以工代賑聚焦農業(yè)農村五大領域

近日，國家發(fā)展改革委聯(lián)合中央農辦、財政部、交通運輸部、水利部、農業(yè)農村部、文化和旅游部、國家林草局、國務院扶貧辦等部門和單位印發(fā)實施了《關于在農業(yè)農村基礎設施建設領域積極推廣以工代賑方式的意見》（以下簡稱《意見》）。

《意見》明確，要將以工代賑方式實施項目的范圍，全面拓展到農業(yè)農村生產生活基礎設施、交通基礎設施、水利基礎設施、文化旅游基礎設施、林業(yè)草原基礎設施等建設領域。要求各地結合實際，因地制宜選擇一批投資規(guī)模小、技術門檻低、前期工作簡單、務工技能要求不高的建設項目，積極推廣以工代賑方式。

1.農村生產生活基礎設施包括農村人居環(huán)境整治特別是農村生活垃圾污水處理設施建設、農戶廁所糞污集中處置建設、村容村貌提升和運行維護設施建設，廢棄村莊和危房拆除、生活環(huán)境治理，災毀水毀的農村小型基礎設施恢復重建，農田、優(yōu)勢特色產業(yè)集群、農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)、現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園或生產基地配套機耕道、生產便道、溝渠管網(wǎng)等附屬設施建設，以及易地扶貧搬遷集中安置區(qū)配套生產生活設施建設、片區(qū)綜合開發(fā)等。

2.農村交通基礎設施包括行政村村內主干道、通自然村組公路、巷道、入戶路等路基整理、路面硬化、亮化及必要防護設施建設，國有農場、林場林區(qū)內公路改造，農村簡易候車亭，農村渡口、漫水路、漫水橋等小型交通基礎設施建設等。

3.水利基礎設施包括小型農田水利設施建設和維修養(yǎng)護，小型水庫、堤防維修養(yǎng)護，農村河湖管理、巡護和保潔，小流域綜合治理，坡耕地水土流失治理，農村飲水工程建設、改造和維修養(yǎng)護等。

4.文化旅游基礎設施包括鄉(xiāng)村文化旅游和休閑農業(yè)景區(qū)景點與通鄉(xiāng)、通村主干道連接道路路基建設，景區(qū)景點內旅游道路及步游道、公共衛(wèi)生設施、垃圾污水處理設施、綠化工程等配套和附屬工程建設等。

5.林業(yè)草原基礎設施包括在營造林、森林保護、草原保護與修復、荒漠化治理等生態(tài)保護修復及油茶、儲備林基地建設等領域中的生產作業(yè)道路、貯存設施、灌溉基礎設施和管護用房等配套和附屬工程建設與維護，因災損毀營造林附屬配套工程復建等。

《意見》要求，各地要在開展相關農業(yè)農村基礎設施項目謀劃、相關規(guī)劃和年度投資計劃編制時，積極推廣以工代賑方式，梳理形成年度項目清單。廣泛組織動員當?shù)剞r村勞動力參與項目建設，優(yōu)先吸納脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶和其他農村低收入人口。進一步簡化招標等前期工作程序。結合當?shù)貙嶋H，合理確定勞務報酬標準，盡量提高勞務報酬比例，確保及時足額發(fā)放。積極開展技能培訓，解決農村勞動力技能不足問題。

《意見》強調，要建立發(fā)展改革部門牽頭、有關方面參與的部際溝通協(xié)調機制，明確責任分工，形成工作合力。對符合條件的農業(yè)農村基礎設施項目按規(guī)定納入地方政府專項債券和抗疫特別國債支持范圍，擴大以工代賑實施規(guī)模。將推廣以工代賑方式工作納入相關督促檢查范圍，對工作積極主動、成效明顯的地方予以表揚激勵。

以工代賑是通過組織農村群眾參與工程建設獲取勞務報酬，以取代直接賑濟的一項幫扶政策。自1984年啟動實施這項政策以來，國家已累計安排以工代賑資金（含實物折資）超過1600億元，支持建設了一大批農村中小型基礎設施，僅在“十三五”期間就向參與務工的貧困群眾發(fā)放勞務報酬超過30億元，在改善農村生產生活條件、促進貧困群眾就業(yè)增收、激發(fā)脫貧致富內生動力、促進農村經濟社會和區(qū)域協(xié)調發(fā)展等方面發(fā)揮了獨特而重要的作用。