西昌市糧食生產(chǎn)存在的問題及對(duì)策

吳秋虞 李曉平

(西昌市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，四川 西昌 615000)

1 糧食生產(chǎn)發(fā)展中存在的問題

1.1 土地成為發(fā)展瓶頸，用地矛盾日益突出

近年來(lái)，西昌市設(shè)施蔬菜、經(jīng)濟(jì)林果等產(chǎn)業(yè)得到迅猛發(fā)展，由于比較效益高，農(nóng)戶跟風(fēng)嚴(yán)重，造成全市土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用一直處于2500～3500元/667 m2的高位，交通便利、水肥條件好的田塊最高時(shí)可達(dá)4000元/667 m2。糧食生產(chǎn)用地成本居高不下，大大限制了糧食的規(guī)模化生產(chǎn)，加上人工、農(nóng)資、機(jī)械等價(jià)格不斷攀升，糧食生產(chǎn)的整體效益偏低，農(nóng)民種糧2季，不如土地出租一年，農(nóng)民種糧的積極性大打折扣，嚴(yán)重阻礙了糧食生產(chǎn)的發(fā)展[1]。

1.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展不穩(wěn)定，結(jié)構(gòu)不盡合理

2019年葡萄種植面積已達(dá)0.67萬(wàn)hm2，而優(yōu)質(zhì)稻已不足0.67萬(wàn)hm2，常年性蔬菜基地僅有400 hm2，特色冬春早市外銷蔬菜洋蔥、蓮白、大蒜等種植面積也在逐年減少。受土地生產(chǎn)成本上漲、農(nóng)民自身意識(shí)等多方面因素影響，發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物的農(nóng)戶愈發(fā)膨脹，農(nóng)作物規(guī)模化程度逐年下降；加之部分種植戶逐利而為、眼光不長(zhǎng)遠(yuǎn)，引起產(chǎn)業(yè)發(fā)展起伏不定，面積波動(dòng)較大，結(jié)構(gòu)不盡合理，區(qū)域布局與資源稟賦不盡匹配，產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)和區(qū)域優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不平衡。

1.3 現(xiàn)代科技推廣不足，產(chǎn)品質(zhì)量提升不均

農(nóng)業(yè)部門中現(xiàn)有的專業(yè)技術(shù)人員由于結(jié)構(gòu)調(diào)整以來(lái)，為了滿足經(jīng)濟(jì)作物發(fā)展需要，對(duì)糧油作物生產(chǎn)技術(shù)逐漸淡漠，糧油作物技術(shù)指導(dǎo)與示范也逐漸淡忘，雖說(shuō)目前糧油生產(chǎn)逐漸被提到重要位置上來(lái)，但市、鄉(xiāng)、村農(nóng)技人員的糧油作物種植技術(shù)實(shí)操能力及培訓(xùn)指導(dǎo)能力亟待進(jìn)一步提高。種植戶的標(biāo)準(zhǔn)化種植水平也在逐年下降，種植密度及防控水平等標(biāo)準(zhǔn)化種植技術(shù)還需進(jìn)一步加強(qiáng)[2]。

1.4 新型經(jīng)營(yíng)主體少而弱，引領(lǐng)作用發(fā)揮不大

全市的糧油類專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體較零星且規(guī)模較小，組織化程度較低，內(nèi)部管理運(yùn)行機(jī)制不健全；同時(shí)由于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的具體政策落實(shí)起來(lái)很難，在用地、建設(shè)、項(xiàng)目、信貸等方面的扶持力度與實(shí)際需要存在較大差距。合作社的實(shí)力較弱，服務(wù)能力有限，帶動(dòng)能力不強(qiáng)，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力差，作用發(fā)揮不大。

1.5 品牌效應(yīng)不突出，重創(chuàng)建輕宣傳管理

“三品一標(biāo)”認(rèn)證產(chǎn)品宣傳力度不夠、使用管理較為散亂，品牌知名度不高。農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價(jià)、認(rèn)證不認(rèn)證一個(gè)樣等導(dǎo)致企業(yè)、專合社參與“三品”認(rèn)證積極性不高，農(nóng)戶安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄。“三品一標(biāo)”生產(chǎn)仍以農(nóng)民分散種養(yǎng)為主，組織化程度低，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)、質(zhì)量安全可追溯化記錄難以真正落實(shí)到農(nóng)戶、到產(chǎn)品。影響農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提升及銷售渠道的拓寬，不利于產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)[3]。

2 促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策

2.1 嚴(yán)格落實(shí)糧食生產(chǎn)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制

落實(shí)糧食生產(chǎn)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)相應(yīng)成立由行政“一把手”任組長(zhǎng)的糧食生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，按照總體布置和安排，將全年糧食生產(chǎn)任務(wù)層層落實(shí)到村、組、農(nóng)戶，建立糧食生產(chǎn)臺(tái)賬到農(nóng)戶的糧食生產(chǎn)管理制度，不得出現(xiàn)糧食生產(chǎn)空白的村、組，將任務(wù)落到實(shí)處。

2.2 堅(jiān)決兌現(xiàn)糧食生產(chǎn)各項(xiàng)政策

堅(jiān)決兌現(xiàn)稻谷補(bǔ)貼、種糧大戶補(bǔ)貼等各項(xiàng)糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼政策，按照“誰(shuí)種植、補(bǔ)貼誰(shuí)、種多少、補(bǔ)多少”的原則，以農(nóng)戶的實(shí)際種植面積進(jìn)行補(bǔ)貼，由村、組逐戶核實(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核，市級(jí)部門復(fù)核后再行發(fā)放。堅(jiān)決杜絕了種與不種、種多與種少均按農(nóng)戶承包耕地計(jì)稅面積發(fā)放的現(xiàn)象，確保了種糧政策落到實(shí)處。

2.3 堅(jiān)決遏制耕地拋荒

將抓好糧食生產(chǎn)與治理耕地拋荒有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)全年糧食生產(chǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。在工作中，各級(jí)結(jié)合自身實(shí)際制定糧食生產(chǎn)和治理拋荒的工作方案，出臺(tái)獎(jiǎng)懲辦法，不得出現(xiàn)耕地拋荒。凡在相關(guān)檢查中出現(xiàn)年度性、季節(jié)性嚴(yán)重拋荒的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，堅(jiān)決按省、州、市制定的處罰辦法進(jìn)行處罰，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任[4]。

2.4 認(rèn)真做好防災(zāi)減災(zāi)和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作

切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)災(zāi)害性病蟲害預(yù)警體系建設(shè)，完善農(nóng)作物病蟲害檢測(cè)、預(yù)警預(yù)案，做好草地貪夜蛾、沙漠蝗等重大病蟲害綜合防控工作，降低病蟲危害損失。做好防汛抗旱物資、資金準(zhǔn)備，切實(shí)應(yīng)對(duì)病蟲和大的自然災(zāi)害的危害，確保在大災(zāi)之年無(wú)大的災(zāi)害損失，努力減輕種糧農(nóng)民的損失。協(xié)助保險(xiǎn)公司切實(shí)抓好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作，積極引導(dǎo)農(nóng)戶參保，扎實(shí)做好災(zāi)害勘災(zāi)、理賠工作，幫助農(nóng)民規(guī)避種糧風(fēng)險(xiǎn)，減少受災(zāi)農(nóng)戶損失。

3 保障糧食安全的幾點(diǎn)建議

3.1 嚴(yán)格耕地保護(hù)制度

以推行“田長(zhǎng)制”試點(diǎn)工作為契機(jī)，按照嚴(yán)控耕地“非糧化”、“非農(nóng)化”、“非耕地化”的保護(hù)原則，確保實(shí)有耕地?cái)?shù)量基本穩(wěn)定，永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不減、質(zhì)量提升、布局合理。嚴(yán)格糧食生產(chǎn)功能區(qū)的管護(hù)和利用，推動(dòng)高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，全面提升糧食綜合生產(chǎn)能力。

3.2 大力推進(jìn)科技興糧

以科技創(chuàng)新帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將綠色發(fā)展理念貫穿于本市糧食生產(chǎn)全過(guò)程，充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)合園區(qū)創(chuàng)建的重要載體作用，大力推廣“非化學(xué)農(nóng)業(yè)”水稻種植模式。非化水稻生產(chǎn)全程采用生物質(zhì)材料供應(yīng)養(yǎng)分，利用有益微生物微生態(tài)防控技術(shù)，抑制病蟲草害，減少農(nóng)業(yè)投入，減輕面源污染，提高土壤有機(jī)質(zhì)含量，增強(qiáng)土壤保水保肥能力，提高土壤生產(chǎn)力，提高農(nóng)作物產(chǎn)量、品質(zhì)。推動(dòng)全市糧食生產(chǎn)朝著綠色、優(yōu)質(zhì)、高效的方向發(fā)展。

3.3 嚴(yán)禁撂荒應(yīng)種盡種

為全面穩(wěn)定糧食播種面積，增加糧食總產(chǎn)，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)切實(shí)履行屬地管理責(zé)任。一是對(duì)拆除的大棚房要立即恢復(fù)種植糧食作物；二是靠山邊的撂荒地，已完善配套設(shè)施建設(shè)，水源有保障的田塊，必須恢復(fù)種植水稻等糧食作物；三是對(duì)一些經(jīng)濟(jì)效益不好的煙田及蔬菜地，鼓勵(lì)農(nóng)戶改種糧食作物；四是要求區(qū)域內(nèi)集中育秧大戶為等雨栽秧的“雷響田”，育好長(zhǎng)齡多蘗壯秧，確保栽上水稻；五是在房前屋后及經(jīng)濟(jì)作物行間，套作或間作上玉米、大豆、馬鈴薯，增加糧食作物面積[5]。