河北省農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)示范標(biāo)準(zhǔn)門店建設(shè)的調(diào)查思考

劉東曉，唐甜綺，牛海林，謝 歡，王 停

(河北省農(nóng)藥檢定監(jiān)測(cè)總站，河北 石家莊 050031)

農(nóng)藥作為重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，對(duì)防控農(nóng)業(yè)病蟲(chóng)草害、保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境安全至關(guān)重要。農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)是整個(gè)農(nóng)藥管理鏈條當(dāng)中極其重要的一環(huán)，是連接農(nóng)藥生產(chǎn)與使用的橋梁和紐帶，是把好農(nóng)藥質(zhì)量關(guān)的最后一個(gè)閘口，也是農(nóng)藥監(jiān)管的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

2017年新修訂《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施以來(lái),河北省各級(jí)農(nóng)藥管理部門，嚴(yán)控經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入、嚴(yán)格日常監(jiān)管、嚴(yán)查問(wèn)題線索，依法做好農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)事前、事中和事后的監(jiān)督管理工作，形成了上下聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)作、權(quán)責(zé)明晰的農(nóng)藥監(jiān)管格局。目前農(nóng)藥市場(chǎng)出現(xiàn)了“三提高三減少”的變化，即農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量合格率提高，農(nóng)藥標(biāo)簽合格率提高，農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者守法意識(shí)提高；農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量減少，農(nóng)藥違法案件減少，農(nóng)藥銷售量和使用量減少。

為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)秩序，河北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳在2020年上半年制定下發(fā)了《農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)示范標(biāo)準(zhǔn)門店創(chuàng)建工作指導(dǎo)意見(jiàn)》，決定在全省開(kāi)展農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)示范標(biāo)準(zhǔn)門店創(chuàng)建工作，并對(duì)創(chuàng)建工作進(jìn)行了統(tǒng)一部署。為摸清全省農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)示范標(biāo)準(zhǔn)門店創(chuàng)建工作情況，了解農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者在建設(shè)中的意見(jiàn)和需求，我們對(duì)河北省13個(gè)市(含定州、辛集市)開(kāi)展了專項(xiàng)調(diào)研，現(xiàn)場(chǎng)走訪農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)門店50余家，與100多個(gè)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者開(kāi)展了座談。

1 創(chuàng)建工作開(kāi)展情況

調(diào)研組采取查閱資料、實(shí)地走訪、座談交流等方式進(jìn)行調(diào)研，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)藥管理機(jī)構(gòu)、農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者等相關(guān)人員進(jìn)行了座談交流，重點(diǎn)了解在創(chuàng)建過(guò)程中好的做法、存在的問(wèn)題和需要幫助解決的困難。

1.1 工作安排部署情況 通過(guò)調(diào)研走訪了解，目前河北省各市農(nóng)藥監(jiān)管部門均制定了相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)示范標(biāo)準(zhǔn)門店創(chuàng)建方案，進(jìn)行了統(tǒng)一部署安排，并啟動(dòng)了創(chuàng)建工作。其中部分市創(chuàng)建工作已經(jīng)落地生根，驗(yàn)收發(fā)牌一批標(biāo)準(zhǔn)門店。個(gè)別市目前創(chuàng)建工作較為緩慢，停留在方案部署階段，還沒(méi)有深入開(kāi)展創(chuàng)建工作。

1.2 標(biāo)準(zhǔn)門店建設(shè)情況 本次調(diào)研農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)門店包括已建成或創(chuàng)建中的農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)門店和一般門店。

1.2.1 標(biāo)準(zhǔn)門店和部分一般門店整體較好 調(diào)研走訪中發(fā)現(xiàn)這部分農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)門店規(guī)章制度健全上墻、臺(tái)賬記錄比較到位、區(qū)域設(shè)置合理、店面整潔規(guī)范、倉(cāng)儲(chǔ)有序、回收設(shè)施齊全、技術(shù)服務(wù)到位。一些門店還有自己的特點(diǎn)，如撫寧區(qū)天義農(nóng)藥經(jīng)銷處除了可追溯系、經(jīng)銷臺(tái)賬齊全清晰外，還建立了自己的“村名+農(nóng)戶、作物+病蟲(chóng)害+農(nóng)藥+藥效”檔案及檢索系統(tǒng)，對(duì)售出農(nóng)藥及時(shí)跟蹤了解效果并記錄，對(duì)沒(méi)有使用過(guò)的企業(yè)農(nóng)藥，采取先試驗(yàn)后銷售的方式，保證農(nóng)藥使用效果，不僅做到了開(kāi)方買藥，還回訪追蹤；撫寧區(qū)匠聯(lián)農(nóng)業(yè)農(nóng)資銷售服務(wù)充分利用農(nóng)業(yè)合作社的優(yōu)勢(shì)，把物資供應(yīng)、種植、收購(gòu)結(jié)合起來(lái)，農(nóng)藥化肥種子無(wú)償提供農(nóng)戶，農(nóng)產(chǎn)品集中收儲(chǔ)銷，帶領(lǐng)周邊農(nóng)戶發(fā)展規(guī)模種植，指導(dǎo)科學(xué)用藥。基本達(dá)到“五個(gè)一”要求，實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)百分之百”目標(biāo)，即一塊牌子、一套追溯系統(tǒng)、一套管理制度、一份承諾書、一套服務(wù)措施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥100%來(lái)源可追溯、100%去向可追蹤、100%質(zhì)量有保障。

1.2.2 一般門店距離創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)還有一定差距 這部分農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)門店基本能夠滿足經(jīng)營(yíng)許可要求，但是與創(chuàng)建中標(biāo)準(zhǔn)門店建設(shè)相比，硬件軟件均有一定差距，如警示標(biāo)識(shí)、安全設(shè)施、人員能力、服務(wù)能力、進(jìn)銷臺(tái)賬和可追溯管理等。

1.3 標(biāo)準(zhǔn)門店示范作用發(fā)揮情況 一些市縣農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)門店建設(shè)經(jīng)驗(yàn)值得借鑒推廣。邯鄲市廣平縣在創(chuàng)建工作中，組織農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)戶與農(nóng)藥管理數(shù)字開(kāi)發(fā)公司對(duì)接，不僅降低了使用成本，而且縣執(zhí)法隊(duì)后臺(tái)可以隨時(shí)查看個(gè)門店進(jìn)銷存情況，全縣選取部分農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)門市作為農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)示范標(biāo)準(zhǔn)樣板經(jīng)營(yíng)門店，統(tǒng)一更換標(biāo)志性牌匾，改造裝修門店、倉(cāng)庫(kù)，制作農(nóng)藥產(chǎn)品展示柜、售貨柜臺(tái)，安裝通風(fēng)排氣設(shè)施，配備消防設(shè)備、口罩、手套、肥皂、急救箱、照明的設(shè)備，并張貼“禁止吸煙”“禁止飲食”“接觸農(nóng)藥后要洗手”等警示標(biāo)志，增設(shè)廢棄物回收裝置，安裝電子管理系統(tǒng)平臺(tái)、進(jìn)銷貨電子掃描槍、身份證識(shí)別系統(tǒng)、銷售發(fā)票打印機(jī)(并在發(fā)票備注位置注明該農(nóng)藥使用植物、用量、用法、注意事項(xiàng)等)，建立進(jìn)銷貨臺(tái)賬、建立健全各項(xiàng)管理制度、按照農(nóng)藥分類擺放等，并組織全縣農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)門店負(fù)責(zé)人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)參觀，并給予現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。以點(diǎn)帶面加快推進(jìn)了全縣農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)示范標(biāo)準(zhǔn)門店創(chuàng)建工作。

2 存在的問(wèn)題

創(chuàng)建農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)門店是規(guī)范農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)行為，提高監(jiān)管效率的重要抓手，能夠切實(shí)提高農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者守法意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)，對(duì)農(nóng)藥監(jiān)管工作有著積極肯定的作用。從本次調(diào)研情況來(lái)看，雖然全省農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)秩序有了明顯改觀，但仍然存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.1 電子管理臺(tái)賬有待進(jìn)一步健全 調(diào)研檢查中發(fā)現(xiàn)，仍有一些農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)門店進(jìn)銷貨臺(tái)賬不健全，電子臺(tái)賬使用率低和操作不熟練，臺(tái)賬內(nèi)容填寫不規(guī)范，存在缺項(xiàng)漏項(xiàng)問(wèn)題；個(gè)別農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)原材料進(jìn)貨臺(tái)賬不健全，填寫內(nèi)容不規(guī)范；操作系統(tǒng)類型繁雜，有的系統(tǒng)信息不全，操作繁瑣，給使用人員造成難度。

2.2 農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)人員專業(yè)素質(zhì)有待進(jìn)一步提高 個(gè)別經(jīng)營(yíng)者對(duì)農(nóng)藥管理法律法規(guī)不熟悉，農(nóng)藥專業(yè)知識(shí)掌握不全面，不能很好地查驗(yàn)標(biāo)簽、指導(dǎo)安全合理使用農(nóng)藥，不能認(rèn)真及時(shí)回復(fù)購(gòu)買農(nóng)藥使用者關(guān)于農(nóng)藥使用技術(shù)、方法的咨詢，沒(méi)有做到跟蹤調(diào)查所銷售農(nóng)藥使用情況，掌握農(nóng)藥購(gòu)買人對(duì)產(chǎn)品的反饋意見(jiàn)，經(jīng)營(yíng)人員專業(yè)技術(shù)素質(zhì)、能力有待進(jìn)一步提升。

2.3 農(nóng)藥標(biāo)準(zhǔn)化門店建設(shè)有待下力量推動(dòng) 《河北省農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)示范標(biāo)準(zhǔn)門店創(chuàng)建工作指導(dǎo)意見(jiàn)》文件發(fā)布后，各市對(duì)標(biāo)準(zhǔn)門店建設(shè)工作積極推進(jìn)，但是調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，由于需要一定的資金投入，經(jīng)營(yíng)門店積極性不高，尤其是經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小的門店，由于店面形象相對(duì)較差，需要投入相對(duì)較多，所以積極性不高。

2.4 應(yīng)對(duì)突發(fā)事件處置方案、制度不健全 調(diào)研走訪過(guò)程中發(fā)現(xiàn)僅有部分農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)門店制定了應(yīng)對(duì)突發(fā)事件處置方案、制度，問(wèn)題農(nóng)藥召回等相關(guān)制度。通過(guò)經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)詢問(wèn)發(fā)現(xiàn)，農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者普遍對(duì)發(fā)生中毒、火災(zāi)等突發(fā)事件應(yīng)該采取的有效措施掌握不全面、不深刻，安全生產(chǎn)意識(shí)較為淡薄。

2.5 農(nóng)藥包裝廢棄物回收難度較大 據(jù)調(diào)查了解，當(dāng)前造成農(nóng)藥包裝廢棄物回收難的問(wèn)題根源，一是農(nóng)民對(duì)上交包裝廢棄物不積極，使用的廢棄包裝從農(nóng)田送到銷售門店，農(nóng)民得不到實(shí)惠且誤工成本、時(shí)間成本高不愿交；二是農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者回收積極性不高，回收的廢棄物處理費(fèi)用高，處理資金沒(méi)有企業(yè)補(bǔ)償，一些農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者將回收的廢棄物直接當(dāng)生活垃圾處理；三是農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)普遍沒(méi)有建立農(nóng)藥包裝廢棄物的機(jī)制，不能兌現(xiàn)對(duì)回收者的補(bǔ)償；四是作為農(nóng)藥包裝廢棄物的管理部門，農(nóng)業(yè)、環(huán)保宣傳引導(dǎo)和督促履行回收義務(wù)不到位，缺少激勵(lì)機(jī)制和約束、監(jiān)管機(jī)制。

3 工作建議

3.1 借助媒體平臺(tái)，加大宣傳培訓(xùn)力度 充分利用廣播、電視等媒體平臺(tái)，舉辦講座、培訓(xùn)班，讓農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者和使用者了解如何鑒別假劣農(nóng)藥。對(duì)非法經(jīng)營(yíng)行為及時(shí)舉報(bào)，提高用戶抵制假劣農(nóng)藥產(chǎn)品的自覺(jué)性，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者和使用者的法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)。加大對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化門店的宣傳力度，使得標(biāo)準(zhǔn)化門店在農(nóng)藥使用者中樹(shù)立誠(chéng)信守法的形象。

3.2 跟進(jìn)日常監(jiān)管，確保標(biāo)準(zhǔn)化門店招牌過(guò)硬 進(jìn)一步加強(qiáng)事中監(jiān)管，尤其是對(duì)已經(jīng)發(fā)牌的標(biāo)準(zhǔn)化門店，確保其誠(chéng)信守法，深入樹(shù)立標(biāo)桿作用。對(duì)存在問(wèn)題、不再符合條件的標(biāo)準(zhǔn)門店要嚴(yán)肅查處，及時(shí)摘牌。

3.3 爭(zhēng)取資金支持，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)藥標(biāo)準(zhǔn)化門店建設(shè) 建議協(xié)調(diào)財(cái)政資金支持，選擇一些重點(diǎn)縣先行先試，采取財(cái)政資金補(bǔ)貼一點(diǎn)，經(jīng)營(yíng)者擔(dān)負(fù)一點(diǎn)，調(diào)動(dòng)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者參與的積極性，發(fā)揮好示范帶動(dòng)效應(yīng)。據(jù)測(cè)算，一個(gè)門店標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)需要增加投資 8000～10 000元，主要用于陳列設(shè)施、可追溯設(shè)施升級(jí)、各項(xiàng)制度上墻、警示和安全設(shè)施等。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2019年開(kāi)始在全國(guó)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)門店建設(shè)項(xiàng)目，此項(xiàng)目具體由省農(nóng)藥發(fā)展與應(yīng)用協(xié)會(huì)承擔(dān)，采取財(cái)政支持與個(gè)人承擔(dān)相結(jié)合的方式，統(tǒng)一購(gòu)置配發(fā)硬件設(shè)施，在全省建立農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)化門店60個(gè)，對(duì)推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)門店建設(shè)起到了很好的示范帶頭效果。

3.4 主動(dòng)作為，規(guī)范電子臺(tái)賬的使用 對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行操作使用培訓(xùn)，同時(shí)加大對(duì)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)電子臺(tái)賬系統(tǒng)問(wèn)題的檢查力度，以查促改，切實(shí)做到全程可追溯管理。針對(duì)目前電子管理臺(tái)賬系統(tǒng)五花八門的問(wèn)題，可以考慮主動(dòng)聯(lián)系使用數(shù)量大、范圍廣的軟件設(shè)計(jì)商，采用打通數(shù)據(jù)傳輸通道的方式，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的上傳，便于日常監(jiān)管工作。同時(shí)對(duì)使用數(shù)量小的軟件，采取替換的方式，統(tǒng)一使用農(nóng)藥農(nóng)村部開(kāi)發(fā)的農(nóng)資進(jìn)銷存管理系統(tǒng)，并進(jìn)行免費(fèi)培訓(xùn)。

3.5 宣傳和查處同步跟進(jìn)，下力氣做好農(nóng)藥包裝廢棄物回收工作 進(jìn)一步下力氣做好宣傳工作，深入宣貫《土壤污染防治法》《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》，使得廣大農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)使用者牢固樹(shù)立農(nóng)藥包裝廢棄物回收的法律意識(shí)，履行農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理義務(wù)。對(duì)違法行為要及時(shí)查處，以查促改，切實(shí)做好農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作。