張家口地區(qū)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接淺析

曹媛媛 趙一安 張逸方 白向清

（張家口市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站 河北 張家口 075000）

關(guān)鍵字： 小農(nóng)戶； 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)； 政策措施

黨的十九大報告提出要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。黨中央對我國農(nóng)情和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律的深刻把握，把小農(nóng)戶生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，既是重大的理論創(chuàng)新，也是務(wù)實(shí)的實(shí)踐要求。改革開放40 年來，我國農(nóng)村社會發(fā)生巨大變化，但是落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活方式仍然存在，張家口地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在改革后取得了一定的發(fā)展成效，但是實(shí)質(zhì)上還是處于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)階段，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)未來如何發(fā)展將是我們研究的主要內(nèi)容，牢牢把握住實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的改革契機(jī)，推進(jìn)全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，使小農(nóng)戶在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，具有重要的指導(dǎo)意義。

1 全市小農(nóng)戶生產(chǎn)基本特點(diǎn)

1.1 小農(nóng)戶面臨發(fā)展條件的不充分。一是土地經(jīng)營規(guī)模小、碎片化問題嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計，張家口市農(nóng)業(yè)總戶數(shù)131 萬，農(nóng)業(yè)總?cè)丝?46 萬，耕地面積1 212 萬畝，戶均耕地面積9.25 畝，農(nóng)戶人均耕地面積3.5 畝；其中承包到戶的耕地面積為1 028 萬畝，戶均承包地面積7.8 畝，農(nóng)戶人均承包地面積3 畝。全市耕地經(jīng)營面積10 畝以下的農(nóng)戶數(shù)87.6 萬戶，占總農(nóng)戶數(shù)的66.9%；經(jīng)營耕地面積10 ～30 畝的農(nóng)戶數(shù)32.2 萬戶，占總農(nóng)戶數(shù)的24.6%；經(jīng)營耕地50 畝以上的農(nóng)戶數(shù)為3.4 萬戶，而全省50 畝以上規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶數(shù)為14.8萬戶，占全省的23%。張家口市分壩上高原和壩下低中山盆地兩種地形，壩上4 縣地勢遼闊，戶均耕地面積約17 畝，而壩下地區(qū)戶均耕地面積約6 畝，受地理自然條件影響，壩下地區(qū)土地經(jīng)營規(guī)模面積小，多呈碎片化經(jīng)營，而壩上部分深度貧困地區(qū)多為典型的鹽堿地和沙化地。該市小農(nóng)戶生產(chǎn)發(fā)展受地理自然條件影響較大，在推進(jìn)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展有機(jī)銜接中應(yīng)強(qiáng)調(diào)分類施策，因地制宜。二是農(nóng)村勞動力老齡化，“空心村”問題普遍存在。據(jù)統(tǒng)計，全市農(nóng)村匯總勞動力數(shù)約195 萬人，占農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?6%，其中從事家庭經(jīng)營的120 萬人，外出務(wù)工勞動力74.7 萬人，其中有57.5 萬人屬于常年外出務(wù)工，多數(shù)為農(nóng)村青壯年，因此我市農(nóng)村適齡勞動力實(shí)際上人數(shù)較少。受農(nóng)村勞動力老齡化和兼業(yè)化影響，我市大部分地區(qū)小農(nóng)戶勞動生產(chǎn)率偏低，文化水平、科技素養(yǎng)相對較差，先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)普及率較低，融資、信息、市場銷售等存在困難和信息不對稱。三是農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)要素發(fā)展不平衡。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題長期存在，工農(nóng)不平衡、城鄉(xiāng)不協(xié)調(diào)等問題沒有根本解決，農(nóng)村土地、高素質(zhì)勞動力、資金、技術(shù)等優(yōu)質(zhì)資源大量流向工業(yè)和城市，導(dǎo)致小農(nóng)戶生產(chǎn)發(fā)展缺錢、缺人[1]。在農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)體系從無到有，但實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等公共服務(wù)方面的均等化還有很長的路要走。生產(chǎn)要素發(fā)展的不平衡在一定程度上限制著小農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的銜接。

1.2 小農(nóng)戶面臨發(fā)展機(jī)會的不充分。一是小農(nóng)戶對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)會把握能力較弱。當(dāng)前，隨著“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”深入發(fā)展，我國農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷地調(diào)整優(yōu)化，農(nóng)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方興未艾，但面對農(nóng)村新的發(fā)展機(jī)會，小農(nóng)戶往往因家庭資源稟賦差，且運(yùn)用現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)、信息手段、金融服務(wù)的先天能力不強(qiáng)難以在市場中把握機(jī)遇。在農(nóng)產(chǎn)品加工和流通環(huán)節(jié)，大多由工商資本主導(dǎo)，與小農(nóng)戶只是簡單的買賣或雇傭關(guān)系，小農(nóng)戶在農(nóng)產(chǎn)品種植中得不到更多的附加性收益[2]。二是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展對小農(nóng)戶帶動能力不強(qiáng)。近幾年，張家口市大力發(fā)展農(nóng)村地區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，開展農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體培育計劃，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，但就目前多數(shù)新型經(jīng)營主體對小農(nóng)戶的帶動能力較弱，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目輻射能力和精準(zhǔn)度不夠，使得小農(nóng)戶的參與度、積極性不高，難以分享農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展帶來的紅利。

2 推進(jìn)小農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展有機(jī)銜接的措施

2.1 發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，扶持小農(nóng)生產(chǎn)。規(guī)?；l(fā)展是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑之一，推進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是中堅力量、有力抓手。一是要加強(qiáng)組織銜接。創(chuàng)新推廣多種模式的聯(lián)合與合作，即充分發(fā)揮政府、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)民專業(yè)合作社、科研院校、龍頭企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等組織力量，建立“政府+科技+金融+公司+農(nóng)民合作社+小農(nóng)戶”的新興合作經(jīng)營模式，企業(yè)統(tǒng)一流轉(zhuǎn)土地、基礎(chǔ)設(shè)施、種養(yǎng)品種、技術(shù)指導(dǎo)、品牌打造、加工銷售，小農(nóng)戶分戶經(jīng)營管理，以務(wù)工、入股為紐帶與農(nóng)戶建立利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，把小農(nóng)戶嵌入到產(chǎn)業(yè)鏈條各個環(huán)節(jié)，讓農(nóng)戶分享一產(chǎn)種養(yǎng)、二三產(chǎn)業(yè)延伸收益。二是加強(qiáng)技術(shù)銜接。鼓勵科技下鄉(xiāng)，鼓勵推廣“科研院校+ 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體+ 小農(nóng)戶”，以科研院校為技術(shù)依托，以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為對接平臺，實(shí)施技術(shù)指導(dǎo)和精準(zhǔn)幫扶，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以土地、訂單、股份為紐帶與周邊小農(nóng)戶建立聯(lián)系，讓小農(nóng)戶獲得更多技術(shù)帶來的收益，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中收益。三是加強(qiáng)市場銜接。利用東西部扶貧協(xié)作機(jī)制和特色小鎮(zhèn)建設(shè)、“一村一品”強(qiáng)村富民工程等政策契機(jī)，引導(dǎo)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動區(qū)域農(nóng)戶依托片區(qū)資源優(yōu)勢，打造鄉(xiāng)村旅游、特色農(nóng)產(chǎn)品推介、品牌營銷，打通與京津等地的市場溝通，以市場需求為導(dǎo)向組織生產(chǎn)，集中統(tǒng)一加工銷售，利用電子商務(wù)、云平臺等手段拓寬農(nóng)戶增收渠道，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的議價能力，通過一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，帶給小農(nóng)戶更多現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成果。

2.2 建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的集中規(guī)模化。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系內(nèi)容豐富，主要包括農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系、農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)保險體系等。建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，一是要政府發(fā)揮主導(dǎo)功能。政府是公益性、基礎(chǔ)性農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的主要提供者，縣鄉(xiāng)等相關(guān)部門可以嘗試建立區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心、建設(shè)小型農(nóng)田水利設(shè)施和田間道路、開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、推廣農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)等。也可以通過政府購買的方式引導(dǎo)社會力量提供農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。張家口市大部分農(nóng)村地區(qū)田間路系、水系等基礎(chǔ)設(shè)施較差，達(dá)不到完全機(jī)械化的要求，因此各級政府部門，尤其是有條件的縣區(qū)可以整合各類土地治理項(xiàng)目，對種植用地進(jìn)行宜機(jī)化改造。二是要引導(dǎo)社會力量積極參與。農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、各類技術(shù)或農(nóng)民協(xié)會等服務(wù)組織，他們可以以經(jīng)營性或者半公益性半經(jīng)營性的方式為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體提供全方位的社會化服務(wù)。三是發(fā)揮村集體的主體力量。村集體作為農(nóng)村的基層組織，能夠更加有效地實(shí)現(xiàn)對全村農(nóng)民的組織整合，集中力量辦大事。加強(qiáng)對村“兩委”干部的培訓(xùn)和指導(dǎo)，開展村集體社會化服務(wù)的政策引導(dǎo)和資金支持。

2.3 深化農(nóng)村改革，完善財政支農(nóng)政策。一是要深化農(nóng)村改革，讓小農(nóng)戶共享改革紅利。黨的十九大報告提出土地承包期再延長30 年，給廣大農(nóng)民吃下了“定心丸”。當(dāng)前張家口市土地確權(quán)工作已基本完成，要積極探索“三權(quán)分置”多種實(shí)現(xiàn)形式，利用好改革的成果；積極推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”，讓小農(nóng)戶更多地分享產(chǎn)權(quán)制度改革的紅利，成為改革的參與者、受益者。二是發(fā)揮農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的導(dǎo)向作用?！盎谵r(nóng)業(yè)、利在農(nóng)民、惠在農(nóng)村”，要進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，讓財政補(bǔ)貼更多更廣惠及農(nóng)民群眾特別是小農(nóng)戶，讓財政資金重點(diǎn)扶持帶動小農(nóng)戶發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，支持他們通過股份合作、訂單農(nóng)業(yè)、利潤返還等方式與小農(nóng)戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓處于產(chǎn)業(yè)鏈低端的小農(nóng)戶也能分享財政支農(nóng)的政策紅利。