新發(fā)展階段基層脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的調查與思考

樊志韜

習近平總書記指出，脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。要接續(xù)推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉型，統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立長短結合、標本兼治的體制機制。

一、基層開展脫貧攻堅工作以來存在的問題。

（一）產業(yè)扶貧方面。

習近平總書記指出，“產業(yè)扶貧是穩(wěn)定脫貧的根本之策?！?有了可持續(xù)的產業(yè)，穩(wěn)定脫貧就有了根本保障，群眾致富就有了底氣。沒有產業(yè)支撐，再多扶貧資金也只能管一時、不能管長久。在基層調研中也發(fā)現，有的地方發(fā)展產業(yè)特別是發(fā)展脫貧產業(yè)存在偏差，要么急于求成注重短平快，要么脫離實際追求高新上，不分析技術、資金、市場、效益這些產業(yè)、企業(yè)發(fā)展的基本要素，不僅產業(yè)本身的長期效益不高、可持續(xù)性不強，還有可能因為小額信貸、資源入股等聯結機制得不到保障而損害貧困群眾利益。

（二）貧困群眾就業(yè)方面。

根據郴州市人社部門的統(tǒng)計數據表明，郴州因毗鄰廣東，是傳統(tǒng)的勞務輸出大市，務工收入約占農村家庭總收入的70%。從這個現實來看，務工的穩(wěn)定性決定了脫貧的穩(wěn)定性。要實現穩(wěn)定脫貧就必須切實保持務工的穩(wěn)定性、可持續(xù)性，想辦法、出實招，讓貧困群眾充分就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)。

（三）幫扶政策方面。

習近平總書記強調，“防止返貧和繼續(xù)攻堅同樣重要”。現在還遠遠沒到歇口氣、松下勁的時候，必須統(tǒng)籌考慮“后三年”和“三年后”的工作，保持幫扶政策、幫扶措施、幫扶力度的連續(xù)性、穩(wěn)定性，構建政策落實、工作落實、責任落實的長效機制，鞏固提升脫貧質量與實效。

（四）貧困群眾內生動力方面。

習近平總書記指出，天上不會掉餡餅。脫貧致富最終要靠群眾自己用雙手來實現。在扶貧調研中，發(fā)現有極少數群眾思想觀念還存在偏差。一是懶漢心態(tài)嚴重。二是道德觀念缺失。三是感恩意識淡薄。

二、針對當前基層開展脫貧攻堅工作存在問題的對策與建議。

（一）產業(yè)是根本，務必增強發(fā)展產業(yè)的智慧和定力。

一要抓精準。遵循市場規(guī)律和產業(yè)發(fā)展規(guī)律，因地制宜精準規(guī)劃貧困村主導產業(yè)項目，做到宜農則農、宜林則林、宜旅則旅，突出特色，注重效益，把自身比較優(yōu)勢發(fā)揮好，使貧困地區(qū)發(fā)展扎實建立在自身有利條件的基礎之上，堅決防止不顧實際，盲目一哄而上，引進水土不服的產業(yè)。二要抓聯結。產業(yè)扶貧不一定要有多高大上，關鍵能惠及群眾，幫助群眾增收致富。要高度重視建立健全貧困戶與龍頭企業(yè)、合作組織、經營大戶的利益聯結機制，推動貧困戶資源向股權、資金向股金、農民向股民轉變。三要抓主體。篩選確定符合產業(yè)要求、信譽度高、盈利能力佳、帶動能力強的經濟實體、市場主體，從政策、項目、資金等方面實打實支持其發(fā)展、壯大。四要抓銷售。要把農產品銷售作為最大的民生來抓，加快發(fā)展農村電商扶貧，強化市場對接，大力發(fā)展農村冷鏈、倉儲等物流，保障銷售客戶、銷售渠道、銷售市場，打通農產品銷售的“最后一公里”，確保農產品能及時銷售出去，把貧困群眾的勞動轉變成實實在在的貨幣收入。

（二）就業(yè)是重點，務必千方百計穩(wěn)定務工收入。

一要提高培訓“精細化”。二要提高就業(yè)“就近化”。三要提高勞務“組織化”。

（三）政策是保障，務必保持幫扶政策的連續(xù)性穩(wěn)定性。

一要旗幟鮮明地宣傳和堅持脫貧不脫政策、脫貧不脫幫扶、脫貧不脫責任。二要嚴格對標對表“一超過、兩不愁、三保障”，精準把握和落實各項扶貧政策。三要切實增強底線思維、風險意識，認真研究完善防范因病返貧、因災返貧、因失業(yè)返貧等方面的政策措施，提高兜底保障水平。

（四）群眾是主體，務必激發(fā)貧困群眾的內生動力。

一要跳出簡單給錢給物的老路子，更加注重精神扶貧、技能扶貧，幫助貧困群眾增強脫貧的主體意識，提高勞動致富能力、自我發(fā)展能力，形成自強自立、爭先脫貧的精神風貌，進而實現穩(wěn)定脫貧、可持續(xù)發(fā)展。二要加強鄉(xiāng)風文明建設，糾正陳規(guī)陋習，樹立文明新風。三要進村入戶開展宣傳引導。四要高度重視農村矛盾糾紛化解工作，注意防止影響脫貧摘帽的不穩(wěn)定性因素，高度重視和加強信訪問題的解決、把控，做好輿情的引導、管控，扎實解決扶貧領域群眾的反映和訴求，確保和諧脫貧。

三、基層脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興如何實現有效銜接。

“脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點?！痹谌珖撠毠钥偨Y表彰大會上，習近平總書記告誡我們，沒有任何理由驕傲自滿、松勁歇腳，必須乘勢而上、再接再厲、接續(xù)奮斗。

（一）脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略為什么要有效銜接。

首先，鞏固脫貧攻堅成果的需要。2020年我國脫貧攻堅取得了決定性成就，隨著90%以上的貧困縣退出摘帽和貧困人口脫貧，我國區(qū)域性整體貧困問題和農村人口的絕對貧困問題已經基本解決，余下的深度貧困地區(qū)“三區(qū)兩州”貧困問題也即將解決，工作重點轉向全面鞏固來之不易的脫貧攻堅成果，提升脫貧質量，增強脫貧的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。其次，解決“三農”問題的需要。農業(yè)、農村、農民始終是中國這樣一個農業(yè)大國面臨的恒久話題，中國還有近六億人口生活在農村，貧困人口也主要集中在農村，生產力落后、生態(tài)環(huán)境惡化、治理效率低、人口過度流失、老齡化加劇等問題仍然存在。再次，實現脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略的有效銜接，成為有效解決“三農”問題的需要。實現“兩個一百年”奮斗目標、實現全體人民共同富裕的需要。脫貧攻堅消除了絕對貧困，但離富裕還有很長的距離，實現脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，就是使近六億農民通向富裕之路的一個有效措施。精準扶貧與鄉(xiāng)村振興所對應的時間段不同、側重點不同、機制不同，但二者的根本目標一致，即實現“兩個一百年”奮斗目標，推進農村農業(yè)農民現代化。只有二者有機銜接，才能不斷鞏固脫貧攻堅的成果，實現全體人民共同富裕。

（二）融合是關鍵，脫貧攻堅必須與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機銜接。

要以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略思路開創(chuàng)脫貧攻堅新局面，以堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)夯實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施基礎，做好脫貧攻堅戰(zhàn)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有機銜接。一要堅持脫貧攻堅具體工作與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施有機結合融合。一方面，將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的思想和原則融入脫貧攻堅中。貧困村的扶貧，不能就扶貧抓扶貧，要以“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的要求指導具體的脫貧攻堅工作，根據脫貧攻堅的任務，將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的思想和原則融入具體的脫貧攻堅的計劃和行動之中，整體推進產業(yè)、生態(tài)、文化、基層黨建等工作，通過集中統(tǒng)籌公共資源和廣泛動員社會資源與力量參與，注重扶貧與發(fā)展聯動，做到長短結合、切實可行。另一方面，依靠鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略鞏固脫貧攻堅。脫貧攻堅所需的各類項目安排，要打捆編入鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，予以重點支持，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，鞏固提升脫貧攻堅的成果。二要堅持片區(qū)縣、貧困村、貧困戶與非片區(qū)縣、非貧困村、非貧困戶工作結合融合，在產業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務及民生建設等方面一體謀劃、同步推進，從全局高度推動農村地區(qū)整體協調發(fā)展，讓全體人民共享脫貧攻堅成果。三要堅持精準扶貧與基層黨建結合融合，持續(xù)抓好基層黨建“1+4”文件落實，大力提升基層黨組織政治引領能力、經濟助推能力、基層治理能力、群眾服務能力，打造一支永不走的工作隊。