督促農(nóng)村留守老幼群體監(jiān)護人履行贍養(yǎng)撫養(yǎng)義務(wù)的對策思考

摘要：隨著生產(chǎn)力水平發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)民工外出加速了留守老幼群體的形成，因客觀因素導致監(jiān)護人義務(wù)的不履行，留守老幼群體正當合法權(quán)益也無法得到保障?；谕七M鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的法治思考，充分認識新時代留守弱勢群體及監(jiān)護人特定民事法律關(guān)系及特征，制定特殊群體法規(guī)制度并提出有效對策建議，是推進民主法治社會建設(shè)的重要保障和決策思考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：督促;留守老幼群體;監(jiān)護人;贍養(yǎng)撫養(yǎng)義務(wù);對策思考;

我國現(xiàn)有多部法律規(guī)定，作為監(jiān)護人有履行贍養(yǎng)撫養(yǎng)義務(wù)，不履行將承擔相應(yīng)法律責任，但現(xiàn)實情況存在與之相?，F(xiàn)象，尤其是在廣大農(nóng)村留守老幼群體。贍養(yǎng)撫養(yǎng)責任的履行，既是中華民族傳統(tǒng)美德的必然體現(xiàn)，也是現(xiàn)代中國法治社會的必要條件。[1] 雖然國家已全面鋪開鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，但“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)思想觀念在現(xiàn)有絕大部分農(nóng)村留守老人群體中普遍存在，他們不會從法律的角度強制子女（父母）履行義務(wù)，而是從情理的角度予以照顧和保護。鑒于此，為消除監(jiān)護人故意逃避責任義務(wù)行為，形成一種良性的尊老愛幼的社會氛圍，強化對監(jiān)護人教育和引導，相關(guān)部門可以從法治和非法治層面督促農(nóng)村留守老幼群體監(jiān)護人履行贍養(yǎng)撫養(yǎng)義務(wù)，提高國民素質(zhì)和社會文明程度，促進法治社會的建設(shè)和形成。

一、法治層面

1.立法機關(guān)科學“立法”

保護留守老幼群體，是實現(xiàn)法制公平、社會公平的重要體現(xiàn)，是維護國家和社會穩(wěn)定的重要內(nèi)容，也是事關(guān)實現(xiàn)民族偉大復(fù)興的重大問題。科學立法，就是要注重立法質(zhì)量，制定符合時代特征，注重法律效用，符合事物發(fā)展規(guī)律，要體現(xiàn)人民中心發(fā)展思想，要從立法的主客體要件，立法行為的程序性、合法性等構(gòu)成要件充分醞釀，突出科學合理，制定最大限度滿足人民利益需求的法律法規(guī)。目前，我國現(xiàn)有法律缺少針對留守老幼群體監(jiān)護人故意逃避、拒不履行義務(wù)的單行法規(guī)約束，領(lǐng)導干部要深入一線了解實情，從群眾利益角度科學評判，避免出現(xiàn)“辦公室執(zhí)法”或“以權(quán)壓法”現(xiàn)象，杜絕法律閑置或“無用論”現(xiàn)象發(fā)生。

2.執(zhí)法部門嚴格“執(zhí)法”

嚴格執(zhí)法就是按照法律要求和標準不走樣、公平公正秉公執(zhí)法，落實以事實為依據(jù)，依法律為準繩要求。法律的效用發(fā)揮主要集中在執(zhí)行，有法律不執(zhí)行，是對法律的褻瀆。對留守老幼群體監(jiān)護人的執(zhí)法難主要表現(xiàn)在，一是還沒有一部專門針對農(nóng)村留守老幼群體的《保障法》，沒有實現(xiàn)科學立法，不能做到有法可依;二是該群體監(jiān)護人經(jīng)常未在家，苦于找不到執(zhí)法對象而難以執(zhí)行;三是受傳統(tǒng)思想和家庭情感影響，在執(zhí)法過程中留守群體都不希望自己的子女或父母受到法律的制裁;四是留守群體是一種廣泛存在的社會現(xiàn)象，在短時間依靠部分力量強制執(zhí)法，會引起一系列社會問題。五是執(zhí)法過程中要加強執(zhí)法人員監(jiān)督，要做好證據(jù)收集，執(zhí)法監(jiān)督推諉，杜絕執(zhí)法違法事件發(fā)生。可見，急需國家從根本層面立法，輔助以政治的、經(jīng)濟的形式幫助他們增加收入，做好社會保障等，才能從根本上消除執(zhí)法難問題。

3.國家機關(guān)責任制“普法”

責任制普法，就是誰執(zhí)法，誰承擔普法宣傳義務(wù)。由于農(nóng)村留守人員少，政府機關(guān)存在普法宣傳環(huán)節(jié)缺失甚至不作為現(xiàn)象，導致法律成為一紙空文。持續(xù)推進國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”新舉措，堅持普法與法治實踐相結(jié)合，既可以從內(nèi)容上保證法制正確性，又可以從形式上確保法治執(zhí)行。黨政機關(guān)主要同志要親自抓、帶頭干、挑重擔，要把法制宣傳教育和法治執(zhí)行統(tǒng)一結(jié)合。同時，普法宣傳還可以依托駐村“第一書記”或“在校大學生兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）團（工）委書記”開展普法教育，他們更能與留守老幼群體開展交流與對接，在情感上，群眾也更能接受他們的傳達與安排。

4.監(jiān)護人履責“守法”

守法，就是全體公民自覺遵守法律規(guī)定的內(nèi)容和要求，并將法律內(nèi)容和要求內(nèi)化為自己的行動，從而明確哪些該做、哪些不該做，使得法律條文內(nèi)容及精神得到實現(xiàn)的行為活動，主要表現(xiàn)為對權(quán)利的行駛和對義務(wù)的履行以及禁令的遵守。在農(nóng)村留守老幼群體中，相當大的一部分群體都屬于無民事行為能力或限制民事行為能力人，他們的民事法律行為均由其法定代理人或監(jiān)護人代為履行?？梢?，急需立法讓監(jiān)護人（代理人）意識到義務(wù)不履行的職責或需承擔的法律后果，強化守法意識。同時，必須時刻督促和引導監(jiān)護人從思想上、行為上積極服從法律內(nèi)容和要求去履職盡責，這也是法律活動得到實現(xiàn)的過程。當然，履行監(jiān)護職責的關(guān)鍵在于監(jiān)護人與無民事行為能力人、限制民事行為能力人是否共同生活。[2]

5.用工單位協(xié)同“護法”

留守老幼群體的產(chǎn)生有為增加家庭經(jīng)濟收入不得以外出務(wù)工而形成等特殊原因，法律的強制執(zhí)行可能會因其監(jiān)護人義務(wù)的履行導致經(jīng)濟收入的減少，或?qū)е录彝ジ星槠屏?，不利于和諧家庭的構(gòu)建或社會穩(wěn)定。鑒于此，政府或村（街道）等機關(guān)通過構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)平臺，明確要求外出務(wù)工人員建立和完善信息留守群體信息庫，公安機關(guān)要會同村（居）民委員會對監(jiān)護人進行教育、指導，對不履行義務(wù)者采取訓誡和糾正。同時，用工單位要對錄用的務(wù)工人員系統(tǒng)核實，對未履行義務(wù)的農(nóng)民工堅決不用，并通過平臺對公安機關(guān)、村（居）委會予以回復(fù)，協(xié)同護法。若企業(yè)拒不執(zhí)行，政府可以通過經(jīng)濟手段、法律手段、行政手段等聯(lián)合地方村（居）干部對該單位予以經(jīng)濟制裁、法律聲明、停業(yè)整頓等，從用工單位源頭上斬斷農(nóng)民工使用途徑。

二、非法治層面

1.政社機關(guān)創(chuàng)新“想法”

針對特殊情況下務(wù)工人員無法及時返家履行職責義務(wù)，可以選擇暫時委托監(jiān)護，一般為六個月內(nèi)委托監(jiān)護，公安機關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等在征得監(jiān)護人同意后，選擇具有較強監(jiān)護能力和監(jiān)護意愿的近親屬、朋友為法定監(jiān)護人的委托代理人，并完成相關(guān)法定手續(xù)和協(xié)議。如監(jiān)護人存在故意逃避或遺棄行為的，公安機關(guān)則以嚴處;對經(jīng)教育不改或拒不履行監(jiān)護職責半年以上的，嚴格按照《未成年人保護法》、《治安管理處罰法》等依法采取訓誡、行政處罰、民事責任、剝奪監(jiān)護權(quán)、追究刑事責任等。

暫時委托監(jiān)護，只能作為特殊情況下短時間或迫不得已采用的一種選擇方式，而不能長期使用，避免出現(xiàn)監(jiān)護人通過出資金、送財物等形式逃避或不履行監(jiān)護義務(wù)。

2.黨政群社借鑒“做法”

從性質(zhì)和形式上來看，留守老幼群體的保護與“養(yǎng)老”類似，可以學習借鑒。世界上比較成熟的養(yǎng)老體制主要有美國的政府監(jiān)管，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的補缺型;英國的社區(qū)居家養(yǎng)老型;國內(nèi)杭州的“互聯(lián)網(wǎng)+”型、上海的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、社區(qū)護理站、居家養(yǎng)老服務(wù)站“三站一體”的社區(qū)服務(wù)型等。根據(jù)我國農(nóng)村實際，可以采取政府、社會組織、家人通過合作創(chuàng)新的方式協(xié)同解決該問題。由政府機關(guān)牽頭購買服務(wù)，社會養(yǎng)老機構(gòu)提供服務(wù)，親人或家屬為員工的義務(wù)履行模式。

借助養(yǎng)老模式來構(gòu)建留守老幼群體權(quán)利保障體系，它較之于傳統(tǒng)的由家庭承擔贍養(yǎng)義務(wù)有一定的科學合理性。相關(guān)部門可以在新農(nóng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中，集中居住、社區(qū)照顧、居家養(yǎng)老，通過生活互幫互助、共教共育等形式，實現(xiàn)該老幼群體各項權(quán)益的保護。

3.留守群體內(nèi)生“功法”

留守老幼群體是當前農(nóng)村存在的主要群體，相關(guān)部門要鼓勵有知識、有技能的老人參與鄉(xiāng)村基層治理，對掌握傳統(tǒng)工藝、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、地方特色技能技藝的老人進行培訓后作為重要人力資源，在傳承中國傳統(tǒng)文化，豐富鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)，融洽群眾關(guān)系以及構(gòu)建和諧社會中發(fā)揮重要作用。

據(jù)調(diào)查，留守老人群體中普遍學會有1-2門手工技藝，大量存在農(nóng)具編織、木工、磚瓦、裁縫等工匠技能技藝人才，政府相關(guān)部門可以將其組織好、培訓好，利用地方資源，發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)，帶領(lǐng)群眾發(fā)家致富。同時，可以依托土地資源市場化、社會化發(fā)展模式，選擇有基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)公司、蔬菜公司等開展幫扶，或?qū)α羰厝后w進行技術(shù)培訓后實施勞動聘用，既滿足留守老人通過勞動獲得收入，解決了公司用工不足問題，也在一定程度上解決了留守老人的就業(yè)問題。

留守老幼群體的監(jiān)護人履行贍養(yǎng)撫養(yǎng)義務(wù)，是家人情感上的延續(xù)，也是繼承和發(fā)揚中華優(yōu)良傳統(tǒng)文化的表現(xiàn)，要實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，需要全國人民共同努力，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的進程中消除農(nóng)村留守老幼群體物質(zhì)上、精神上、心理上的差距，提升整體素質(zhì)，尊崇憲法，弘揚法治精神，以立法來保護弱勢群體應(yīng)該享有權(quán)利和利益，以立法來約束其監(jiān)護人履行法定義務(wù)，不斷提升社會文明程度，為早日實現(xiàn)富強民族文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國構(gòu)建法治基礎(chǔ)和提供人力資源。

參考文獻：

[1]賀旭艷.贍養(yǎng)撫養(yǎng)義務(wù)追責當強化[N].邵陽日，2017-08-04（004）.

[2]郭忠美.監(jiān)護制度中監(jiān)護人責任研究[J].法制與社會，2021（04）：10-11.

作者簡介：石乾福（1979.4-），男，漢族，四川廣安人，大學本科，廣安職業(yè)技術(shù)學院馬克思主義學院思想政治教育副教授，研究方向：思政政治教育，黨建等。

課題項目：本課題系2021年度廣安市社會科學研究規(guī)劃立項重點項目。

項目名稱：以習近平法治思想推進留守老幼群體權(quán)利保障研究——基于中青年履行贍養(yǎng)撫養(yǎng)義務(wù)視角。項目編號：2021-22。本文系該課題研究成果之一。