美國日本和德國職業(yè)農(nóng)民培育經(jīng)驗與啟示

孟颯 豆志杰

(長春大學(xué)管理學(xué)院,吉林 長春 130022)

引言

我國是農(nóng)業(yè)大國,近年來,隨著城鎮(zhèn)化和人口老齡化的發(fā)展,農(nóng)村勞動者的數(shù)量逐漸減少,如何利用較少的農(nóng)業(yè)者進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn),實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成為一個問題。2012年我國第一次提出“新型職業(yè)農(nóng)民”的概念,此后8a都在強調(diào)重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展。2020年中央一號文件強調(diào)培育新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,新型職業(yè)農(nóng)民的培育也在如火如荼進(jìn)行。美國、日本和德國的農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)程度較高,職業(yè)農(nóng)民培育做法較先進(jìn)。與國外相比,我國的新型職業(yè)農(nóng)民培育開始較晚,因此研究國外成熟的培育模式和相關(guān)政策法律對我國的新型職業(yè)農(nóng)民培育有啟示性作用。

1 美、日、德職業(yè)農(nóng)民培育研究

1.1 美、日、德職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展背景

西方發(fā)達(dá)國家在2次工業(yè)革命后經(jīng)濟獲得巨大的發(fā)展動力,工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程逐漸加快,并迅速完成城鎮(zhèn)化。盡管都以工業(yè)革命為職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展的背景,但各國的發(fā)展動因不盡相同。美國在19世紀(jì)70年代開始城鎮(zhèn)化,恰逢第二次工業(yè)革命時期,電力的應(yīng)用解放了農(nóng)村勞動力，同時還促進(jìn)了新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；新產(chǎn)業(yè)急需高層次人才,在此背景下政府等部門開始了對農(nóng)村剩余勞動力的職業(yè)技術(shù)教育。20世紀(jì)40年代即第二次世界大戰(zhàn)后,日本城鎮(zhèn)化迅速發(fā)展,基于促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展,提高國家經(jīng)濟地位目的,政府逐漸對農(nóng)村勞動力開展職業(yè)教育。德國針對農(nóng)民的職業(yè)教育源于19世紀(jì)初,最初沒有正規(guī)的學(xué)校進(jìn)行教育,是由修道院傳授一些簡單的農(nóng)業(yè)知識,后期開始建立正規(guī)院校進(jìn)行職業(yè)教育,同時相關(guān)的企業(yè)和培訓(xùn)機構(gòu)也逐漸參與,一些培訓(xùn)機構(gòu)在調(diào)查了解農(nóng)民的需求后針對性地開設(shè)培訓(xùn)課程,收獲了較好的培訓(xùn)效果。

1.2 美、日、德職業(yè)農(nóng)民培育對象對比

美國目前主要是對從業(yè)時間不超過10a的經(jīng)營者和管理者進(jìn)行培育[1],培養(yǎng)農(nóng)業(yè)接班人。贈地學(xué)院和公立大學(xué)等作為教育機構(gòu)對青壯年進(jìn)行學(xué)歷教育,4H作為民間組織培養(yǎng)青年的農(nóng)業(yè)興趣和技能。日本的職業(yè)農(nóng)民教育培育體系較為完善,培育主體涵蓋小、初、高學(xué)校以及大學(xué)和農(nóng)協(xié),所以培育對象的覆蓋范圍也比較廣,不同年齡階段、不同學(xué)歷水平、不同的從業(yè)經(jīng)歷的農(nóng)民都有相應(yīng)的培育措施；同時,還有專門針對農(nóng)村婦女的培訓(xùn)[2]。德國的培育對象主要是青年,但覆蓋的年齡段較廣,學(xué)業(yè)成績不好的青少年,可以在職業(yè)中學(xué)學(xué)習(xí)農(nóng)民職業(yè)的基礎(chǔ)知識(此階段的職業(yè)中學(xué)相當(dāng)于中國的初中學(xué)校),德國接受農(nóng)業(yè)初級知識的學(xué)生,年齡最小的為11歲。

1.3 美、日、德職業(yè)農(nóng)民培育模式對比

美國采取的職業(yè)農(nóng)民培育的模式是集科研、教育和推廣于一體的模式?？蒲泄ぷ魇窃谵r(nóng)業(yè)院校和各級試驗站的指導(dǎo)下,并結(jié)合各州具體實際情況開展的。院校(農(nóng)業(yè)相關(guān)學(xué)校和部分公立大學(xué))作為培育主體之一,主要工作是進(jìn)行職業(yè)農(nóng)民的教育。4H組織是美國最大的民間組織,為不同階段的青少年提供良好培訓(xùn)環(huán)境,培養(yǎng)了大批人才。農(nóng)業(yè)合作推廣局擔(dān)任推廣工作。

日本職業(yè)農(nóng)民培育最大的特色是區(qū)別于他國以政府為主導(dǎo)進(jìn)行培育,在日本的農(nóng)民培育工作中農(nóng)協(xié)占據(jù)主導(dǎo)地位。農(nóng)協(xié)作為中間橋梁,連接農(nóng)戶、政府和市場。此外，培育的主體還有文部科學(xué)省和農(nóng)林水產(chǎn)省,前者負(fù)責(zé)學(xué)歷教育,覆蓋范圍較廣,包括小學(xué)、初中、職業(yè)高中和大學(xué)；后者負(fù)責(zé)非學(xué)歷教育,主要的服務(wù)對象是初次進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營者,講課內(nèi)容包括理論知識傳授和實踐教學(xué)[3]。

德國是雙元制的培育模式,主要體現(xiàn)為在企業(yè)和院校中接受教育[4],因而受教育的主體身份為學(xué)生或?qū)W徒。農(nóng)民職業(yè)教育最初始于冬季農(nóng)業(yè)學(xué)校,利用農(nóng)閑時節(jié)展開培育,通過考試后即可批準(zhǔn)畢業(yè)。德國目前有農(nóng)業(yè)院校和農(nóng)業(yè)職業(yè)院校2種培育院校,前者培育對象為企業(yè)的經(jīng)營者,后者培育對象為農(nóng)業(yè)工人。

1.4 美、日、德職業(yè)農(nóng)民培育法律對比

美國出臺的最早有關(guān)職業(yè)農(nóng)民培育的法案是1862年的《莫雷爾贈地法》,法案規(guī)定各州至少要建立一家農(nóng)業(yè)學(xué)院進(jìn)行農(nóng)業(yè)人才的培育,這也標(biāo)志著美國開始以法律的形式保障農(nóng)業(yè)人才的培育。1887年的《哈奇法案》規(guī)定,政府要給予各州資金支持,以便開展與農(nóng)業(yè)相關(guān)的科研工作。1890年的《莫雷爾法案》指出,各州政府給予農(nóng)業(yè)院校資金支持以便開展農(nóng)民教育工作。2014年美國又制定了新的法案,加大對于農(nóng)業(yè)的資金支持力度。美國頒布的一系列的法律文件也與其“三位一體”的培育模式相匹配,有利地保障了美國職業(yè)農(nóng)民培育工作的發(fā)展。

如果以政府的扶持政策的側(cè)重點為標(biāo)準(zhǔn)的話,可以將日本職業(yè)農(nóng)民培育劃分為2個階段。第1階段政府主要是進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品的價格支持,以1961年《農(nóng)業(yè)基本法》為標(biāo)志,此階段的培育對象主要是小規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)營者。以1999年《食品、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基本法》為節(jié)點進(jìn)入第2階段,此階段政策側(cè)重于對環(huán)境保護(hù)、科技以及農(nóng)民收入的扶持。

德國與職業(yè)培育相關(guān)的法律法規(guī)分為3個層次,第1層次是聯(lián)邦立法機關(guān)頒布法律,主要是協(xié)調(diào)各培育主體積極進(jìn)行農(nóng)民培育；第2層次是由政府部門(包括聯(lián)邦和各州的)頒布的具體相關(guān)的培育法規(guī)和管理法規(guī)；第3層次是各州的農(nóng)業(yè)部門頒布的培育實施的準(zhǔn)則和條例。3個層次囊括了各級政府機關(guān)單位,同時也對培育的大致框架和實施細(xì)則進(jìn)行了規(guī)定,為德國的職業(yè)農(nóng)民培育提供了法律保障。2020年1月1日實施新修訂的《職業(yè)教育法》,進(jìn)一步加強雙元制體系的吸引力。

1.5 美、日、德職業(yè)農(nóng)民培育資金來源對比

美國的職業(yè)農(nóng)民培育資金來源于4個方面。政府,包括聯(lián)邦政府、州政府和各地方政府,聯(lián)邦政府的資金主要用于支持科技研發(fā)和推廣,聯(lián)邦政府早在1993年就開始對農(nóng)業(yè)進(jìn)行補貼,2017年的財政預(yù)算達(dá)到1550億美元；地方學(xué)區(qū),資金主要用于職業(yè)教育；企業(yè)和個人的捐助；社會募捐。

日本的培育資金來源于政府和農(nóng)業(yè)協(xié)會。政府資助有2種形式，直接資助或者長期的低息貸款。經(jīng)過認(rèn)證并合格的農(nóng)業(yè)從業(yè)者在申請貸款時,可以享受政府的低息貸款優(yōu)惠政策,最長時間達(dá)到12a,低息貸款減少了農(nóng)戶的資金壓力,提高了農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)的熱情。經(jīng)過認(rèn)證的農(nóng)戶在購買農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施時,農(nóng)業(yè)協(xié)會給予不超過50%的資金支持。

德國采取的是雙元制的培育模式,資金主要來源為政府、學(xué)校和企業(yè)。以職業(yè)教育為例,企業(yè)承擔(dān)的教育經(jīng)費約占總額的3/4,政府承擔(dān)1/4。但是企業(yè)可以將培育過程中的相關(guān)費用計入生產(chǎn)成本,享受政府給予的稅收減免優(yōu)惠。

1.6 美、日、德職業(yè)農(nóng)民資格認(rèn)證對比

美國的職業(yè)農(nóng)民與其他國家不同。在美國,職業(yè)農(nóng)民是一種職業(yè)而不是身份的代表。同其它職業(yè)一樣,民眾可以自愿選擇是否成為職業(yè)農(nóng)民。但是美國的農(nóng)業(yè)準(zhǔn)入制度是非常嚴(yán)格的,在取得農(nóng)場主培訓(xùn)證書后才可以從事農(nóng)場的經(jīng)營和生產(chǎn)。

日本實行的農(nóng)民認(rèn)證有2種,農(nóng)業(yè)者認(rèn)定和生態(tài)農(nóng)戶認(rèn)定。要想取得相關(guān)的認(rèn)證證書,需要參加培訓(xùn)并通過技能考核。取得證書的職業(yè)農(nóng)民便可以獲得政府的保障,在資金融資方面予以支持,相關(guān)的保障制度還會使認(rèn)證證書在農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。

德國的職業(yè)資格認(rèn)證制度等級分明,只有取得低一級的職業(yè)證書后才有資格學(xué)習(xí)更高一級的課程以取得高級證書。按照等級從低到高排序依次為學(xué)徒工證書、農(nóng)業(yè)專業(yè)工人、農(nóng)業(yè)師傅證書、農(nóng)業(yè)企業(yè)管理師證書、農(nóng)業(yè)技師證書。以嚴(yán)格的等級劃分和學(xué)習(xí)時長確保培育的農(nóng)民的質(zhì)量。

2 美、日、德職業(yè)農(nóng)民培育對我國新型職業(yè)農(nóng)民培育啟示

2.1 建立完善的法律保障體系

綜合3個國家的職業(yè)農(nóng)民發(fā)展歷程,可以看出法律文件的重要性。各國以法律的形式嚴(yán)格規(guī)定了培育主體的職責(zé),培育實施的細(xì)則,為職業(yè)農(nóng)民培育提供了很好的法律保障。我國自2012年提出新型職業(yè)農(nóng)民培育后,連續(xù)8a在中央一號文件中強調(diào)加強新型職業(yè)農(nóng)民培育力度。目前有關(guān)職業(yè)農(nóng)民培育的基本框架已經(jīng)建立,也有《職業(yè)教育法》、《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》等法律文件支持新型職業(yè)農(nóng)民培育,但是在激勵農(nóng)民接受培訓(xùn)教育方面的法律還不完善,相關(guān)的支持政策有所欠缺。可針對培育對象、培育主體及職責(zé)、培育政策、培育實施細(xì)則、培育的激勵措施及獎勵方案等更細(xì)致的方面作出法律規(guī)定。

2.2 拓寬培育資金來源渠道

中國目前的新型職業(yè)農(nóng)民培育的資金來源較為單一,主要是政府財政撥款。借鑒國外的培育經(jīng)驗,資金來源渠道可以在以下幾個方面拓展。企業(yè)捐助。當(dāng)?shù)氐凝堫^企業(yè)可以從每年的公益捐助金中拿出一定比例的資金資助農(nóng)業(yè)；農(nóng)業(yè)相關(guān)企業(yè)每年拿出固定資金獎勵當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)相關(guān)專業(yè)優(yōu)秀學(xué)生,緩解職業(yè)教育的壓力。農(nóng)業(yè)協(xié)會等民間組織。農(nóng)業(yè)協(xié)會可以出資支持當(dāng)?shù)赜邪l(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)業(yè)項目,同時因農(nóng)業(yè)協(xié)會大都由農(nóng)業(yè)專家和農(nóng)業(yè)人才構(gòu)成,農(nóng)業(yè)協(xié)會也可以提供相應(yīng)的技術(shù)支持。相關(guān)培訓(xùn)機構(gòu)。培訓(xùn)機構(gòu)承擔(dān)一部分的培訓(xùn)經(jīng)費以緩解國家的財政壓力[5]。社會捐助。

2.3 加強師資力量,開設(shè)特色培訓(xùn)課程

自強調(diào)職業(yè)農(nóng)民培育以來,相應(yīng)的培訓(xùn)機構(gòu)承擔(dān)了培訓(xùn)責(zé)任,但從培訓(xùn)效果來看不盡人意。可以借鑒德國等發(fā)達(dá)國家的培育經(jīng)驗,鼓勵培訓(xùn)機構(gòu)在對農(nóng)戶需求進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上開展職業(yè)培訓(xùn)。嚴(yán)格設(shè)置培訓(xùn)教師準(zhǔn)入制度,對培訓(xùn)教師的從業(yè)年限、學(xué)歷程度進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定。擁有豐富的教學(xué)經(jīng)驗和理論知識的教師對農(nóng)民進(jìn)行理論基礎(chǔ)知識培訓(xùn)；實踐經(jīng)驗豐富的人才,如農(nóng)業(yè)專家、田間人才,傳授農(nóng)民實踐經(jīng)驗。同時，培訓(xùn)機構(gòu)要結(jié)合當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),開設(shè)針對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的特色培訓(xùn)課程,這樣不僅可以培育新型職業(yè)農(nóng)民還可以打造當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)。

2.4 營造良好的社會氛圍

良好的重農(nóng)氛圍有助于新型職業(yè)農(nóng)民的培育及農(nóng)業(yè)的發(fā)展。我國現(xiàn)在普遍的觀念認(rèn)為農(nóng)民是一種身份的代表,不是一種職業(yè)的選擇。在這方面,美國的社會意識比較先進(jìn),認(rèn)為農(nóng)民同企業(yè)家、作家等一樣,是可以選擇終身從事的職業(yè)。我國應(yīng)從新一代兒童開始培養(yǎng)農(nóng)業(yè)意識,在小學(xué)階段逐步灌輸農(nóng)民是一種職業(yè)選擇的意識[6]。在完成小學(xué)、初中基礎(chǔ)知識教育后,針對學(xué)業(yè)成績不好的學(xué)生,鼓勵學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)專業(yè),儲備農(nóng)業(yè)發(fā)展人才。農(nóng)業(yè)院校(一般指大學(xué))主要培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才,提高農(nóng)業(yè)實踐占全部課程的比例,為國家輸送農(nóng)業(yè)高端技術(shù)人才。

2.5 加強信息化平臺建設(shè)

加強信息化平臺建設(shè),科技服務(wù)農(nóng)業(yè)發(fā)展。信息化平臺建設(shè)分為2種。對接國家的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺。可以進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)實用知識、農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)資源等；新型職業(yè)農(nóng)民的信息平臺。此平臺主要收集農(nóng)民的個人信息,包括農(nóng)民基本個人信息(性別、年齡等)、參加培訓(xùn)次數(shù)、參加職業(yè)教育經(jīng)歷、申請職業(yè)資格認(rèn)證時間、領(lǐng)取培育補助次數(shù)及金額等。信息化平臺建設(shè)便于收集數(shù)據(jù),幫助了解農(nóng)民職業(yè)認(rèn)證進(jìn)度及國家的新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展；同時，也是一種監(jiān)督的手段,監(jiān)督各項資金的運用狀況,防止農(nóng)戶冒領(lǐng)、替領(lǐng)補助情況的發(fā)生。