門應(yīng)對(duì)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作予以重視，促進(jìn)企業(yè)積極創(chuàng)新種子培育技術(shù)，積極開發(fā)新品種，規(guī)范種子生產(chǎn)環(huán)節(jié)，保證我國(guó)種子行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。